事業單位績效考核的探索與實踐

摘 要：濰坊市事業單位績效考核強化了目標引領，區分兩種情況分類考核，有力發揮第三方作用，考核內容突出四項內容，采取五種考核方式；下一步重在堅持科學的考核理念，建立分層次、分類別、量化可考的考核指標，注重調動各方面參與考核的積極性，注重平時考，五是注重群眾滿意，采用360度全面考核的方法，構建有效的激勵機制。

關鍵詞：事業單位；績效考核

建立事業單位績效考核制度，加強和規范事業單位績效考核，對于促進事業單位績效的持續改善，增加公共服務產品的有效供給，提升公共服務水平，推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。

一、濰坊市事業單位績效考核的探索與實踐

目前，事業單位主要可以分為三類：承擔行政職能的事業單位、公益服務類事業單位和經營開發類事業單位。事業單位績效考核的重點是面向社會提供公益服務的事業單位。濰坊市對市直400余家事業單位全部納入考核范圍，實現了考核全覆蓋。具體做法是：

第一是強化了一個目標引領。為發揮考核的導向作用，制定了《濰坊市事業單位目標管理辦法》，探索建立了集目標內容、目標標準、目標制定、目標實施、目標考核“五位一體”的目標管理規范。事業單位工作目標由業務工作目標和公共責任目標組成。業務工作目標以上級部署的重點工作、單位主要職責任務為重點，由事業單位按照“服務大局、高點定位、突出創新、量化細化”的原則制定，經主管部門和市事考辦審核后印發實施。公共責任目標以黨的建設、黨風廉政建設、精神文明建設、效能建設、自身建設等共性指標為重點，由市事考辦會同相關職能部門制定。

第二是區分兩種情況分類考核。事業單位面廣量大、性質不一、情況不同，針對不同單位的特點，實行差異化考核，是確保事業單位績效考核考實、考準的前提。為此，根據事業單位實際分為兩種情況：一種情況是規模較大、相對獨立、面向社會提供公益服務、社會知曉度較高的單位。在考核內容上，既考核業務工作目標完成情況，又考核公共責任目標完成情況；在考核方式上，實行平時考核與年終考核相結合，實地考核與滿意度測評相結合，內部考核與外部考核相結合的方式，多渠道、全方位進行考核；在考核分類上，根據單位性質和職能特點，分為教育、衛生、文體、城建交通、民生保障、農業、經濟合作、執法監管等八個類別，實行分組分類考核。另一種情況是規模較小、業務相對單一、社會知曉度較低、尚未完全獨立運行的單位，考核的重點是業務工作目標完成情況，考核的方式重點是平時考核和年終實地考核，滿意度測評只搞主管部門評價，不再進行社會公眾評價。

第三是發揮三方作用。績效考核是一項綜合性的工作，需要調動各方面的積極性共同參與，形成合力、提高效力。應充分發揮市事考委、事業單位主管部門和社會公眾等三個方面的作用，促進績效考核工作更加客觀公正、扎實有效。一是發揮好市事考委的作用。二是發揮好事業單位主管部門的作用。三是發揮好社會公眾的作用。

第四是突出四項內容。科學設定考核指標內容，明確“考什么”，是事業績效考核的關鍵。經過幾年的實踐，濰坊市在考核中逐步建立起由業務工作目標、公共責任目標、滿意度目標和獎懲情況四部分組成的考核指標體系。業務工作目標考核突出事業單位按照依法核準的宗旨和業務范圍開展工作的質量、能力和效率等，占考核比重的50%；公共責任目標考核突出事業單位的管理效能、體制運行、自身建設、標準化建設和可持續發展能力等，占考核比重的20%；滿意度目標考核突出公眾對事業單位開展工作的評價獲得單位服務時得以滿足的程度，重點是對單位工作質量、效率和服務態度的評價等，占考核比重20%；獎懲情況的考核，突出事業單位工作創新、受表彰獎勵，以及在廉政建設、安全、環保等方面存在的一票否決事項和減分情形，占考核比重的10%。

第五是采取五種方式。一是平時考核，由事業單位監督管理機關、聯席會議各成員單位和有關職能部門結合工作實際，根據平時掌握的情況，對事業單位的日常工作進行考核。二是實地考核，按照事業單位的不同類別，分別成立考核組，通過到事來單位查閱資料、查看現場、個別座談、民主測評、綜合分析等方式進行考核。三是領導點評，由市級領導和事業單位主管部門領導班子對事業單位年度工作情況及整體運行情況等進行點評。四是單位互評，對規模較大、面向社會提供公益服務、社會知曉度較高的單位，圍繞履行職責、提供服務和社會貢獻情況，由市事考辦組織單位之間進行互相評議。五是滿意度測評，主要是通過電話訪問、問卷調查等形式，由“兩代表一委員”、服務對象、市區群眾等社會公眾對事業單位的服務質量、服務效率和服務態度進行測評。

第六是落實六個掛鉤。合理運用考核結果，是確保考核取得成效的有效抓手。工作中實行了六掛鉤政策：一是與評先樹優掛鉤。被評為A級的單位，主要負責人年度考核確定為優秀等次。從A級單位中評選“績效考核先進單位”，工作人員年度考核優秀指標比例增加5%。二是與干部使用掛鉤。被評為A級的單位，優先提拔使用干部。三是與經費預算掛鉤。考核結果作為財政經費預算安排、績效工資總量核定的重要依據。被評為C級的單位，下年度公用經費壓減10%，并適當核減績效工資總量。四是與機構編制調整掛鉤。被評為A級的單位，優先給予機構編制支持；被評為C級的單位，視情況給予降低規格、核減編制直至取消單位分制等處理。五是與市直部門績效考核掛鉤。部門所屬事業單位超過30%被評為C級的，該部門當年度績效綜合考核不得確定為優秀等次。六是與事業單位信用建設掛鉤。被評為A級的單位，當年度直接確定為A級信用單位，被評為C級的單位，兩年內不得評為A級信用單位，聯席會議成員單位對其進行聯合檢查，督促整改。

二、改進事業單位績效考核的意見及建議

一是堅持科學的考核理念。科學合理、公平公正是事業單位績效考核所遵循的理念，只有從提高事業單位 公共服務水平出發，從促進事業單位工作出發，本著有利于促進事業單位發和事業單位改革方向，考核才能取得成效。

二是建立分層次、分類別、量化可考的考核指標。這是考核的導向問題，事業單位千差萬別，職責各異，只有實事求是把事業單位真實情況考實、考準，結果才能服人。

三是注重調動各方面參與考核的積極性。考核是一項系統工程，需要事業單位考核委員會成員單位、事業單位主管部門、事業單位以及社會各方面力量共同參與，才能真正考實、考準，且各方面都能認同。所以在考核過程中，要注重調動各方面參與考核的積極性，真正讓他們參與其中，達成共識。

四是注重平時考核。改變過去只注重年終考核的做法，注重平時考核，調動事業單位認真守法和履職的積極性，避免一錘定音和突擊應付現象的發生，使考核的激勵、引導和約束作用貫穿始終。

五是注重群眾滿意。事業單位提供的服務如何，享受服務的群眾最有發言權，要加大群眾滿意度在考核中的權重，通過多種調查方式把群眾的滿意調查清楚。通過群眾滿意度調查，發現服務過程中存在的問題，對提高服務方式和方法具有較強的促進作用。

六是采用360度全面考核的方法。采用多種評價方式，多角度、多主體、多方面收集信息，既收集外部信息，又要收集內部信息，既收集利益相關評價，又收集服務供給方，這種360度多種評價方式使考核結果更加客觀公正。

七是充分利用考核結果，構建有效的激勵機制。充分利用考核結果，讓考核結果與績效工資總量、評先樹優、機構編制等相掛鉤，充分發揮好考核結果的激勵和約束作用，提高事業單位參與考核的積極性。同時把考核結果進行反饋，讓事業單位了解存在的問題并進行整改，進一步提升事業單位服務水平。

作者簡介：逯萍，女，（1976年—），漢族，山東惠民，碩士，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任、副教授，研究方向：公共管理。