淺析夏津縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作

摘 要：本文圍繞夏津縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和好的做法進(jìn)行剖析，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的內(nèi)涵、意義及理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；現(xiàn)狀；問題；對策

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

一、夏津縣概況及增減掛鉤工作情況

夏津縣地處魯西北平原、魯冀兩省交界處。現(xiàn)轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個(gè)街道1個(gè)省級開發(fā)區(qū)，314個(gè)社區(qū)，總面積882平方公里，總?cè)丝?2萬。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口37.47萬人、13.86萬戶，分別占總量的72.6%和70.2%；農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積1.09萬公頃，人均293平方米、戶均787平方米。如果按照每戶占地220平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可新復(fù)墾耕地7854公頃，資源豐富、潛力巨大。

2010年以來，在遵循“方便群眾生活、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高效利用資源”的原則基礎(chǔ)上，有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。截至目前，累計(jì)報(bào)批4個(gè)批次的項(xiàng)目，包括10個(gè)項(xiàng)目區(qū)、涉及12個(gè)村莊；共搬遷舊村248.34公頃，復(fù)墾耕地215.55公頃；新建安置區(qū)占地78.05公頃，城鎮(zhèn)建新區(qū)面積186.31公頃；3384戶村民喜遷新居。

二、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、全盤統(tǒng)籌考慮。成立由縣長任組長，縣委副書記、分管副縣長任副組長，縣農(nóng)辦、考核辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、國土局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的整治挖潛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治挖潛工作的意見》、《土地整治挖潛項(xiàng)目資金管理辦法》等文件，抽調(diào)農(nóng)辦、國土局、建設(shè)局、財(cái)政局精干力量組成了兩區(qū)同建暨土地整治挖潛項(xiàng)目辦公室，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、調(diào)度、督促項(xiàng)目開展。

（二）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。增減掛鉤工作開展以來，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)的原則，在政策制定、社區(qū)選址、戶型設(shè)計(jì)、房屋拆遷、樓房分配、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等諸多環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公開透明、民主決策，多方征求意見，反復(fù)論證，充分發(fā)揮群眾積極性和主動(dòng)性。在社區(qū)開工前，必須達(dá)到3個(gè)95%的要求，即95%的群眾知曉并同意開工；95%的群眾已簽署拆遷協(xié)議；95%的群眾已繳納購房押金。所有社區(qū)均實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年入住、當(dāng)年拆遷。

（三）強(qiáng)化政策激勵(lì)。為推動(dòng)增減掛鉤工作順利開展，進(jìn)一步強(qiáng)化資金和政策支持，在全市“10+3”補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對騰空土地增加2萬元/畝的財(cái)政補(bǔ)助；凡涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的一律免除，凡涉及稅收的一律先征后返；整合交通、電力、教育、危房改造等涉農(nóng)資金，進(jìn)行捆綁使用，集中投入到增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。加大督導(dǎo)考核力度，把增減掛鉤工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，建立科學(xué)的指標(biāo)體系和評價(jià)辦法，將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績考核的重要內(nèi)容。

三、建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題

（一）資金短缺問題。這是制約工作開展的瓶頸因素。安置區(qū)建設(shè)需大量資金，且由于掛鉤項(xiàng)目報(bào)批從立項(xiàng)、驗(yàn)收到掛鉤指標(biāo)取得經(jīng)濟(jì)收益，周期較長。我縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，在沒有指標(biāo)收益的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政無力繼續(xù)承擔(dān)新社區(qū)建設(shè)所需資金，資金短缺阻礙了增減掛鉤工作的順利開展。

（二）社區(qū)遺留散戶問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初期，部分群眾因各種原因沒有遷入新社區(qū)，致使拆舊區(qū)有零星小面積房屋，在報(bào)批項(xiàng)目時(shí)被扣除。隨著社區(qū)建成入住，看到新社區(qū)優(yōu)越的生活環(huán)境，未搬遷群眾的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，積極向村委會(huì)、縣鄉(xiāng)政府反映，要求盡快拆遷。與之相矛盾的是，我縣的項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收材料已被省政府批復(fù)，這些用地面積較小，且分布零星，現(xiàn)行政策不允許重新立項(xiàng)，無法取得用地指標(biāo)，群眾愿望難以實(shí)現(xiàn)。例如我縣新盛店鎮(zhèn)岳集社區(qū)、銀城街道四聯(lián)社區(qū)均存在以上問題。

（三）拆舊區(qū)、安置區(qū)的合理規(guī)劃問題。工作開展之初，在設(shè)計(jì)新社區(qū)安置區(qū)時(shí)，只安排了本村的安置地塊，沒有預(yù)留發(fā)展空間。為充分利用已建社區(qū)的道路、暖氣等基礎(chǔ)設(shè)施，我們計(jì)劃將周圍村莊遷入已建成社區(qū)，在已立項(xiàng)驗(yàn)收復(fù)墾的拆舊區(qū)內(nèi)重建安置區(qū)。但因項(xiàng)目已批復(fù)，并備案在在線監(jiān)管平臺，項(xiàng)目區(qū)無法修改，新社區(qū)建設(shè)計(jì)劃受阻。

四、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的幾點(diǎn)建議

（一）先易后難，循序漸進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤設(shè)工作目的之一是節(jié)約農(nóng)用地，消除廢舊工礦、零散村莊，形成集中居住。但在實(shí)施的初期，由于受資金、社會(huì)認(rèn)知、工作經(jīng)驗(yàn)和政策支持等各方面因素的影響，應(yīng)本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則穩(wěn)步推進(jìn)。在實(shí)施過程中，要加大宣傳力度，把增減掛鉤工作的意義、措施，特別是將縣里的相關(guān)政策講清、講透，盡量把每一項(xiàng)工作做細(xì)，做實(shí)，積極爭取多方支持和配合。規(guī)劃方案要張榜公示，積極吸納群眾合理訴求，增強(qiáng)增減掛鉤工作的公開性和透明度，排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持。

（二）籌措資金，嚴(yán)格管理。要加大資金籌措力度，保證增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目資金的及時(shí)到位。對省國土廳返還的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和其它土地復(fù)墾專項(xiàng)資金集中統(tǒng)籌，用足用好，以便核查；還可以在國有土地出讓金中提取一定比例的資金，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的專項(xiàng)基金，專款專用，專戶儲(chǔ)存；開展掛鉤指標(biāo)跨縣交易，解決資金難題。對于獲得的大量土地指標(biāo)，在滿足自身需求的同時(shí)，尚有大量盈余，通過跨縣交易，將指標(biāo)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，既解決了外地的土地需求，又化解了社區(qū)建設(shè)資金難題。

（三）尊重民意，保障權(quán)益。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制拆遷，按照相關(guān)法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，在取得相關(guān)土地所有權(quán)人的同意后，與其簽訂搬遷協(xié)議，然后進(jìn)行搬遷。

五、結(jié)束語

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺，是一項(xiàng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的有效途徑。針對我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合我縣的生態(tài)游、綠色游、鄉(xiāng)村游的實(shí)際情況，如何把這個(gè)利國利民的政策落實(shí)好，真正體現(xiàn)國家出臺這個(gè)政策的初衷，讓政府和廣大群眾都能享受到這項(xiàng)政策帶來的好處，這才是增減掛鉤工作的題中之義。