淺析新時期中國對非援助的特點及成果

摘 要：受厄爾尼諾氣候的影響，2016年年初，非洲面臨三十年來最嚴(yán)重的饑荒，3000多萬人口需要糧食援助，數(shù)以百萬計的兒童受到營養(yǎng)不良威脅。在此情況之下，中國政府啟動向非洲提供緊急糧食援助預(yù)案，再次以實際行動證明，中國始終是非洲全天候的好朋友、好伙伴。與此同時，中國對非洲國家的援助著手早、行動快，贏得非洲國家的真誠贊譽。而早在2014年7月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國2014年度對外援助白皮書》，其中透露，自2010至2012年間，中國共向121個國家提供援助金（包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款）893.4億元人民幣，其中近一半受援國為非洲國家。[1]

關(guān)鍵詞：對非援助；特點；成果

國際援助既是國內(nèi)政治的拓展，也是推行外交政策的工具。不容置疑，國際援助的基本前提是保證本國經(jīng)濟與戰(zhàn)略利益，也有履行國際義務(wù)的成份。[2]中國對非援助大致可分為三個時期：上世紀(jì)50年代至70年代末的起始發(fā)展階段、80年代至90年代的調(diào)整改革階段和21世紀(jì)以來的快速增長階段。眾所周知，中國對非援助在中非關(guān)系實踐中發(fā)揮了重要作用。進入新世紀(jì)以來，中國根據(jù)新的國內(nèi)外形勢的發(fā)展和變化，及時調(diào)整對非援助策略，不斷完善援助方式和內(nèi)容，取得了諸多成果。

一、中國對非援助的幾種形式

中國對非援助和合作是全方位的，覆蓋非洲所有國家，涵蓋發(fā)展、民生、和平、安全等領(lǐng)域。從上世紀(jì)八九十年代開始，中國進行對外援助方面的改革，探索各種援助方式。主要表現(xiàn)在：

人道主義無償援助。這種援助方式從開始一直持續(xù)至今。例如，在非洲國家面臨人道主義災(zāi)難時，中國及時有效的無私援助，展示了中非之間的深情厚誼。中國政府第一時間向相關(guān)國家提供救援物資、糧食和相關(guān)資助，以緩解當(dāng)?shù)孛媾R的困難和危機。與此同時，無償援助項目也會著重對包括婦女、老人和孩子等相關(guān)群體展示人文關(guān)懷。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目合作。公開資料顯示，截至到2016年2月，中國通過援助和提供融資支持，幫助非洲國家建設(shè)了5675公里鐵路、4507公里公路、18座橋梁、12個港口，14座機場和航站樓、64座電站、76個體育設(shè)施以及水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和68所醫(yī)院、200多所學(xué)校、23個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。中國通過援助和提供融資等多方面支持，幫助非洲國家建設(shè)了大批基礎(chǔ)設(shè)施，改善了當(dāng)?shù)孛癖姷纳睢?/p>

援非醫(yī)療隊。中國從1963年起向非洲派遣醫(yī)療隊，這是南南合作的典范，時間最長、涉及國家最多、成效最顯著、影響最廣泛。[2]中國醫(yī)療隊員的精湛醫(yī)術(shù)和職業(yè)精神得到了非洲人民的稱贊和認(rèn)可。2014年初以來，部分西非國家相繼爆發(fā)埃博拉疫情，中國為西非提供援助物資和醫(yī)療人員和公共衛(wèi)生專家，援建生物實驗室和治療中心等。有的放矢，周全細(xì)致，真正體現(xiàn)了中國作為一個負(fù)責(zé)任新興大國的風(fēng)范。

人力資源開發(fā)和發(fā)展經(jīng)驗交流。早在2009年，中非合作論壇第四屆部長級會議就提出“中非科技伙伴計劃”，旨在推動中國對非洲的技術(shù)轉(zhuǎn)讓并擴大共享科技成果。中國政府還積極倡議召開多次國際研討會，以推動中非在經(jīng)濟發(fā)展特別是減貧方面的經(jīng)驗交流。中國方面還設(shè)立各類研討班和培訓(xùn)班，涉及貿(mào)易投資、經(jīng)濟管理、網(wǎng)絡(luò)通信等多個領(lǐng)域，培訓(xùn)對象包括政府官員和技術(shù)人員等等。文化交流方面，中國向非洲國家提供各類獎學(xué)金名額，并進行高校之間的合作交流，還在非洲新開設(shè)多所孔子學(xué)院。

另外，中國還根據(jù)形勢對對非援助進行調(diào)整改革，增加了優(yōu)惠貸款、派遣青年志愿者、債務(wù)減免等多種援助方式，滿足了非洲國家的不同需求。

二、中國對非援助的特點

中國對非援助一直伴隨著中非關(guān)系的發(fā)展與變化，就表現(xiàn)而言，體現(xiàn)了繼承和發(fā)展兩方面的特點。

第一，中國對非援助與非洲國家平等相待，互相尊重。中國充分尊重非洲國家的主權(quán)和意愿，不干涉該國內(nèi)政，真心實意地幫助非洲國家謀求建設(shè)和發(fā)展道路。相比較而言，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國對非援助的數(shù)額有限，但援助效果十分顯著。造成這一差異的根本原因在于中國對非援助的平等、互利、不附加任何政治條件的特征。[5]在全球化日益推進的今天，中國堅持既強調(diào)經(jīng)濟合作，又提倡互利雙贏；既交流理政經(jīng)驗，又尊重別國主權(quán)。[4]

第二，中國對非援助關(guān)注互惠互利，共同發(fā)展，注重實效。和許多非洲國家一樣，發(fā)展仍然是中國長期面臨的艱巨任務(wù)，因此，中國一直強調(diào)這是發(fā)展中國家之間的相互幫助。中非合作論壇成立以來，中國每次做出的援助承諾都及時有效地完成，也備受非洲國家的好評。

第三，中國對非援助更加強調(diào)培養(yǎng)自力更生的能力以及非洲國家的可持續(xù)發(fā)展。除了向非洲援建基礎(chǔ)設(shè)施以及進行人道主義援助之外，中方還加強了對非的技術(shù)合作、人才交流以及教育方面的合作，不但授人以魚，而且授人以漁。中國與非洲開展合作時堅持優(yōu)先考慮非洲自身的實際需要，優(yōu)先幫助非洲改善民生，優(yōu)先支持非洲提升自主發(fā)展能力。

三、中國對非援助的作用

中國對非援助有助于推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和發(fā)展，符合中非雙方根本利益，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作的時代潮流。

第一，中國對非援助推動了非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展和國家能力建設(shè)。近年來，中國通過向非洲國家提供無償援助等方式，幫助非洲國家修建了道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，為非洲國家的社會和經(jīng)濟發(fā)展作出了有利的貢獻。此外，中國還積極拓寬中非合作領(lǐng)域，積極探索新的合作方式，通過開展投資、金融、技術(shù)等方面的合作和交流，幫助非洲國家提高了自身的發(fā)展能力。與此同時，中國對非洲的投資也帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，帶去了先進的技術(shù)和經(jīng)驗，培養(yǎng)了人才，增強了當(dāng)?shù)氐淖灾靼l(fā)展能力。

第二，中國對非民生領(lǐng)域的援助直接服務(wù)了非洲民眾，幫助他們改善了日常生活。近年來，中國政府進一步加大了對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等直接惠及當(dāng)?shù)孛裆脑６槍Ψ侵蕹霈F(xiàn)的旱災(zāi)，中國在津巴布韋等國進行農(nóng)業(yè)示范中心項目，培訓(xùn)津巴布韋農(nóng)戶，推廣先進的種植技術(shù)和農(nóng)機設(shè)備，有力促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種長期的農(nóng)業(yè)合作可以讓非洲農(nóng)業(yè)避免靠天吃飯，緩解在干旱少雨情況下的困境。

第三，中國對非援助為中非關(guān)系發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。通過開展對非援助，中國不僅在非洲事務(wù)中發(fā)揮了更加積極和建設(shè)性作用，還推動了中非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深入發(fā)展。援助是相對的，中國的對非援助也得到了相應(yīng)的回報。在四川汶川地震和青海玉樹地震時，非洲人民在自己經(jīng)濟并不寬裕的情況下，仍然慷慨解囊支援中國人民抗震救災(zāi)，這種患難與共的情誼，用實際行動踐行了“真、實、親、誠”的承諾，書寫了中非友誼的新篇章。

四、未來發(fā)展的建議

對非援助是一個系統(tǒng)性工程，需要不斷地進行完善和改進，從而更好地服務(wù)中非合作大局。一方面，非洲國家對中國援助的質(zhì)量和水平的要求日益提升。隨著自身發(fā)展水平的提高，非洲國家對教育、科技合作、社會發(fā)展、環(huán)境保護等領(lǐng)域的援助有更多的需求，希望通過援助帶動中國與非洲國家之間的經(jīng)貿(mào)合作和交流，因此中國需要更多地提高援助的針對性，“授人以魚不如授人以漁”，加強技術(shù)合作，促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓。另一方面，中國需要著力宣傳自身的國際援助形象，重視向國際社會宣傳自己的對非政策。在新的信息化發(fā)展潮流下，中國應(yīng)以一種更加靈活的態(tài)度主動地宣傳和介紹自己的發(fā)展方向和政策，同時敦促發(fā)達國家兌現(xiàn)對非洲國家的援助承諾。對于非洲民間社會的誤解，應(yīng)鼓勵中非雙方新聞媒體人員交流互訪，支持雙方新聞機構(gòu)互派記者。[7]與此同時，中國需要做好對內(nèi)方面的工作，加強對國內(nèi)民眾的宣傳和介紹，使民眾了解對非援助的意義和作用，增強政府援助的動力，進而為援助工作創(chuàng)造良好的國內(nèi)輿論環(huán)境。

總而言之，中國對非援助工作有必要不斷完善體制機制，努力創(chuàng)新，引導(dǎo)中非合作持續(xù)健康和穩(wěn)定發(fā)展，從而打造多元合作的命運共同體。

參考文獻：

[1]國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的對外援助（2014）》白皮書國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站http：//www.scio.gov.cn/zxbd/tt/Document/1374895/1374895.htm.

[2]黃梅波，王璐，李菲瑜.《當(dāng)前國際援助體系的特點及發(fā)展趨勢》，國際經(jīng)濟合作，2007年第4期.

[3]李安山.《中國對非援助——國際援助體系中的獨特模式》，北京大學(xué)非洲研究中心，中國網(wǎng)，2012年09月11日刊載.

[4]黃梅波，郎建燕.《中國的對非援助及其面臨的挑戰(zhàn)》，國際經(jīng)濟合作，2010年第6期.

[5]王新影.《中國對非援助成果及面臨的挑戰(zhàn)》，國際研究參考，2013年第7期.

[6]李小云，武晉.《中國對非援助的實踐經(jīng)驗與面臨的挑戰(zhàn)》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009年第2期.

[7]曹晉麗，宋微：《對非援助我們可以做得更好》，國際技術(shù)裝備與貿(mào)易，2012：56-58.

[8]張宏明.《中國對非援助政策的沿革及其在中非關(guān)系中的作用》，亞非縱橫，2006（4）.

[9]羅建波.《中國對非洲政策與國家形象塑造》，天津行政學(xué)院學(xué)報，2008年9月，第10卷第5期.