大力推動科技型小微企業創新發展的政策研究

鄭元枝++王挺

【摘要】科技型小微企業是市場經濟中最具創新和最具發展潛力的群體，促進其是關系國計民生和社會穩定的重大戰略任務。但由于科技型小微企業在發展中存在著融資難、人才匱乏、企業負擔重等諸多問題，政府必須采取有針對性的政策措施，以幫助科技型小微企業克服種種困難，轉變發展方式，實現又好又快發展。

【關鍵詞】科技型小微企業；發展困境；政策支持

一、引言

科技型小微企業是當前經濟當中科技創新最為活躍和最具潛力的群體，，是市場經濟的率先探索者和實踐者。這些企業適應能力強，不但能激發市場活力、吸納社會就業，還能促進自主創新、推動全社會創業創造。很多創新型龍頭企業都是由科技型小微企業發展壯大，很多創新產品和創新模式都是出自科技型小微企業。黨的十八大報告提出“支持小微企業特別是科技型小微企業發展”，“促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來”。由此可以看出激發科技型小型微型企業發展活力，對提高創新能力，支撐經濟發展，深化國家創新體系建設具有十分重要的意義。正因為科技型小微企業在國民經濟和社會發展中的重要性，決定了政府對科技型小微企業發展必須給予有力的政策扶持。

二、科技型小微企業創新發展中面臨的主要困境

（一）融資渠道單一，融資成本較高

根據相關數據的顯示，多數科技型小微企業處在發展的初步階段，由于自身實力等原因，這些企業對于資金有著強烈的需求。然而，由于我國金融體系改革相對滯后，在證券市場，資本市場以及股票市場管制相對嚴格，使得科技型小微企業很難通過股票和證券進行直接融資，只能通過銀行的信貸以及企業內部來籌集資金。即便是在銀行的信貸方面，小微企業也受到了一定的限制，貸款規模不僅小而且貸款的流程也十分的繁雜，再加上一些主要的擔保費用和公證的費用，實際的貸款基準率的總體水平要在基準利率的基礎上上漲約50%左右，這就造成了從而科技型小微企業的融資成本比較高，從而影響了企業的發展。

（二）人才嚴重缺乏，經營管理粗放

由于無力解決人才的落戶、職務晉升、子女入學和技術培訓交流等問題，科技型小微企業對于人才的吸引力十分有限。很多人才不愿意僅為一點高工資而加盟，即使來了也很難留住，使得這些企業人力資源十分匱乏，尤其缺少高層次人才。同時，人才的匱乏使得科技型小微企業難以建立起現代企業制度，在經營決策中很容易出現家長式的一言堂和隨意性等情況，企業內部管理粗放，財務制度和用人制度混亂，商業風險較大。

（三）稅負負擔過重，缺少配套服務體系

當前形勢下，科技型小微企業需要承擔有增值稅、城建稅、教育附加費、城市教育費、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等稅負，如果再加上房租、人員工資、各種保險，企業的純利潤極低。雖然國家一直進行結構性減稅，但實際上由于稅務部門自由裁量權大，征收彈性強的特點，小微企業依然要背著重稅負的鐐銬，在逆境中艱難前行。此外，由于科技型小微企業自身能力水平的有限，加上當前面向小微企業服務的平臺還沒有建立，相關的培訓機構、咨詢機構發展不夠完善，以及咨詢機構本身的服務水平就比較低下，這些也大大降低了科技型小微企業抗擊外來風險的能力。

三、大力推動科技型小微企業創新發展的政策建議

（一）積極發展符合科技型小微企業需求的金融體系

科技型小微企業融資信貸具有靈活性、分散性、不確定性、時限性、風險性等特點，需要財政和金融部門加強引導，構建符合科技型小微企業發展需求的金融體系。首先，要大力發展適合科技型小微企業特點的專業化經營模式。發達國家的實踐表明，通過發展“信貸工廠”式的低成本信貸服務網絡，科技型小微企業信貸市場可以建立可持續商業模式。金融監管部門應鼓勵有實力的金融機構建立大規模的微型信貸網絡，利用市場化手段緩解科技型小微企業融資難題。其次，以市場化的微型金融為基礎，利用財政資金分擔微型金融的風險，如扶持擔保公司、分擔銀行貸款損失等，進一步撬動社會資金為科技型小微企業提供融資服務。

（二）深化校企合作化解科技型小微企業人才短缺

在我國，與高等院校合作培養人才、進行技術聯合的往往是大中型企業，它們能夠按照自己的用人標準在高等院校“定制”人才。而多數科技型小微企業則無法實現與教育機構的緊密聯系，無法享受到高職教育改革與發展的成果，所以，政府要通過健全完善相關的法律法規，構建針對科技型小微企業的校企合作制度支持體系，積極發揮校企合作在科技型小微企業人才供應、轉型升級中的重要作用。同時，建立針對科技型小微企業校企合作的利益驅動機制。此外，發揮高等院校在科技型小微企業人才培訓中的主體作用，比如有針對性地開發課程或模塊，全方位進行員工培訓。同時，用人單位也要充分使用待遇留人，事業留人，感情留人的全方位留人策略，最大程度的留住人才。

（三）實施稅收優惠政策減輕科技型小微企業稅負

對科技型小微企業減免稅費可減少社會管理成本、培養長期稅源，其最終結果是政府行政負擔的減輕和稅收的持續增長。要進一步加大科技型小微企業減稅力度，認真落實支持科技型小微企業發展的各項稅收優惠政策，進一步提高增值稅和營業稅起征點，擴大減免稅種范圍。要制定簡便易行的減稅實施細則，簡化申請備案程序，讓更多的科技型小微企業真正享受到減稅帶來的實惠。要清理取消各種不合規的涉企收費，嚴格執行收費公示制度，加強社會輿論監督。

（四）優化服務環境提升科技型小微企業技術創新能力

鼓勵證券公司、投資銀行等積極介入風險投資領域，向科技型小微企業提供資金籌措、直接投資、戰略規劃等服務，積極推動科技型小微企業的股票上市、并購重組，充當風險資本退出的重要中介；大力培育咨詢公司，為科技型小微企業提供決策咨詢、市場營銷、戰略管理等服務；促進律師事務所、會計師事務所、資產評估事務所的規范發展，著力培育其風險投資領域的行業特長，為風投機構的建立、籌資、運營、投資及退出業務和科技型小微企業的經營管理提供完備的法律服務，以及驗資、審計、資產評估、咨詢等方面的專業服務；成立政府服務機構，對科技型小微企業的融資、風投機構的運營提供有效協助，提供信息咨詢、技術支持及管理培訓，協助落實優惠政策、稅收減免、申請政府采購項目等，維護科技型小微企業的合法權益。

四、結語

隨著社會經濟的快速發展，科技型小微企業為國民經濟的持續穩定發展貢獻出了不少力量，因此一定要重視科技型小微企業的發展和成長，可以通過政府政策支持、創新金融服務方式、減輕稅收負擔、與高等院校合作培養人才等策略將有效解決科技型小微企業在發展過程中遇到的困難，幫助其構建自身的核心競爭力，更好的促進其發展、壯大。

參考文獻

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作者簡介

鄭元枝（1976-）女，漢族，河南洛陽人，經濟師，主要從事人力資源管理方面研究工作。

王 挺（1977-）男，漢族，河南焦作人，副教授，主要從事人力資源管理方面研究工作。endprint