淺談公民的受教育權

摘 要：公民的受教育權既是公民的憲法權利也是公民的基本人權，既關系到公民個人權利和尊嚴，也關系到社會的穩定與發展。受教育權是公民依法享有的一項重要權利之一，我國《憲法》及相關法律都對保障公民的受教育權作出了相關的規定，但目前我國在保障公民的受教育權方面仍然存在一些突出問題，公民的受教育權并沒有得到切實的法律保障。因而加強公民受教育權在法律方面的保障是刻不容緩的，只有通過不斷地完善相關的法律法規，公民的受教育權才能得到切實的保障。

關鍵詞：公民的受教育權；性質；存在問題；法律完善

一、公民受教育權利的性質

“在公民受教育權利的性質這一問題上，一直存在著不同的觀點和看法，有公民權說、生存權說、發展權說、自由權說等觀點。對受教育權利的不同看法表明在現代社會公民的受教育權利具有多重性質。”[1]可以說受教育權利既有與個人生存和發展的需要，同時也受制于社會經濟、政治、文化條件；既有作為個人主觀權利的性質，同時也有深刻的社會烙印，具有客觀權利的性質。

（一）從公民基本權利的角度來看，受教育權屬于文化權利

從《憲法》的相關規定來看，憲法規范的憲法關系主要有政治關系、經濟關系、文化關系和社會關系等。在這些憲法關系中的憲法權利可以分為政治權利、經濟權利、文化權利等類別，在公民的這些權利中，受教育權應該歸屬于文化權利。受教育權歸屬于公民的文化權利，因為公民的文化權利是指公民參加文化生活，享受科學進步及其應用所產生的利益，以及享受個人科學文學或藝術作品所產生的精神和物質上的利益方面的權利。作為公民文化方面的受益權，一般包括享受公共文化服務、享受科技文化進步參與文化生活、從事科學研究、文學藝術創作或其他文化活動，接受教育和培訓等方面的權利。公民的受教育權則是指公民有通過學校與其他教育設施和途徑，學習科學文化知識和專業技能，提高科學文化素質和水平的權利，其主要內容就是對本國文化加以繼承和發揚，蘊含著深遠的文化目的，因而公民的受教育權是一項基本的文化權利。受教育權利所具有的文化權利性質表明：每個公民都有權通過學習科學文化知識，提高自身文化素質和修養，并進行文化創作、文化傳播和參加文化活動。

（二）從社會權和自由權角度看，公民受教育權具有復合權利的性質

自由權與社會權是從權力演進角度對個人權利所作的一種分類。一般認為，自由權是人的一項不受外來約束、控制的權利，具有一定的主觀性，因而國家對個人自由權的保障無法全面實現。社會權是由社會發展到更高階段而產生的一項個人的基本權利，社會權的存在清晰地表現出個人對于社會的依賴程度，以及國家在公民權利實現過程中的重要作用，因而個人社會權的實現更依賴于國家的積極作為。

受教育權作為憲法規定的一項基本權利，最早出現于18世紀末的法國，法國1793年憲法序言第22條就明確規定：“教育是個人所必需的。社會應盡一切可能來贊助公共理智的發展，并使各個公民都得享受教育。”然而由于受到社會、經濟等各方面發展條件的限制，因而當時的國家難以使教育得到更好的發展，也就不能真正要求所有人都接受教育，只是把受教育權以個人權利的形式規定在憲法中。[2]受教育權以社會權的形式出現于1919年德國魏瑪憲法。該法第一百四十五條規定：“接受國民小學教育為國民普遍義務，就學期限至少8學年。”國民小學及完成學校之授課及教育用品，完全免費。“這一規定使受教育權兼有了自由權和社會權的雙重特點。”[1]既有國民不受干擾，普遍接受教育等側重自由權特點的法律規定，同時也有關于國家辦學及提供教學與教育用品等側重社會權特點的法律規定。由此可見，受教育權是以自由權為前提并保留了自由權的某些特征而產生，隨著國家理念和憲法理念的變化而逐步具有社會權的性質。就當前的權利形態而言，受教育權兼有自由權和社會權的特點，是二者的統一，可視作一種復合型權利。

受教育權的自由權性質以學習自由為理論基礎，以受教育機會均等為權利訴求，以促成健全人格與幸福生活為最終目的，因而具有不可侵犯和不可替代的性質。受教育權作為一種社會權，其性質在于強調國家主體的積極保障作用，強調公民受教育權利的實現必須由國家的積極作為參與其中。

（三）從權利和義務的角度看，公民受教育權兼有權利和義務的雙重性質

權利一般是指法律賦予人實現其利益的一種力量，與義務相對應。權利是法律賦予權利主體作為或不作為的許可、認定和保障。權利的首要要素是利益，一項權利之所以成立，是為了保護某種利益，是由于利在其中。在此意義上，也可以說權利是受到保護的利益，是為道德和法律所保證的利益。利益既可能是個人的，也可能是群體的、社會的；既可能是物質的，也可能是精神的；既可能是權利主體自己的，又可能是與權利主體相關的他人的。義務是法律規定或者蘊含在法律規范中的，是指法律對法律關系主體能夠做出或者不做出一定行為，以及其要求他人相應做出或者不做出一定行為的許可與保障。一般說來，法學上的義務是一個與權利相對應的概念。說某人享有或擁有某種利益、主張、資格、權力或自由，是說別人對其享有或擁有之物負有不得侵奪、不得妨礙的義務。若無人承擔和履行相應的義務，權利便沒有意義。故一項權利的存在，意味著一種讓別人承擔和履行相應義務的觀念和制度的存在。如果說權利表示的是獲得，那么，義務則意味著付出，前者是主動的，后者是相對被動的。在法律上一方有權利，他方必有相應的義務，或者互為權利義務；任何公民不能只享有權利而不承擔義務，也不會只承擔義務而享受不到權利。權利與義務是對立統一的，二者之間相互滲透和相互轉化，兩者是不可分離的。

在我國《憲法》第四十六條中明確規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。這一規定表明，公民享有受教育的權利，國家有相應的義務通過必要的法律手段來保障公民的受教育權利得以實現。受教育權作為公民的的基本權利之一，是不可或缺的，也不能放棄。因而受教育權既是公民享有的權利，同時也是公民應當履行的義務。公民接受良好的教育，不僅有利于個人的生存與發展，也有利于國家朝著更好的方向發展。

二、當前我國公民受教育權存在的問題

（一）受教育條件的不平等性

我國地域上存在著一定的差異，使得各個地區、民族和城鄉也有相當的差別。隨著社會經濟的不斷發展，使得各個地區的發展狀況呈現出越來越大的差距。在經濟發展比較快速的東中部地區，公民能夠接受到更加良好的教育，教育設施比較完善，公民的受教育條件也更加好。而在經濟發展相對比較落后的西部地區特別是一些偏遠地區，公民要接受公平的教育很難，更別說是得到良好的受教育條件。

（二）性別方面的不平等性

在我國《憲法》第四十八條中明確規定：“ 中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。”受教育權是公民享有的文化權利之一，換句話說就是女性也享有同男性一樣平等的受教育權利。

在我國《教育法》第四條中明確規定：“ 凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。”我國的諸多法律都有專門保護女子權益的規定，在女子受教育權問題上法律也從各方面予以保護和落實，但在實際生活中，受思想觀念、文化傳統、家庭經濟困難和教育資源短缺等眾多因素的影響，導致女子不能享有平等的受教育機會。尤其是在一些比較閉塞偏遠的農村地區，人們的重男輕女思想仍然很嚴重，人們注重對男子的教育，而忽略了女子，很多適齡女子都輟學在家或者是外出打工，使得女子很難享受平等的受教育機會。

（三）身體和外貌上的歧視導致的受教育權的不平等性

在《取締教育歧視國際公約》中規定：“在學費和給予學生獎學金或其他方式的協助以及前往外國研究所必要的許可和便利等事項時，除了以成績或需要為基礎外，不容許公共當局對不同國民作不同的待遇。”“而我國當前對學生在身體方面的限制很難說是為了‘需要’而定的。雖然在招錄學生時，從專業和減輕學校負擔等方面來講。可以對學生的身體素質提出一定的要求。不過這里的‘要求’必須以 ‘需要’為限。”[3]而在我國的高校招錄中，現在一些高校還存在著這樣的問題，對那些外貌丑陋、身體殘疾的學生就拒絕錄取，使得他們難以接受平等的教育。

（四）教育高收費引起的受教育權利不平等性

“教育的高收費，使得一部分人喪失了繼續深造的機會。近年來，社會上有各種態度堅決和鮮明的聲音強烈反對教育高收費。每年學年之初，媒體都會有 ‘金榜題名’的貧困生難以支付高額學費而不得不放棄入學的實例報道；或者即使這些學生入了學，學費也是由父母從事挖煤等高風險工作所掙的血汗錢艱辛拼湊而成。這些報道不斷引發人們對教育高收費的質疑及高收費對公民受教育權利的侵害與該如何保護公民受教育權利的思考。”[4]學校本該是教書育人的地方，卻逐步走向市場化、商業化。使得一片圣潔的土地開始滋生拜金的土壤。一些學校以收取擇校費等方式提高學校的入學門檻，導致部分家庭困難的學生不能正常入學。正是由于教育的高收費使得學生的受教育權利難以得到平等地實現。

三、我國公民受教育權的法律完善

（一）加大教育立法力度

“加大教育立法力度。權力通過憲法等法律形式被確認或認可，只是對權利的宣示。是否實際享有憲法法律認可的權利，還需要接受實踐的檢驗”。[5]加強立法教育力度，完善教育法制體系，才能在保護公民受教育權時做到有法可依。通過積極立法，使得公民受教育權的平等性有一定的法律保障，使那些惡意侵犯公民受教育權的行為都要承擔相應的法律責任。“在立法時應當考慮四個方面：一是加強對教育權實質平等機會的保障；二是國家應當立法設置措施保障落后地方教育財政的正常需要；三是修改憲法和法律。逐步建立司法審查制度，保障司法獨立，為司法保護教育平等權提供憲法、法律依據；四是通過國內立法，認真履行國際公約。”[6]

（二）健全和完善教育法律救濟制度

按照教育法律救濟制度的規定，如果教育法律關系主體的合法權益受到侵害，可利用相關的申訴制度，依法請求相關機關對其合法權益進行保護。在現實生活中，教育法律關系主體的合法權益被侵害的現象常常可以看到。因而，健全和完善教育法律救濟制度非常重要。“沒有救濟就沒有權利，沒有救濟的權利不是權利。故應當健全和完善學生申訴制度。學生申訴作為申訴權的具體的一種特定形式和類型，是保障學生合法權益的民主權利，同時也是基本人權的組成部分。”[5]學生申訴制度給了學生一條法律制度上維權的正當途徑。一方面有利于提高學生法律意識，增強權利觀念；另一方面可以促使學校和教育行政機關依法治校和依法治教，強化其法律責任，以保護學生的合法權益。

（三）提高公民的教育法律意識

公民享有受教育權利，作為受教育者，學習基本的法律法規知識，有利于提高個人的教育法律意識。而受教育者的自愿參與是其受教育權平等實現的關鍵。即使政府提供了完美的教育保障，也有了公平的教育制度，而沒有受教育者的自愿參與，都將成為無源之水、無本之末。因此，提高公民的教育法律意識，消除守舊落后的思想觀念，讓他們擯棄男尊女卑等落后思想，讓他們明確意識到受教育是適應當今知識經濟時代必不可少的前提條件，是把自己培養成社會人才的重要手段，增強他們在受教育方面的權利觀念和意識，懂得適時的通過法律途徑來維護自己的受教育權是十分必要的。

參考文獻：

[1]勞凱聲.公民受教育權利的性質及實現方式[J].中國教育法制評論，2012.

[2]顧相偉.各國受教育權相關規定之比較[J].現代教育管理，2010.

[3]浦莉.淺談公民受教育權的法律保障[J].科技風，2012.

[4]胡秋艷.淺議我國公民受教育權利實現的不充分[J].法制與社會，2007.

[5]劉冬梅，李謙.試論公民受教育權的法律保護[J].教學與管理，2010.

[6]計瑩.公民受教育權的平等性及其法律保護[J].法制與社會，2009.