淺談隴南市農村教育管理現狀及對策建議

摘 要：近些年來，農村鄉鎮學校生源外流是困擾教育發展的老大難問題。在隴南市，許多農村鄉鎮學校生源越來越少，而城市學校生源過度集中。本文從這一現象出發，來分析農村教育事業管理的現狀、問題及如何完善農村教育管理體制。

關鍵詞：教育管理；現狀；對策

中圖分類號：G527文獻標識碼：A

在教育管理過程中，一旦其中某一環節沒有合理配置和協調運行，就會出現教育不公平的問題。本文就隴南市的農村教育管理提出一點淺顯的見解。

一、隴南市農村教育管理的現狀

隴南市位于甘肅省東南部，現轄武都區、成縣、徽縣等九個縣區，其地勢地貌決定了隴南是偏遠貧困地區，然而城鄉教育發展不均衡、教師素質能力不強、學校管理不夠規范、農村學困生面積大等是制約本市教育發展的重要因素。

1.教師結構不合理

一是不同學科的教師結構不合理。當前，在農村中小學，音樂、體育、美術教師嚴重短缺，一名教師帶好幾門不同門類課程的現象普遍存在，外語、物理、化學教師多是半路出家。因此，農村音、體、美課程面臨難以開齊科目、開足課時的困難，這也說明農村學校不重視這些副課課程的學習。另外，物理、化學、外語教師專業化水平不高，這將嚴重制約農村義務教育的發展。教師課時負擔重，教育教學質量難以保證。二是不同年齡段教師結構不合理。由于許多農村教師是民辦教師轉正，這幾年通過教師招考進來的年輕老師多數為大專文憑，沒有實際教學經驗，大多是待很短的時間，然后離開，出現外面的老師分不來、里面的年輕骨干教師留不住的現象。

2.教師培訓不足

由于缺乏專項經費，教師教育培訓機會不足，而且培訓方式過于單一，大多采用集中培訓、課堂講授的方式。這種方式雖然能在短時間內對大批教師進行培訓，也經濟實惠，但不利于參訓者對教學實踐中遇到的具體問題進行分析與思考；不利于提高參訓者將學得的教育理念融入具體教學的實踐中去；不利于授課教師與參訓教師之間的有效互動。許多教師教育教學觀念落后，教學方法過于簡單，教育信息化和教育技術水平較低，習慣于從教的角度看待學，而不是從學的角度看待教，這樣嚴重制約了我市新一輪課程改革在農村學校的推行。

3.城鄉學校差距大

城鄉學校差距大是當今教育公平的焦點問題。城區學校校園活動場地寬敞，活動器材充足，每間教室都有電腦、空調、投影和語音設備。農村學校雖然教室都寬敞明亮了，但是由于地方狹小，許多學校沒有活動場所，更不用說那些電子設備的配置了，甚至許多山區學校的學生根本沒有聽過“電腦”“計算機”這樣的詞語。近年來，大量的學生向城里流動，農村學校班額越來越小，一個年級一個班的現象極為普遍；而城區學校普遍存在班級超額現象，每個年級六七個班，甚至畢業年級達到十來個班，每班人數也都在六七十人以上。據統計，隴南市武都區共計有各級各類學校402所，教職工5198人，學生93789人。而鄉鎮學校、中心校、村校教學點中屬市直管轄的中小學校只有兩所，教職工近400名，學生總人數不到5000人。

4.“擇校熱”的出現，導致農村學生輟學率高

為了讓孩子不輸在起跑線上，家長們使用各種方法讓孩子在城里學校尤其是重點學校上學，如假戶、搭戶、租房、買房、托關系、批條子、權錢交易等。這種做法使得城市學校生源過度集中，農村學校和薄弱學校生源流失。武都區南部山區的三倉鬧院小學于2007年建成了新教學樓，建筑面積260多平方米，當時尚有220多名學生。可從2008年開始，學生人數急劇下降，2014年有13名學生，現在全校僅剩10人。如今，武都區已有74所鄉村完小或教學點因無生源已成“空校”，其中8所教學點或村小的閑置校舍被改建為村衛生室。

二、隴南市農村教育管理中存在的問題

1.農村基礎教育經費不足，投入不平衡

農村基礎教育是關系農業人口素質和解決“三農”問題的關鍵，農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。隴南地區經濟落后，長期以來，農村義務教育主要以農民投入為主，教育經費在地區間、城鄉間、義務教育和非義務教育間以及軟硬件設施的投入不平衡，也導致農村中小學與城市相比有很大差距，從而最終導致農村學生生源流失。

2.農村教育經費支出結構不合理

教育經費撥款應當首先保證人員工資及基本的公用經費，而不是搞基本建設、設備采購及其他形象工程。現在有些地方熱衷于趕時髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達標、遠程教育、示范工程等等，耗資大、成效少。據統計，2015年甘肅省財政教育支出達到497.2億元，可就隴南而言，農村的教學和辦公環境、教學儀器、實驗設備、圖書資料等和城區相比有很大差別，有的學校根本沒有電腦，也沒有圖書室，有的也只是聊勝于無，教師培訓學習和對外交流的機會少之又少。

3.教學管理手段單一、管理方式僵化

目前，政府對學校的管理依舊采用行政手段，以指示和命令手段為主體，一貫強調學校的入學率、升學率等硬性指標，重視文化課的過關率，忽視了如何根據學生自身的條件來提高學習質量。這樣陳舊的管理方式、不健全的教學管理系統、不明確的職責范圍，不能與時俱進地發揮管理機構及人員的作用。

4.農村師資力量薄弱、流失嚴重

農村基礎教育資源不足是農村基礎教育普遍存在的問題。在偏遠的隴南山區，由于交通不便，經濟落后，環境惡劣，信息閉塞，許多農村中小學特別是偏遠山區學校的正式老師較少，大部分是由民轉公的教師撐著，絕大多數老師不愿意到山村給孩子們教書而轉行轉業。

5.農村人口向城市遷移，農村教學頹敗

在經濟落后、文化相對閉塞的農村，農民生活并不富裕，為了追求城區學校優越的教學條件和支付義務教育階段之外的學雜費用，大量的農村剩余勞動力涌向城里，一可以做點小生意，獲取額外的報酬；二可以讓孩子在相對優越的教學環境下受教，照顧自己的孩子上學的同時，也可以賺取額外的收益。因此，農民工進城成了這個時代的主流，這也導致了鄉村田園的沒落，鄉村教學的頹敗。

三、完善隴南市教育事業管理體制的措施

1.加大投資力度，改善辦學條件，創造良好的教學環境

隴南是全國貧困地區，國家在政策以及資金上應當適當地傾斜，多加關注。在學校建設方面遇到困難時，上級能夠有效及時地解決；在一些學校應當投資建設學生公寓，使孩子的安全得到保障，也要確保良好的教學環境。

作為學校教學管理人員，首先，應集中精力，吸收多方面的力量，如通過校企合作、社會贊助等方式爭取資金，改善當前農村教育的辦學條件；其次，教學設備是增強教學效果不可缺少的條件，應不失時機地根據學科的教學需要，增設教學設施，改善設備條件，充分發揮其教學的輔助作用；再次，班級環境對學生的學習生活有很大影響，學校領導、教師應注意教室的布置、課堂紀律、班級優良風氣等方面的管理，為學生的學習、生活創造一個良好的氣氛和環境。

2.明確規定年增財政性教育經費的用途

學校要合理分配財政性教育經費和學校自有資金的使用，每年增加的財政性教育經費應主要用于解決鄉村中小學教師工資問題、公用經費偏低問題、危房改造問題。

市縣財政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學基本用房的建設，保障學校安全問題；二是解決農村中小學教師工資缺口，保障教師待遇；三是維修和增加必要的教學設備，保障教學的順利進行。與學生學習、活動和生活相關的項目，如教師培訓、實驗學習、文體活動、購置儀器設備及圖書材料等產生的費用要由學校公共經費支出，這些教育經費必須專款專用，要制定實施細則，并且劃分具體參照比例，明確經費使用的檢查與監督方法，建立控制和審計機制，及時處置不按規定使用的做法，預防出現擠占、挪用、截留、平調教育經費等違規現象。

3.發揮學校特色，形成多元化辦學模式

學校管理層應該結合本校的實際，摸索適合學校情況的管理方法，組織學校教師集思廣益，探討學校進一步發展的方向和途徑，組織教師學習其他學校的特色文化，全面提升校園文化建設水平，努力實踐，爭創特色，為多元化的辦學形式做出一些有益的嘗試，這樣一來，必然會帶來學校間的競爭，學校為了求生存、求發展，不得不通過各種課題的實踐，摸索出一條適合學校并能促進學校不斷提升品牌的發展之路。

4.提高農村教師整體素質，全面發展農村教育

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。一個學校，教師是辦學的主體，加強教師隊伍建設對培養和教育祖國下一代具有十分突出的作用。因此，辦好學校，搞好教育，一要提高農村教師整體素質，加強農村教師隊伍思想建設，提高教師職業道德素質。二要加強師資進修，重視教師培訓，提升農村教師的業務水平，努力做到“請進來，走出去”，教師進行城鄉之間、區域之間及薄弱與優質之間的輪崗互派，互相建立起緊密聯系。三是加大科研力度，抓好課改培訓，讓教師在課改和教學工作中，激發自我發展的愿望，提升自我發展的能力，在促進教師隊伍整體水平提高的同時，努力建設高素質的骨干教師隊伍，全面發展農村教育。

5.加大扶持力度，發展農村經濟，辦好農村教育事業

各級黨政機關、企事業單位、群眾團體和社會各界對貧困地區貧困群眾給予極大關心與支持，引進專家能手、幫扶隊員深入貧困鄉村開展幫扶工作，改善貧困群眾生產生活基本條件，開發增收產業，實施智力幫扶，開展科技培訓，推廣實用技術和種養殖優良品種。根據當地不同氣候類型和地質結構發展農作物，突出地理優勢，整合農村資源，以電子商務為載體，大力發展農村經濟，辦好農村教育事業。

農村教育是中國教育改革和發展的重點，農村教育的發展對農村人力資本的積累有著至關重要的作用，如果把農村教育提到與城市教育同等重要的高度，農村教育一定會得到均衡、協調、可持續發展。

參考文獻：

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