新形勢下質檢系統質量檢驗機構運行對策研究

摘 要：隨著市場體制改革的不斷深化，我國質檢系統的運行機制也需進一步做出調整，以確保我國質量檢測行業的健康發展。本文對我國質量檢測機構存在的主要問題進行了簡要分析，從運行改革必要性及其應采取的對策等方面進行了深入分析，希望能對相關從業者提供一定幫助。

關鍵詞：質檢；質量檢測機構；運行；市場化

一、質量檢測機構是維護市場經濟秩序，確保國民經濟健康、快速、持續發展的有效保障

我國質量檢測機構受市場經濟體制影響較為深遠，導致其在運行過程中對政府的依賴性過重，嚴重影響了我國質量檢測行業的健康發展，其主要表現為布局和構成上存在結構不合理、低水平重復建設、服務水平不高、自我發展意識不強等。隨著社會的不斷進步，我國逐漸加大了服務型政府的構建力度，質檢機構也將脫離政府的約束，獨自尋求發展之路。本文將就質檢機構如何應對市場化改革帶來的系列問題進行相關分析。

二、我國質檢機構進行市場化改革的必要性分析

（一）市場環境的變化。首先，國內檢測市場開放程度不斷提高，已經允許境外資本以合資及獨資的形式進入中國檢驗市場，這就對我國質檢部門造成了很大沖擊，如何應對管理經驗先進、技術水平一流、營銷模式豐富以及檢測資源豐富的境外檢測機構的挑戰，成為我國質檢系統必須要考慮的問題。其次，產品質量檢驗的難度越來越高。科技的飛速發展，使得各種新技術、新材料、新能源不斷研發和應用，給質量檢測部門的工作提出了新的挑戰。最后，質檢市場競爭日漸激烈。我國質檢機構出現了百花齊放的模式，而有限的市場則決定了各機構之間的競爭是十分激烈的。只有不斷向市場化、國際化、高效化的方向發展，才能最終在激烈的競爭中立于不敗之地。

（二）質檢系統自身發展的要求。首先，質檢機構運行體制落后。雖然我國質檢機構的管理體制和運行機制已經發生了變化，但對政府部門的依賴性仍然較為嚴重，自我發展意識不強，導致資源配置不合理、低水平重復建設嚴重，而且檢測和收費屢屢出現重復，嚴重破壞了經濟發展環境。其次，人員素質較低。各地質檢機構人員在業務素質、年齡結構、文化學歷等方面存在不足，無法適應新形勢下質檢工作的需要。最后，檢測設備陳舊。由于財政支持不足，質檢部門自身經濟狀況不佳，導致各部門的設備更新速度較慢，與國外檢測機構的檢測水平差距較大。

（三）市場發展的需要。我國質檢機構的的發展始終以質量安全為工作核心，但隨著政府職能的逐漸轉變和經濟社會的不斷發展，質量安全問題仍頻繁出現，工業明膠、蘇丹紅、毒饅頭等惡性事件再次說明了質量檢測機構將要面對的檢測對象更為復雜和多樣化。在此環境下，質量檢測機構運行體制的弊端逐漸顯現，難以滿足新形勢下市場變化的需要，改革勢在必行。我國質量檢測機構的主管部門在國家認證認可事業十二五規劃中進行了明確規定，到2020年，質量檢測行業要培養一批在全球范圍內有較強競爭力和影響力的從業機構和知名品牌；同時鼓勵各級政府要加強監督管理職能，逐漸形成以市場化方式購買檢測認證服務的模式。

三、我國質量檢測機構運行體制改革對策分析

（一）思想理念方面要進行轉變。要解決質量檢測機構運行過程存在的問題，首先要從思想理念上進行轉變，打破傳統觀念的束縛，淡化法定質量檢測機構的壟斷地位；進一步擯棄傳統“等、靠、要”的發展理念，轉變思想觀念，推動質量檢測機構強化市場和競爭意識，根據市場變化轉變發展模式，努力找準質量檢驗檢測服務地區經濟發展特點，將質量檢測工作與區域經濟發展相融合，形成具有地區特色的質量檢測機構。

（二）改變部門之間關系。現有質檢系統包括的產品質量檢驗機構與產品質量監管部門之間的利益具有密切聯系，這很容易造成質量檢測市場形成地方保護主義和壟斷主義，降低質量檢測機構在社會中的影響力和公信度。質量檢測機構各運行部分要改變這種利益關系，避免行政干預和行政權力的支持，與質檢部門形成獨立的關系，明確產權關系和各部門的責任。質量監管部門轉為監管部門，對質量檢測機構形成監督管理，確保檢驗檢測服務的科學性和公正性，同時向相關企業或部門提供質量檢驗檢測信息，指導質量監督執法工作。

（三）調整布局。現有情況下，質量檢測市場及其有限，投入力度和資源也有限，這就決定了質量檢測機構運行機制的改革要做好科學規劃，合理布局，切記齊頭并進，千人一面。在改革過程，要按照統籌發展、因地制宜、錯位發展，各有側重的思路開展各項工作，打破層級和條塊結構，進行資源的重組與合并，提高資源利用率，最終建立省、市、縣三層立體檢測網絡結構。

（四）改革用人制度和激勵機制。質量檢測機構運行體制的改革離不開高素質的人才參與，這就需要打破現有的用人機制和薪酬機制；進一步完善專業技術職務評聘制度，實行評聘分離，建立按需設崗、按崗定責、能進能出、能上能下的用人機制，使高素質的人才能夠具有充分的機會展示自身的才華；在用人方面還可引入競爭機制，推行競爭上崗，雙向選擇，加大人才引進力度，同時擴大人才招聘范圍，面向社會招聘專業技術好、職業素養高的新型人才。

（五）做好各項保障措施。首先，要完善相關的配套政策，解決質檢機構市場化改革的后顧之憂；其次，建立健全相關的法律法規，為質檢部門的改革和工作提供法律支持和保護；再次，構建行業自律體系，逐漸建立和維護行業公平競爭的市場秩序，促進行業健康發展；最后，強化監督，防止違規操作，損害消費者的利益。

四、結束語

質量檢測機構是監督產品質量，維護消費者權益，保障市場經濟秩序穩定的部門，隨著市場體制改革的不斷深化，我國質量檢測機構運行機制的不足愈發明顯，需要對其進行適當改革，以適應新形勢下市場經濟發展的需要。

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