論免費開放背景下文化館發展研究

摘 要：文化館向公眾免費開放這一政策極大的展示出了黨和國家對社會主義群眾文化建設的重視和用心。此外，這一政策的對于公民思想道德建設也發揮著巨大作用。文化館免費開放，能夠為公民文化權益的維護提供重要的保障。現階段公眾對文化需求呈現出了多樣化。在這樣的背景下，強化文化館免費開放的服務水平，更能讓群眾深刻地感受到社會主義文化的優越性，更能推動的文化館發展。

關鍵詞：文化館；免費開放；發展

鄰水縣是全國文化先進縣，全國科技示范先進縣，全國群眾體育先進單位。近年來，作為鄰水縣群眾文化活動主陣地的鄰水縣文化館，不斷加強公益性文化服務，開展了豐富多彩的群眾文化活動。在免費開放的背景下，如何發揮好自身的文化價值，是文化館當前面臨的一個重要問題和考驗。

一、文化館免費開放的重要意義

（一）社會文化發展的需要

黨的十八大報告指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。想要全面建成小康社會，就必須帶動社會主義文化的發展，完善和強化社會主義文化建設，全面提升我國文化軟實力，讓文化提升人民的思想，更好地為社會服務。文化作為一個國家的靈魂，是整個民族凝聚力和創造力的源泉，更是體現一個國家綜合競爭實力的因素。當前，我國整體經濟實力不斷上升，人民的物質需求得到了充分滿足。但在精神文化方面，人們的需求越來越高。針對這一現狀，我國進行了大批量文化基地的建設，為人民群眾提供了更加豐富多樣的文化娛樂設施，讓人民的精神文化生活得到了顯著改善，進一步推動了我國社會主義群眾文化不斷向前發展。而文化館作為向人民群眾提供文化服務、舉辦文化活動和進行文化宣傳的重要機構，在其功能上充分地滿足了人民群眾的精神文化需求，提升了人民群眾的情操。

（二）社會和諧發展的需要

黨的十七屆六中全會強調了文化館的重要地位，將文化館置于各類公益性文化單位之首，這為文化館在整個文化服務體系構建中起到了重要作用，也是今后我國文化發展和實現文化繁榮的關鍵因素，更加重了文化館自身的責任。文化館現有的工作任務能夠在一定程度上滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的文化生活，保障人民群眾的文化權益。同時，文化館具有鮮明的“中國特色”，是黨和國家文化意志的體現，為黨和國家主流意識形態的傳播發揮著舉足輕重的作用，是增進民族認同感、文化認同感、政治認同感的重要一翼，承載著構建社會主義核心價值體系的重要任務，有利于社會的和諧發展。

（三）群眾自身發展的需要

群眾文化是一種特殊的知識經驗承載體，能夠帶領人民群眾更好地了解社會和自然，開拓自身的事業，提升人民群眾的知識領域和自我欣賞能力。尤其是在經濟社會不斷進步和發展的今天，群眾文化已經得到了廣泛的普及。廣大社會群眾的文化需求逐漸提升，迫切需要在業余時間開展跳舞、唱歌、書法、創作，需要群眾文化專業人員指導。同時，人民群眾更需要豐富的文化活動來緩解忙碌生活帶來的壓力。文化館的免費開放，便可充分發揮廣泛、業余、靈活、方便、實用的社會效能，可以為廣大群眾開辟廣闊的學習空間、有效地引導基層群眾進行自辦自創、自娛自樂、自編自演活動，能從各個方面滿足群眾日益增長的文化需求。如：編排舞蹈、書法比賽、講座論壇、輔導培訓等等。群眾不僅能在活動中實現自我教育，獲得情操的陶冶和審美享受，并能在健康的審美享受中建立和升華高尚的審美趣味，提升自身的文化藝術修養和境界。文化館免費開放，順應了普通群眾的自身發展、自我提高的意愿，有利于培養更多的文藝人才。

二、免費開放背景下文化館面臨的挑戰

（一）文化館免費開放的范圍不夠明確

免費開放文化館的目的就是為群眾提供更優質的文化服務。而現目前多數文化館還未明確免費開放的具體范圍，從而使得免費開放的范圍在不斷擴大，甚至出現了復印資料不付費的狀況。文化館免費開放背景下并不意味著對所有服務都免費。因此，明確免費和收費的范圍尤為必要。例如：對于那些公益性的文化展、演是可以免費的，但是對于那些個人技能培訓，由于服務對象的特殊性，收取適當的費用還是有必要的。

（二）文化館免費開放的資金相對短缺

免費開放背景下文化館需要運用資金的地方較多，財政支出經費的多少直接關系著文化館免費開放的質量。最近三年，中央和地方財政都給予了文化館免費開放資金。每年市級文化館50萬，縣級文化館20萬。但政府財政的支持還遠遠達不到文化館免費開放的需求。首先，是文化館免費開放以后，文化館內的水電費、保潔費以及取暖費都會大大增加；其次，就是文化館免費開放后舉辦的公益性文化活動越來越多，隨之帶來的組織費用、演出費用也隨之增多。由此可見，文化館免費開放的資金還相對短缺，局限了文化館免費開放的范疇，使得文化館要真正做到全面免費開放還有些艱難。為此，拓寬文化館收入來源，便能解決文化館免費開放資金相對短缺的現象，更能促進文化館各項工作的協調進行。

（三）文化館免費開放的制度有待完善

我國文化館歷經了長遠的發展。但到目前為止，還未建立一套完善的文化館保障制度，更沒有給予文化館基本的定義和完善的規定。在免費開放背景下給予文化館越多的機遇，就給予了文化館越多的挑戰。尤其是在文化館剛剛免費開放時，文化館的秩序、衛生以及安全性上都需要進一步的完善。尤其在節假日，更是文化館開放的高峰期，文化館的工作人員加班便成了家常便飯。按照現行的規定，又不準為加班人員發放加班補貼，讓加班人員的勞動在制度上沒有得到尊重。久而久之，文化館的免費開放工作便會呈現出懶散狀態。為此，強化文化館的制度規范化，建立統一完善的時間制度、責任制度、活動制度以及職工勞動保障制度，才能保障文化館有序的免費開放。

三、免費開放背景下文化館開放和發展的有效措施

（一）完善文化館免費開放長效機制

1、增加免費開放資金來源

要確保文化館各項免費活動的順利進行，必要的資金保障尤為必要。增加文化館免費開放的資金來源一方面要靠國家。國家要加大建立專項基金確保經費，提升文化館免費開放的水平。要明確中央和地方財政支出的比例，確保各項資金的到位和落實。另一方面要鼓勵社會民間團體積極參與到文化館的建設中來。一般民間資金都相對充分，這樣才能大大降低準入的標準，并且提供國家補貼，采用這種方式能吸引更多的社會力量參與到文化館的建設中去，從而拓展了文化館的資金來源。這種鼓勵社會團體參與文化館建設的方式不僅為商家產品提供了宣傳渠道，還豐富了文化館免費開放的可用經費，提高了文化館免費開放的質量和水平。

2、建立免費開放服務體系

全面開放，是文化館免費開放服務體系建設的重點工作。在建立文化館免費開放服務體系的過程中，必須有較為完善的法律法規，用以規范現代文化館免費開放服務體系的發展方向、運行秩序和決策方式，否則就會使文化館免費開放服務體系的長期性、公平性、效率性、規范性等大打折扣。我國文化館免費開放服務立法總體比較滯后，相關內容散見于一些單項的法律法規中，沒有形成完整、系統的法律法規體系。因此，要抓緊完善立法，使文化館免費開放服務體系建設走上法制化軌道。要將免費開放服務作為一個有機整體來考慮，在已有的免費開放服務體系建設的相關法律法規與制度政策的基礎上，吸收地方立法的成功經驗，將之上升到國家立法層面予以確認和保障。進一步制定和完善文化館免費開放的服務標準，為文化館免費開放服務體系建設提供具體的衡量尺度，推進文化館免費開放服務體系建設規范化、精細化。具體可以通過地方立法，根據本地文化館免費開放服務體系建設的實際情況，制定出臺地方性法規或政府規章，保障和促進當地文化館免費開放服務的發展，鼓勵各地文化館打造具有地方特色的免費開放服務品牌。

3、健全免費開放保障機制

文化館是政府的公益性文化事業單位，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。免費開放是實施文化惠民工程的重要內容。只有建立好免費開放保障機制，才能保證這一惠民措施真正落到實處。

首先，要建立組織保障機制。文化、財政部門要加強對免費開放工作的組織領導，將免費開放作為公共文化服務體系建設的重要工作，納入文化建設總體規劃，納入財政預算，納入重要議事日程。建立統籌協調、密切配合、分工協作的工作機制，切實加強免費開放工作的組織和領導。

其次，要建立經費保障機制。財政部門要根據文化館的公益性文化單位性質，按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，建立免費開放經費保障機制，保證文化館免費開放的正常運轉，并為其提供基本的公共文化服務。積極探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量捐贈和投入，拓寬經費來源渠道。

（二）加大文化館免費開放人才培養

1、完善免費開放人才培養機制

當前，由于文化體制改革，以前的多數專業藝術院團轉制改企，部分合并至文化館，致使文化館的工作人員整體素質參差不齊，相當部分人員不熟悉現代辦公設施設備，滿足不了人們日益增長的文化需求。為此，文化館免費開放的人才培養成了當前面臨的一項重要工作任務。建立人才培養機制，逐步壯大文化館的人才隊伍勢在必行。

2、構建免費開放志愿者服務體系

文化志愿者是指不以物質報酬為目的，利用自己的時間、文藝技能等，自愿為社會和他人提供公益性文化藝術服務和幫助的人。與普通志愿者不同之處在于，文化志愿者的專業性更強，強調的是公益文化藝術服務。在日益壯大的志愿者隊伍中，文化志愿者成為了免費開放的一道亮麗風景線，正是他們將文化藝術與歡樂愉悅帶給人民群眾，成為文化館免費開放最基層的文化建設輔導員、示范員、講解員。不論年齡、資歷、專業有多大的差別，不論志愿服務的條件如何艱苦，文化志愿者都奉獻出了真誠的愛心。構建志愿者服務體系，增強了文化館免費開放工作的活力。

（三）完善文化館免費開放基本職能

在免費開放背景下，文化館需要明確各項工作職能。首先，要提升文化館的教育職能。將黨政教育與文化相融合，在文化活動中滲透黨政教育，讓群眾能夠全面及時地了解國家的方針政策。如：定期開展免費與收費相結合的藝術培訓，提升公眾的文化素養和審美能力；開展不同主題的文化展覽，吸引更多的人到文化館進行參觀。其次，要做好文化館的非遺保護。由于受到西方文化的沖擊，群眾的傳統文化意識也逐步淡薄，開展更多的非物質文化遺產展覽、展演等活動，可以讓群眾對非物質文化遺產有更多的了解。如：每兩年一次的成都國際非物質文化遺產節，向社會群眾展示了來自全世界的非物質文化遺產，人們在此得到了熏陶，得到了教育，從宏觀上繼承和傳承了民族傳統文化。文化館也一樣可以借用這種方式，以完善其免費開放的基本職能。

（四）強化文化館群文活動品牌打造

著力藝術精品創作生產，豐富各類展演展示活動，精心打造本地群文活動品牌。近年來，鄰水縣文化館每年都將在廣場舉辦廣場音樂會、川劇展演、文藝演出、“書韻鄰州”全民讀書節等多個群文活動品牌，數以萬計的群眾參與了進來。人們在活動中受到熏陶，在熏陶中得以提高。

四、結束語

免費開展背景下，文化館想要獲得發展，需要鼓勵社會中各界人士都參與到文化館建設中來，做到制度健全、管理到位，這樣，文化館的社會功能才能得以全面發揮。

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