關于統籌城鄉發展推進城鄉一體化的對策思考

摘 要：統籌城鄉發展推進城鄉一體化，它不僅是改變城鄉二元結構，促進城鄉協調發展，實現全面小康社會與現代化的重要戰略舉措，而且是我國新時期構建和諧社會的重要內容和重要體現。因此，加強對城鄉一體化建設的研究，保障其沿著科學的方向發展，對于加速實現我市城鄉融合，實現“五個日照”具有十分深遠的意義。

關鍵詞：城鄉發展；城鄉經濟；城鄉建設；城鄉教育

近年來，日照市立足自身實際，統籌規劃整合城鄉資源，創新城鄉統籌發展機制，促進城鄉資源互補、產業發展互融、基礎設施互聯、社會保障共享，初步探索出了一條具有日照特色的城鄉一體化發展之路。通過對日照市城鄉一體化實踐的實證分析，既有利于城鄉一體化理論探索的深化，又可對其他地區的城鄉一體化建設有所啟示

一、存在的主要問題及難點

（一）城鄉經濟發展仍有差距

目前，我市城鄉之間要素流動不協調、不平衡的現象仍較為突出。首先，農村年輕勞動力、資金、土地、技術等生產要素不斷快速流出，迅速向城市集聚；其次，城鄉之間物質要素的流動與人的流動不相協調，成為制約我市城鄉一體化發展的重要瓶頸。農村因農地分配平均化、流轉難和農業兼業化特征阻礙了土地適度規模經營的發展，從而延緩了農業機械化、標準化、專業化、產業化水平，農業內部增收受資源約束越來越突，農民組織化程度較低，抵御市場風險能力不強，制約了農產品市場競爭力的提升，且農民持續增收機制尚未建立，使得城鄉經濟發展存有一定差距。

（二）城鄉居民收入仍有差距

據統計，日照市2013年城鎮居民人均可支配收入達到了25090元，而農民人均純收入為11304元，1998年城鄉居民收入比例為2.13：1，2013年為2.22：1。所以，從消費支出結構來看，食品支出在農村居民生活消費的比例依然較高，與城鎮居民相比，基本上有10多年的差距。

（三）城鄉文化基礎設施建設仍有差距

文化基礎設施是文化發展的載體，在城鄉文化一體化發展過程中發揮了基礎性的作用。在對所在社區或村莊文化設施的認識上，4.89%的被調查者選擇非常齊全；48.91%選擇基本齊全；約有32.2%和14%的被調查者分別選擇了不齊全和基本上沒有公共文化設施。在城區，認為文化基礎設施非常齊全和基本齊全的分別為16%和48.8%，但在農村，兩項調研數據分別為1.3%和17%，這表明在文化基礎設施的建設方面城區和農村差距較大，并存在投資主體、投資渠道單一的問題。

（四）城鄉教育、衛生事業仍有差距

在當前經濟發展差距巨大的背景下，城鄉公共衛生事業發展極不平衡。具體表現在公共衛生服務體系構建和衛生資源配置、衛生籌資和財政投入模式、醫療保障制度、人才隊伍素質等方面，農民難以享受到與城市居民大致同等的公共衛生與基本醫療服務。從總量上看，城鄉差距突出表現在：占70%的農業人口，僅享受了23%的衛生資源。從人均水平看，城市人均衛生費用為農村的3.53倍。農村基層醫療技術水平低，民族地區、貧困地區和絕大多數縣、鄉、村三級醫療衛生機構設備陳舊、技術落后。農村衛生人員狀況也堪憂，40%和88%的鄉、村兩級醫療機構的醫生未取得執業（助理）醫師資格。

二、統籌城鄉發展推進城鄉一體化的對策思考

（一）統籌兼顧，實現城鄉基礎設施建設一體化

要按照統籌城鄉發展的要求，不斷加大以工促農、以城帶鄉力度，借助工業化、城鄉一體化的力量推進農業現代化，逐步實現城鄉要素平等交換，不斷鞏固和加強農業基礎地位。

一是推進城鄉一體化需強化以交通設施為重點的城鄉基礎設施建設，提高基礎設施的共享性。交通設施是城鄉發展的重要基礎條件，一個地區交通發達，可達性高，就會縮短城鄉之間的距離，加強城鄉之間的聯系和互動。以鐵路網、高速公路網等為骨干的快速通道網，對城市的發展、城市體系內各城市間的相互聯系起著越來越重要的作用。應按照目標現代化、設施網絡化、運作市場化要求，要以中心市區為樞紐，以城區、建制鎮和鄉集鎮為節點，加強交通基礎設施建設，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網絡體系，加快各類要素和資源在城鄉之間的優化配置與流動。要著力增強日照港口吞吐能力，優化運輸網絡，為加快人流、物流集聚和輻射帶動以及城鄉建設創造良好的基礎條件。同時，高度重視城鄉供水、供電、供氣、環境保護及防洪減災等重要基礎設施的一體化建設，對科技、教育、文化、衛生、體育等社會服務設施建設，應制定專項規劃并做好協調工作，以提高城鄉公共基礎設施的共享性。

二是建立完善的中心城市水、電、氣、熱供應系統。要切實保護和合理利用好水資源，努力完成城鎮電網改造，鼓勵開發利用新能源等；三是建設優美舒適和諧的城鄉生態環境系統。要積極推行清潔生產，抓好城市污染治理，努力營造人與自然和諧的城市生態環境系統；四是統籌建設城鎮社會公共服務設施。進一步加快科技、教育、文化、醫療衛生、體育等社會公共服務設施建設，重視城鎮防災減災基礎設施建設，加強社會福利設施配套建設等；五是加快城鎮信息網絡建設。建立聯絡國內外、覆蓋城鄉的寬帶化、智能化、個人化、現代化信息網絡，逐步形成進入千家萬戶的區域性信息高速公路。

（二）實施項目帶動戰略，增強城鄉協調發展的實力

1、加快項目建設，壯大企業規模

（1）突出重點項目，做大做活項目。圍繞新型工業化建設、城鄉一體化建設、現代服務業建設上項目，把一批對經濟增長起重大帶動和支撐作用的重大項目，尤其是立市、立縣項目擺在項目建設的重中之重，做到每一發展思路都有一系列項目特別是大項目做支撐，每一個產業、每一個行業都有相應的大項目做后盾。

（2）抓好園區建設，加快構筑項目集聚平臺。園區是項目建設的重要平臺，同時也是提升產業集聚力和競爭力的重要載體。日照縣域經濟產業規劃和園區建設是薄弱環節，應加強日照縣域產業向園區集中集聚建設，充分挖掘日照縣域特色產業開發，積極發揮重點產業和重大項目的帶動作用。

2、全面招商引資，激發項目建設活力

（1）明確招商引資重點。圍繞產業鏈招商，即從日照現有的鋼鐵及配套產業、石油化工和精細化工、汽車及海洋裝備制造業、漿紙及印刷包裝產業、高新技術和海洋新興產業、現代海洋漁業等產業入手，從全市重點發展的幾大基地和產業中，拉出若干條產業鏈，圍繞產業鏈布局拓展招商引資項目，整體包裝，推向招商引資第一線。

（2）創新招商方式方法，拓寬招商引資渠道。充分發揮企業招商的主體作用，對當地企業自身引進的招商引資項目，按照己經出臺的有關政策予以獎勵。充分發揮活動招商的推介作用，組織重點企業包裝一批吸引力強的項目，參加全國及區域內的大型招商活動。發揮中介招商的紐帶作用，實行委托招商、代理招商、經紀人招商。

3、優化發展環境、促進項目建設良性發展

（1）營造寬松的政策環境。借鑒其他地區的先進經驗，結合實際，修訂和完善園區和縣區招商引資政策，為客商提供最大限度的優惠，有效降低項目建設成本，不折不扣地落實項目建設和招商引資的優惠政策。

（2）營造良好服務環境。圍繞項目建設這個中心，緊貼服務對象，在服務的主動性、實效性、創造性上求突破，把能辦的都辦到位。認真落實首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，對重點項目建設實行封閉式管理。

（三）創新城鄉一體化資金保障機制

1、財政直接投資。財政預算資金系城鄉一體化建設資金的重要來源之一。積極調整財政支出結構和固定資產投資結構，提高財政支農支出占財政總支出的比重，建立投入的穩定增長機制。

2、增加土地收益。土地收益既是對以前投資的回收，也是今后進行城市建設擴展的資金來源。雖然土地出讓收入總體上將趨于減少，但在工業化和城市化尚未基本完成的地區，其地位與作用仍不宜全盤否定。土地級差地租的產生與土地的投入及城市基礎設施的配套程度密切相關。政府應通過不同方式，優化內部結構，利用市場配置土地資源，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比，最大限度地獲得土地收益，增加財政收入，更多地投入城市建設，實現其滾動發展。

3、挖掘城市潛在的經濟效益。城市具有許多潛在的無形資產，應樹立經營城市的理念，采用市場產業化手段，實行有形化的運作，達到資源的合理配置和有效使用。對于可經營的城市有形資產逐步推向市場，凡是可以實行招標、拍賣等市場化操作的，一律采取市場經濟手段，實行產業化運作，開發資源的潛在價值，籌集城鄉建設資金。

4、盤活存量資產，帶動增量資產。將一部分市政公用設施存量資產通過產權轉讓、入股、拍賣、使用權出讓、經營權出讓等方式，廣泛吸納社會資金，可以打開政府投融資新局面，在一定程度上可以緩解城鄉建設資金拮據的現狀。