如何提高國(guó)有企業(yè)違紀(jì)案件查辦質(zhì)量

摘 要：查辦工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重，是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的龍頭，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦違紀(jì)案件要做到找準(zhǔn)案件突破口、打造執(zhí)紀(jì)“鐵軍”、改進(jìn)工作方式、注重辦案細(xì)節(jié)等4個(gè)方面才能有效提升查辦案件的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：查辦案件；專業(yè)隊(duì)伍；突破口；質(zhì)量

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，人們的思維方式、價(jià)值取向也在發(fā)生著深刻的變化，個(gè)別黨員干部抵制不住金錢、名利和燈紅酒綠的誘惑，趁改革之機(jī)，鉆政策法規(guī)和規(guī)章制度的空子，在這種情況下，違紀(jì)案件接連出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)有企事業(yè)單位和國(guó)家的利益。這就迫切要求國(guó)有企事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，聚焦查辦案件的主業(yè)，“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，找準(zhǔn)案件突破口，拓寬案件查辦思路，有效提高案件查辦的質(zhì)量，為國(guó)有企事業(yè)單位的改革和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

一、找準(zhǔn)突破口，清理查辦案件線索。

案件突破口，是指突破案件的關(guān)鍵點(diǎn)，也是只突破整個(gè)案件的有效切入口。選準(zhǔn)案件的突破口，可以對(duì)整個(gè)案件的查辦起到事半功倍的效果，選準(zhǔn)案件突破口主要有以下五種方法：

（一）通過(guò)信訪和巡視工作篩選信息。這種方法對(duì)外低調(diào)，接觸面廣，靈活性強(qiáng)。隨著黨中央反腐形勢(shì)的不斷增強(qiáng)，各級(jí)地方政府、國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)所屬單位逐步開(kāi)展了內(nèi)部的巡視工作，信訪和案件管理工作也有所加強(qiáng)，使得案件查辦突破口增多。

（二）加大國(guó)有企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)審計(jì)力度。經(jīng)濟(jì)審計(jì)在查辦貪污、挪用公款案件中可以起到“偵查員”的作用。所以，我們充分發(fā)揮審計(jì)在查辦案件中“開(kāi)路”的作用，尋找突破口，為國(guó)家挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失。

（三）分析招投標(biāo)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)內(nèi)在聯(lián)系。工程項(xiàng)目違規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)的，主要存在三類現(xiàn)象：一是企業(yè)名氣不大，中標(biāo)概率較高的；二是工程進(jìn)度不快，款項(xiàng)撥付異常的；三是從“行賄”潛規(guī)則發(fā)現(xiàn)受害人的。

（四）分析產(chǎn)生腐敗的共同因素尋找問(wèn)題。通過(guò)分析案發(fā)的主要環(huán)節(jié)、作案共同特點(diǎn)，歸納總結(jié)出一些系統(tǒng)的、行業(yè)、領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的共同因素，從而有利于發(fā)現(xiàn)這些體統(tǒng)、行業(yè)、領(lǐng)域的案件，達(dá)到“零線索”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、突破案件的效果。

（五）從網(wǎng)絡(luò)輿情或突發(fā)事件、重大事件的背后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。近幾年，網(wǎng)絡(luò)輿情或突發(fā)事件、重大事件成為發(fā)現(xiàn)和突破領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的重要途徑。

二、打造“鐵軍”，強(qiáng)壯案件查辦力量

強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是案件查辦工作能否優(yōu)質(zhì)高效完成的重要保證。為此，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的專職紀(jì)檢監(jiān)察干部是少數(shù)，大多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部都是兼職工作的，因此，在案件查辦的過(guò)程中需要整合一支業(yè)務(wù)專、作風(fēng)實(shí)、紀(jì)律明的案件查辦隊(duì)伍。這些精兵強(qiáng)將在案件查辦的過(guò)程中形成一股強(qiáng)大的力量。

（一）實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。進(jìn)入辦案一線的干部必須有相關(guān)專業(yè)知識(shí)或工作經(jīng)歷。不但要在企業(yè)組織架構(gòu)中設(shè)置紀(jì)律檢查委員會(huì)，建立紀(jì)檢監(jiān)察部門，還要在基層設(shè)立紀(jì)律檢查組，由支部書記或紀(jì)檢委員任組長(zhǎng)，選聘基層骨干黨員、職工代表任紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)員，這樣，就可以形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督和案件查辦網(wǎng)絡(luò)。

（二）以鐵的紀(jì)律強(qiáng)化剛性約束。打造一支過(guò)硬的隊(duì)伍非朝夕而就，需要久久為功。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大多作為企業(yè)內(nèi)部的職能管理部門，由企業(yè)內(nèi)部人員組成，受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，與企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，只有用做到教育嚴(yán)、管理嚴(yán)、查處嚴(yán)、問(wèn)責(zé)嚴(yán)、自律嚴(yán)才能使案件查辦隊(duì)伍有強(qiáng)大的精神力量。

（三）有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在查辦案件中，涉及的專業(yè)面較廣，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門是不夠的，還要搞好多方面的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，協(xié)同辦案。在內(nèi)部，要協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、工會(huì)等部門的關(guān)系；在外部，要協(xié)調(diào)好公安、檢察院、法院等單位的關(guān)系。通過(guò)方方面面的大力配合，發(fā)揮群體效能，使案件查辦形成強(qiáng)大的合力。

（四）提高職業(yè)素養(yǎng)。創(chuàng)新培養(yǎng)方式，采取網(wǎng)上學(xué)習(xí)、跟班學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等形式，將外委培訓(xùn)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，提高案件查辦能力，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的職業(yè)素養(yǎng)。

三、改進(jìn)方式，提高案件查辦的效率

隨著科技的發(fā)展和人們觀念的不斷更新，如今的腐敗案件呈現(xiàn)出領(lǐng)域廣、程度深、高智商、高科技、反偵察的顯著特點(diǎn)，這就導(dǎo)致辦案過(guò)程中的證據(jù)收集存在難度，足額的辦案經(jīng)費(fèi)和現(xiàn)代化的辦案設(shè)備是案件查辦快速、高效的重要保證。

（一）加強(qiáng)辦案后勤保障。首先需要保證辦案經(jīng)費(fèi)能夠足額撥付，二是為辦案添置手提電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等現(xiàn)代化辦案設(shè)備，加強(qiáng)辦案裝備的配備。建立集視頻、聲控、拍照、攝像、信息采集等功能為一體的自動(dòng)化辦案系統(tǒng)，將辦案過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，并作為辦案資料錄入電腦，防止違紀(jì)違法辦案和事后翻供。

（二）實(shí)行文明辦案，加強(qiáng)辦案安全管理。一是逐步建設(shè)專門辦案場(chǎng)所。二是改善辦案場(chǎng)所條件，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，建立日常診治制度和緊急救治預(yù)案。三是明確安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

四、注重細(xì)節(jié)，增強(qiáng)案件查辦功效。

這是提高案件查辦質(zhì)量與效率的可靠保證。基于此，要重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面細(xì)節(jié)：

（一）注重立案過(guò)程。初核工作結(jié)束后，按照初核的結(jié)果，該立案的馬上立案。一是立案前要考慮三個(gè)條件：違紀(jì)的主體、違紀(jì)行為和違紀(jì)的結(jié)果；二是立案中要講究三個(gè)程序：受理的程序、初查的程序和呈報(bào)的程序。三是立案后要做好三個(gè)準(zhǔn)備：組織調(diào)查組、擬定調(diào)查提綱和及時(shí)通報(bào)情況。

（二）注重調(diào)查核實(shí)。立案后，馬上確定調(diào)查的內(nèi)容。調(diào)查的問(wèn)題涉及的要素是：?jiǎn)栴}發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、發(fā)展過(guò)程、原因、條件、涉及的人和事以及造成的后果，當(dāng)事人的責(zé)任等。要通過(guò)物證、書證、證人證言、口供、被害人陳述、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄等形式盡快收集證據(jù)。要鑒別證據(jù)的真實(shí)性、全面性、關(guān)鍵性、合法性。所有的事實(shí)材料要與檢查者見(jiàn)面，事實(shí)材料的形成應(yīng)要注意不上綱、不上線、不加觀點(diǎn)，就事論事。

（三）注重定性處理。要及時(shí)依據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)，依據(jù)條規(guī)、法規(guī)進(jìn)行黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、黨政紀(jì)交叉處分、贓款贓物的處理。同時(shí)，要制作調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告要體現(xiàn)敘事求實(shí)、敘事寓理，注意語(yǔ)言的簡(jiǎn)潔性、樸實(shí)性、準(zhǔn)確性，敘寫結(jié)構(gòu)要規(guī)范、表述達(dá)意。

（四）注重移送審理。要本著“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的二十四字基本要求，認(rèn)真把好審理關(guān)，這是提高案件查辦質(zhì)量與效率的關(guān)鍵一環(huán)。要及時(shí)認(rèn)真地討論調(diào)查報(bào)告并形成紀(jì)要。在討論調(diào)查報(bào)告時(shí)，要注意錯(cuò)誤事實(shí)的客觀存在性、定性的正確性、處理的妥當(dāng)性。要審查好調(diào)查報(bào)告，并將案件盡快歸檔、移送。