我國高校畢業生就業政策發展沿革及趨向分析

摘 要：經濟體制的變革對我國高校畢業生就業政策的轉變具有決定性的影響。隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉型，我國高校畢業生就業政策經歷了由以“統包統分”為主要特征的計劃調控階段向以“雙向選擇、自主擇業”為特征的市場調控階段的轉變。多元利益和價值的共存與交織彰顯于我國畢業生就業政策體系之中，國家利益與高校、用人單位、畢業生個人的利益交織在一起，國家利益導向的就業政策在實踐過程中與畢業生對個人利益的正常訴求產生了矛盾，畢業生個人的利益訴求在我國現行畢業生就業政策體系中遠未得到應有的關注與反映。以充分反映公平、民生價值為深層核心、以公平和平等的高校畢業生個人利益訴求為核心的“人本導向”的就業新政理應盡早在我國確立，這是我國高校畢業生就業政策得以有效運行的必經之路。

關鍵詞：高校畢業生；就業政策；公平；效率；人本導向

在我國高等教育政策的研究中，有關高校畢業生就業政策的研究是一項重要命題，同時也是我國公共政策研究的重要組成部分。美國政治學家戴維·伊斯頓認為，公共政策是國家對全社會價值的權威性分配，其形成過程是由國家根據自身利益（國家利益）對復雜的利益關系予以整合的過程。[1]

一、我國高校畢業生就業政策發展沿革簡析

建國以來，特別是改革開放以來，我國的經濟體制經歷了由計劃經濟向市場經濟轉型的巨大變化，我國高校畢業生就業政策，作為公共政策的有機構成經歷了由以“統包統分”為主要特征的計劃調控階段向以“雙向選擇、自主擇業”為特征的市場調控階段的轉變。[2]

從建國到上世紀80年代中期，精英教育是我國高等教育的顯著特征，高校畢業生資源處于稀缺狀態，在這一時期，高校畢業生就業政策與當時的計劃經濟體制相適應，采取以指令性計劃調配為基礎的形式。國家利益完全優先于個人與組織利益是這一時期高校畢業生就業政策的重要特征。[3]

隨著改革開放的不斷深化，我國經濟體制經歷了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，這種轉變使我國突破了計劃經濟體制的羈絆，意義深遠。伴隨這種轉變，我國政府從經濟領域逐步退出，市場成為資源配置的主要方式。自主擇業、雙向選擇的高校畢業生就業政策目標在于不斷突破行政手段，通過逐步完善市場機制以市場配置資源的方式來實現畢業生的自由就業。上世紀80年代后期，高校畢業生供過于求的現象開始在我國部分地區出現。1999年，我國高校大規模擴招，直接后果體現為本世紀以來畢業生資源的結構性充裕現象嚴重，結構性失業變得越來越普遍。

二、我國高校畢業生就業政策發展歷程中產生的矛盾和問題分析

我們從公共政策的理論和實踐中得到啟示：政策目標要在各種價值取向之間尋求一種相對有效的平衡，避免走向某種價值取向的極端。多元利益和價值的共存與交織彰顯于我國當前的畢業生就業政策體系之中：一方面，隨著高校擴招政策的實施，勞動力市場的流動和競爭加劇，基于市場導向的畢業生通過雙向選擇自主擇業的就業方式在上世紀末期得以確立，自由和效率價值占據了主導地位[4]；另一方面，社會資本尤其是家庭資本在畢業生就業實踐中的作用突顯等社會不公平現象越來越突出，社會資本的不良影響使得出身于農村家庭的畢業生原本希望通過高等教育來改變命運的希望破滅，“畢業即失業”現象在農村家庭出身的畢業生中逐步蔓延，新一輪“讀書無用論”現象給高等教育帶來新的沖擊。[5]

目前完備的畢業生就業公平失衡治理體系在我國尚未建立起來，各級政府在畢業生就業公平失衡的治理上還存在諸多不足。一是保障畢業生就業公平的法律建設滯后，不能為畢業生就業公平提供強有力的法律支撐。 二是不完善的畢業生就業服務體系未能有效改善就業信息不對稱問題，造成畢業生就業的機會成本和時間成本較高。三是政府對于現存的畢業生就業不公平現象缺乏有效的監管和有力的處罰，畢業生就業歧視行為和就業市場監管不到位。四是社會救濟和補償體系不健全，畢業生遭遇就業不公平時，社會不能及時提供補償和救濟，致使畢業生就業弱勢群體的不公平感增強，造成矛盾和負面情緒的累積。[6]

隨著畢業生就業形勢日趨嚴峻，政府希望通過對純粹的勞動力市場采取干預政策以有效調節畢業生資源。從2002年開始，我國政府部門陸續出臺了一些“信息與勸誡”、“補貼”等性質的單項就業政策，比如畢業生基層就業政策、自主創業政策、應征入伍政策等，希望通過這種溫和的政策工具，對畢業生進行引導、教育與宣傳，來達到實現城鄉、區域經濟社會均衡發展和緩解就業壓力的政策目標。美國教育政策學家弗朗西斯·福勒指出，勸告性政策工具其理想結果是成功地說服目標群體采取與以往不同的行為方式，但具有不穩定的特點，勸服不成便流于形式，無法產生實效。國家陸續出臺的一系列帶有明顯的“基層導向”即國家利益導向的單項就業政策在實踐過程中與學生個人就業利益訴求的價值取向之間出現了矛盾和沖突。[7]

就業對于每個畢業生及其家庭的切身利益具有重要而深遠的影響，畢業生有權利在平等與公平的政策價值取向中作出符合個人利益訴求的選擇。畢業生最關注的信息是個人的發展機會和用人單位能夠提供的待遇和福利。2007年，教育部明確要求所有高校必須成立為畢業生就業相關事宜提供咨詢服務和就業指導的專門機構，并且要求把就業指導課列入必選課。而實際上，高校就業指導部門還承擔著鼓勵畢業生去基層就業的宣傳和引導職能。高校就業指導服務機構雖然為學生獲取就業政策信息提供了一定便利，但由于這些引導性政策約束印記較濃，帶有捆綁特征，使得畢業生對未來產生不確定性擔憂，因此更為關注就業政策中的個人發展機會與風險。個人就業利益訴求滿足程度是影響畢業生選擇的主導因素，說明畢業生既關注效率也關注公平，選擇勞動力市場就業的畢業生更關注效率，選擇政策性就業的畢業生對公平的關注則更加突出。[8]

教育部本著為畢業生就業服務和就業咨詢提供便利的良好初衷，規定各高校必須設立就業指導服務機構，希望其在政策性就業和在勞動力市場中同時發揮重要作用。然而在實踐過程中，其良好初衷卻難以實現。畢業生就業率這一評價指標在實踐中成為造成高校就業指導和服務效果不理想的最主要因素。[9]這一評價指標從表面上看是對社會市場需求和畢業生就業利益訴求的積極反映，但實際情況是高校受困于自身利益，不得不在統計數據上弄虛作假，與政府部門玩數字游戲，以達到考核要求。[10]實際上，畢業生就業率這一評價指標體現的是我國就業模式由高度集中的國家計劃調控方式向市場配置資源方式的轉變，而行政權力的殘余卻把高校帶入了博弈困境，不得不“欺上壓下”，由此造成高校就業指導服務無法有效滿足不同情況畢業生對就業服務和咨詢的需求，既不能滿足畢業生對公平的訴求，也無法達到就業政策目標的效率標準。[11]

由以上分析可知，我國的高校畢業生就業政策在實施過程中出現了效率與公平的矛盾和沖突，政府主要關注效率，畢業生既關注效率，也關注公平，而高校就業指導服務卻既不能滿足畢業生對公平的訴求，也無法達到就業政策目標的效率標準。國家利益導向的就業政策在實踐過程中與畢業生對個人利益的正常訴求產生了矛盾，畢業生個人的利益訴求在我國現行畢業生就業政策體系中遠未得到應有的關注與反映。我國畢業生就業政策今后的走向亟待探索。[12]

三、人本導向——我國高校畢業生就業政策的發展方向

我國的高校畢業生就業問題既承載著國家社會經濟建設的使命和義務，更對每個畢業生及其家庭的切身利益具有重要而深遠的影響，畢業生有權利在平等與公平的政策價值取向中作出符合個人利益訴求的選擇。實際上，無論任何社會政治經濟體制的國家，在公共政策領域均面臨著多元價值取向的沖突與矛盾，在多元利益相互交織的情況下，均需力求避免各種社會不公平現象的出現。我國高校畢業生就業政策面對實施過程中出現的多重利益交織情況下的公平與效率的矛盾和沖突，必須有所側重和取舍。筆者認為，畢業生就業政策終究不應脫離公平和平等的教育價值追求，因此，以充分反映公平、民生價值為深層核心，以公平和平等的高校畢業生個人利益訴求為核心的“人本導向”的就業政策理應盡早確立，這是我國高校畢業生就業政策得以有效運行的必經之路。政策實踐中，政府一是應通過不斷建立健全相關法律法規體系以完善畢業生就業市場，為畢業生提供統一便利快捷的信息，降低其工作搜尋的時間、空間和機會成本，提高其就業效率。二是應進一步完善信息咨詢和服務機制，積極嘗試新的選拔錄取模式，為畢業生提供需求方的真實客觀信息，將“供需見面”的原則落實在政策引導性就業中，并通過切實落實和執行各項優惠政策和法律法規，降低他們對未來不確定性風險的擔憂。三是建立更加科學的就業指導評價體系，設計新的合理可行的評價指標，加強媒體和社會的監督，切實實施問責機制。[13]我們相信，以充分反映公平和平等的高校畢業生個人利益訴求為核心的人本導向的就業新政終將在不久的將來在我國得以確立。

參考文獻：

[1][3]周建民，張小鳳，王旭.我國大學生就業政策演變中的利益關系軌跡與啟示[J].遼寧教育研究，2008（7）.

[2]朱家德，胡海青.建國以來我國高校畢業生就業政策的變遷邏輯——基于歷史制度主義的分析[J].中國高教研究，2010（4）.

[4][7][10][12]徐自強，龔怡祖.我國高校畢業生就業政策的范式轉移研究——基于政策文本的內容分析[J].大學教育科學，2013（1）.

[5][8][9][11][13]徐自強.效率還是公平：高校畢業生就業政策的信念博弈——基于倡議聯盟框架的分析[J].現代教育管理，2012（6）.

[6]林成華，洪成文.大學生就業公平失衡社會危機與化解對策研究——基于政府責任的視角[J].中國高教研究，2014（7）.