河南省農村土地使用權流轉探析

摘 要：建立農村土地使用權流轉制度是完善和發展家庭聯產承包責任制，推動現代農業發展的客觀要求，也是解決“三農”問題的必由之路。本文從河南省農村土地流轉實際出發，通過對農村土地使用權流轉的形式、存在的問題及制約因素的分析，從加強宣傳引導，規范流轉管理，健全市場機制和完善社會保障等方面提出了進一步促進農村土地使用權流轉的對策。

關鍵詞：農村土地；使用權流轉

隨著農村產業結構調整，適度的規模經營需要相對集中土地，土地經營權流轉成為必然，它不僅解決了土地拋荒問題，也使農村生產要素得以合理配置、優化組合，促進了農村生產力的發展，提高了農民的生活水平。因此，促進農村土地使用權流轉，開展規模經營，進行集約化生產具有十分重要的現實意義。

一、農村土地使用權流轉的內涵

農村土地使用權流轉內涵的確切涵義沒有一個統一的提法，根據《農村土地承包法》相關規定，農村土地使用權（承包經營權）流轉，是指在不改變農村農用土地所有權權屬和農用土地之用途的基礎上，在有效農村土地承包經營權存在前提條件下，農村土地承包經營權人依法將農村土地承包經營權或農村土地使用權移轉給他人的行為。

二、河南省農村土地使用權流轉的主要形式及存在的問題

（一）農村土地流轉的主要形式

主要土地流轉形式有以下四種：

一是土地轉包。

二是土地互換。

三是土地托管。

四是土地租賃。

（二）河南省農村土地流轉中存在的主要問題

土地流轉盡管呈現出了比較好的發展勢頭，但由于仍處于起步階段，表現出規模小，層次低，不規范，動力不足的局限，大部分流轉僅限于農戶之間的零星流轉，規模效益不明顯，具體表現為：

1、農民的思想認識不到位，抑制了土地流轉

有許多農民不了解相關土地政策，加上根深蒂固的戀土觀念和“小富即安”的思想，導致他們不愿放棄土地使用權。

2、農村土地流轉程序不規范，缺乏明確的制度和有效的監督

目前，農村土地使用權流轉基本上處于自發性的模式，以農民自發流轉較多，集中連片的，有組織的流轉較少；以農戶之間的流轉較多，農戶與開發業主之間的大批量流轉較少；以短期性、季節性的流轉較多，中長期的流轉不多。并且在流轉過程中，程序不規范，一般都是私下流轉，多采用口頭協議。即使簽訂文字協議，形式內容也很不規范，雙方的權利、義務等不明確，缺少公正，更很少向集體備案立檔，這些都為后期矛盾和糾紛的產生埋下了隱患。據調查，約70%的農戶在進行土地流轉時沒有依法簽訂流轉合同，只是口頭協議，約40%的農戶不了解要簽訂流轉合同。

3、農村土地流轉機制不健全，沒有形成完整的體系

農村土地流轉滯后的難點在于尚未形成統一規范的土地流轉市場。許多地方尚未建立土地流轉的中介服務組織，供求信息傳播渠道不暢通。另外，由于農地價格評估機制不健全，缺乏合理有效的評價標準，難以做到土地公平、公正和有序流轉，這都影響了土地流轉的推進。

4、農村社會保障體系不健全，農民難以真正走出去

盡管農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系在不斷的完善、健全，但農民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學、養老等問題，農民的社會保障仍停留在土地保障階段，土地仍然是農民生活最基本的保障。

三、加快農村土地使用權流轉的對策和建議

（一）加強宣傳引導，發揮示范作用

農民是農村土地流轉的主體，使農民認識到土地流轉的優越性，是加快農村土地流轉的前提。要進一步加大對土地承包經營權流轉有關法律和政策的宣傳，提高鄉村干部和農民的思想認識。

（二）加強農村土地流轉的規范管理

首先要健全農村土地使用權流轉管理機構：政府應認真履行在農村土地流轉中的管理職責，監督土地資源的合理合法使用，對農村土地流轉的基本情況及動向子以規范引導。加強監督、指導、協調等工作；鄉鎮，村按照各自職責，分工協作，實現依靠市場調節完善流轉機制，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本，推動土地流轉的健康運行。

（三）完善土地流轉機制，促進土地順暢流轉

1、積極培育市場化的土地流轉中介服務組織。依托鄉村土地流轉服務組織，培育土地流轉中介組織，為流轉雙方提供法律，政策幫助，收集土地流轉信息，為土地流轉搭建平臺。將農村土地使用權流轉推向市場。

2、建立健全土地價評估機制.合理的地價是實現農村土地市場運行的必要前提。因此要加強土地價格的評價工作，在充分考慮地價構成因素的基礎上，對農村土地進行分等定級、科學評估，確定土地的基準價格。以基準價格作為土地流轉價格的參照依據來確定具體地塊的標定地價。

3、加快推進和穩定農村勞動力就業。農村土地流轉是有條件的，只有那些地二、三產業發達，大多數農民實現非農就業，并有穩定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現較大范圍的土地使用權流轉，發展適度規模經營。

4、完善社會保障體系，使農民放心的進行土地流轉

當前，土地仍是農民最可靠，最基本的社會保障。完善社會保障，促進土地流轉，重點應抓好兩個環節：一是建立與完善長期進城務工人員的相關保障制度。二是加快健全農村社會保障體系，逐步弱化農民土地的福利和保障功能。加快對農村困難群體的救助力度。

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