基于社會保障的視角下探討中國財政風險的重要險源

摘 要：目前我國的經(jīng)濟保持著穩(wěn)定的增長，社會各項事業(yè)都取得了比較大的成就。在社會保障方面，我國更是實行大刀闊斧的改革，雖然改革的成果顯著，但是我們不得不意識到，在目前的社保障制度下，我國的財政風險存在著重要的險源，那就是社會保障支付基金缺口。由于我國人口基數(shù)大，加之目前人口老齡化趨勢較為明顯，社會保障支付基金缺口越來越大，這個缺口的拉大，會嚴重影響到我國的財政安全。

關鍵詞：社會保障；視角；財政風險

隨著我國社會經(jīng)濟的攀升，我國各項制度的建設工作也不斷完善，其中，惠及廣大老百姓的社會保障制度的完善對目前的社會保障而言無疑是一劑良藥。但是，我們在清楚的認識到社保的巨大效用后，不得不審視支持社會保障的中國財政。我國的公務員系統(tǒng)社會保障比較高，但是享受高保障的公務員所需要的社保資金是由廣大老百姓來承擔的，在這樣的前提條件下，加之目前快速到來的人口老齡化，使得社會保障基金支付的壓力越來越嚴重，而社保基金支付缺口的出現(xiàn)，成為了我國財政風險的重要險源。

一、社保基金支付缺口是財政風險的重要險源

財政風險主要指的是國家財政難以進行正常的行使職能的可能性，在生活實際中，持續(xù)不斷的收不抵支和累累財政赤字是財政風險的主要表現(xiàn)形式。目前，之所以社保基金支付缺口成為了我國財政風險的重要險源，這與我國現(xiàn)行的社保制度有著密切的關系。社會保障是針對社會大眾的一種基本保障，在財政支出上與政府有著直接的關系，為了完成社會保障基金的發(fā)放，往往需要政府的直接財政補貼。但是由于在之前的社會保障制度之下，公務員系統(tǒng)的工作人員不用上繳社會保障金，但是依然享有社會保障的權利，由于我國公務員系統(tǒng)人員數(shù)量巨大，保障基金的發(fā)放就需要我國政府財政進行大量資金補貼，這種補貼造成政府在社會保障基金方面的長期收不抵支，使得社保的基金支付缺口正在一步步加大。目前，隨著我國人口老齡化的到來，社保基金的支付數(shù)額更加的巨大，這種支付缺口也呈現(xiàn)著加大的趨勢，長期下去，社保基金的支付缺口必然拖垮我國財政。

二、原因分析

（一）人口壓力。社保基金的支付缺口成為我國財政風險的重要險源，這與我國的人口壓力密切相關。我國是世界人口第一大國，十多億的人口壓力對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了重要的影響。在上世紀實行的計劃生育在控制人口上取得了重要的作用，但是也帶來了突出的弊端。由于計劃生育的實行，使得出生人口的數(shù)量大幅度減少，在這樣的情況下，年輕人對于社會老人的供養(yǎng)壓力加大，隨著目前老齡化趨勢的日漸明顯，這種養(yǎng)老壓力更加的巨大。在年輕人無法滿足老人的養(yǎng)老需求條件下，為了實現(xiàn)社會的安定，養(yǎng)老工作就必須要政府進行資金支持，由于人口基數(shù)大，政府的財政壓力一年比一年重，這種壓力的持續(xù)加重，使得政府的財政風險越來越大。

（二）制度原因。造成目前社保基金的支付缺口與我國的制度不完善也有著重要的關系。在社會保障制度改革之前，公務員系統(tǒng)的養(yǎng)老問題由國家直接承擔，在職人員并未繳納基本養(yǎng)老保險費。而新的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后退休人員的養(yǎng)老金轉入社保發(fā)放，公務員系統(tǒng)的養(yǎng)老資金則來源于社會保障基金的繳納，在這樣的制度下，造成政府在社保基金方面的長期收不抵支，目前隨著人口壓力的加重，這種收不抵支的現(xiàn)象愈加的嚴重，由于收不抵支，而政府又不得不保障社保基金的發(fā)放，這就使得整個政府的財政陷入了一個非常大的缺口中，而這個缺口的潛在風險非常巨大。

（三）老齡化問題。人口老齡化問題也是造成目前社保基金的支付缺口的重要原因。由于人口老齡化問題的快速到來，我國經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利優(yōu)勢不在，在這樣的情況下，社會經(jīng)濟的發(fā)展趨于平穩(wěn)狀態(tài)，但是社會養(yǎng)老壓力缺越來越重，由于資金供給能力的不足，政府財政補貼的力度又得持續(xù)加大，這樣就會造成越來越嚴重的支付缺口，一旦這個問題解決不好，不光是老齡化問題的影響加劇，財政風險的威脅將進一步明顯。

三、緩解對策

（一）縮小支付缺口，減少對政府資金的需求。為了有效的緩解社保基金的支付缺口，目前要做的工作首先是要縮小支付缺口，減少對政府資金的需求。要縮小支付缺口，減少對政府資金的需求，要做好兩方面的工作：首先是要做好對社保資金的核查，從根本上杜絕社保資金的挪用和濫用現(xiàn)象，使得社保資金的發(fā)放落到實處。其次就是加大國有資產(chǎn)對社保基金的支持。要加大國有資產(chǎn)對社保基金的會支持，主要有兩個突途徑，第一是國有資產(chǎn)直接向社保基金的劃撥，用這樣的方式加大社保基金的總量，減少對政府財政的依賴，另一種方式就是將國有資產(chǎn)劃撥到政府進行統(tǒng)一的管理，然后政府加大對社保基金的扶持力度。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，提供資金供給能力。要實現(xiàn)社保基金支付缺口的減小，一個辦法是節(jié)流，另一個辦法就是開源，也就是要大力發(fā)展我國目前的經(jīng)濟，通過經(jīng)濟增長，財政增收來實現(xiàn)對社保基金的供給能力，保證缺口進一步擴大的弱化。在經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的前提下，政府的財政收入會大幅度的提升，這時候進行社保基金的支持，政府的財政壓力就會顯著減少。在發(fā)展經(jīng)濟的時候，主要發(fā)展兩方面的經(jīng)濟，一方面是國有經(jīng)濟的發(fā)展，因為國有經(jīng)濟的發(fā)展的會使國有資產(chǎn)的總量顯著增加，國有資產(chǎn)總量增加，政府財政的實力也會更加雄厚。另一方面就是要積極發(fā)展社會民營經(jīng)濟，通過民營經(jīng)濟的發(fā)展帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結束語

在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們不得不注意到經(jīng)濟發(fā)展背后的各種隱患，財政風險對于經(jīng)濟的發(fā)展影響巨大，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須綜合的看待社會發(fā)展的各個方面，這樣才能綜合把握社會發(fā)展概況，及時的了解到財政風險的主要險源，并且積極采取措施進行險源控制和緩解。只有做好險源的控制，才能保證財政安全和經(jīng)濟安全。

參考文獻：

[1]武彥民，陳光偉.社會保障：中國財政風險的重要險源[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2002，05.

[2]楊紅燕，陳天紅.社會保障財政支付風險的多角度分析與全方位應對[J].華中科技大學學報（社會科學版），2011，04.

[3]劉尚希，李成威.基于公共風險與財政風險的公共服務評估——兼論財政是國家治理的基礎和重要支柱[J].銅陵學院學報，2014，05.