關于提升后勤保障能力推進農業科技跨越發展的思考

何辰宇+李蓓蓓

摘要： 后勤工作是保障科研院所正常運行的重要組成部分，是開展科學研究事業的主要助力。以江蘇省農業科學院為例，概括出5個需要改善的問題，即家屬區與辦公區合一；現行的行政后勤管理體制和運行機制不適應農業科研單位特定的功能和觀念特點；后勤員工低學歷多，高學歷少；普通工人多，技術工人少；簡單勞動多，懂管理人少；專業化服務隊伍建設落后；員工執行力不強，工作積極性有待進一步提高；隨著城市發展，周邊地區外來人口增加，給家屬區物業管理帶來困難，指出循序漸進、穩妥地推進后勤服務社會化；增強后勤隊伍的執行力；建立完善的監督機制；加強精神文明建設，形成良好的思想文化氛圍；積極探索，提升后勤服務產業化水平等5點思考。

關鍵詞： 科研院所；后勤保障；農業科技；保障能力

中圖分類號： G311 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2016）03-0522-02

當今，世界科學技術日新月異，在科學技術不斷發展的過程中，后勤保障起著不可或缺的支撐作用。當前，后勤保障工作正從封閉式、供給制、福利性的傳統模式，向著高度市場化、社會化、專業化的現代模式發展。在這一進程中，如何提升新形勢條件下的后勤保障能力，促進科技事業又好又快發展，是亟待解決的一個現實課題。本研究以江蘇省農業科學院為考察對象，在充分調研的基礎上，從接受保障服務的視角，就如何提升后勤保障能力、推進農業科技跨越發展進行了深入思考和分析。

1 科研單位后勤管理研究現狀

后勤工作是保障科研院所正常運行的重要組成部分，是開展科學研究事業的主要助力。近年來，關于科研院所后勤保障研究主要從以下4個方面展開：

一是堅持科研院所后勤改革的社會化方向。山東省水利科學研究院提出，“必須積極推進后勤社會化改革，建立與高效創新和諧科研院所相適應的后勤保障體系，這樣才能保障事業單位改革的順利進行”[1]。在改革的力度上，遼寧省經濟作物研究所探索了“引進來、走出去，逐步實現后勤工作社會化”[2]的改革思路。

二是強調頂層設計，理順后勤部門組織架構。中國熱帶農業科學院認為，“正確處理公益性和市場性之間的關系，拓展后勤企業發展的新思路，建立后勤工作分類管理體系，打造數字化后勤”[3]。江蘇省農業科學院將頂層設計的目標設計為“提升行政后勤工作的系統性、整體性、協同性”[4]。

三是加強制度建設，重視人的因素。山東省水利科學研究院認為，“人的因素是主要的，必須高度重視后勤職工隊伍建設，努力建設一支結構合理、忠誠精干、貼心可靠的后勤職工隊伍”。江蘇省農業科學院探索提升行政后勤人員的 “三種能力”——執行力、理性思考能力、實踐能力。浙江省農業科學院提出“提升后勤服務能力要從德、能、勤、績等方面完善職工考核制度”。

四是建設以人為本的和諧文化。江蘇省農業科學院重視溝通作用，希望構建“相互理解，相互支持的和諧氛圍”。浙江省農業科學院提出“以人為本，健全內部養老保險統一管理制度”[5]。

綜上所述，后勤保障是科技工作的重要組成部分，科研院所后勤改革的社會化方向成為共識，要求制定后勤工作規章制度，提升后勤員工執行力，建立有效的考核體系，營造和諧的后勤文化。

2 江蘇省農業科學院后勤保障的特點及問題

目前，江蘇省農業科學院后勤保障呈現出以下幾個特點：

2.1 辦公區與家屬區合一，保障任務種類多，任務重

江蘇省農業科學院的前身是建立于1932年的中央農業實驗所。據曾任職于中農所的沈宗翰回憶：“征購孝陵衛民地二千五百七十畝為所址及試驗場，又實驗室試驗場宿舍均在一處，試驗工作庶可經常有人照顧[6]。”新中國成立以后，江蘇省農業科學院繼承了中央農業實驗所原有建筑和各種設施，其中試驗田和辦公區占地147 hm2，家屬區占地18 hm2，由1個水塘相隔。科研機關加宿舍區的傳統格局，要求后勤保障既要滿足現代農業研究機構的需要，也要承擔現代住宅小區的物業管理任務。目前后勤需要維護的院內土地類型包括田地、林地、綠地、水塘；物業管理包括辦公區樓宇管理與小區物業管理，同時還有食堂、保衛、車隊、文印攝影、健身等保障任務。

2.2 現行的行政后勤管理體制和運行機制，要適應農業科研單位特定的功能和觀念特點，還需要進一步完善

在管理體制上，隨著該院基本建設步伐日益加快，地域范圍不斷擴大，工作半徑逐步延長，全院涉及行政后勤管理服務的單位和部門較多，大小后勤并存，難免出現缺位、越位或者增加管理成本等現象，需要進一步加強統籌和協調。在運行機制上，由于計劃經濟在人們頭腦中根深蒂固，傳統思想、傳統觀念在人們認識上形成思維定勢，后勤服務部門內部難以擺脫事業單位企業管理“雙軌制”運行模式的影響，市場化機制尚不完全。

2.3 員工低學歷多，高學歷少；普通工人多，技術工人少；簡單勞動多，懂管理人少；專業化服務隊伍建設落后

現代農業是以實驗科學為指導、實行科學的生產經營管理的科學，現代農業的發展促進農業現代化的進程。黨的十八大明確提出堅持走中國特色農業現代化道路，而農業現代化是建立在高度社會分工和高度專業化的基礎上。因此，保障現代農業科研院所運轉需要一支管理優良、有技術、專業化的后勤團隊。由于歷史原因，江蘇省農業科學院后勤部門在改革過程中較多地承擔了分流人員的壓力，使得整個隊伍的結構跟不上時代發展步伐。目前，該院后勤團隊呈“三多三少”的特點。即：低學歷多，高學歷少；普通工人多、技術工人少；簡單勞動者多，懂管理的人少。這樣的一支隊伍市場意識較弱、技術技能較差，難以適應后勤機制轉軌和社會轉型的沖擊，從而導致后勤服務保障的效率不高、市場競爭力較弱。一些傳統的泥、木、水、電、鉗等服務項目，隨著市場管理的規范化和職工技能的落后，也已經萎縮甚至消失，服務的及時性不得不打折扣。

2.4 員工執行力不強，工作積極性有待進一步提高。長期以來，“大鍋飯”的思想制約了獎懲體系作用的充分發揮

有些部門為了避免矛盾激化，即使執行獎懲也是點到為止，“和諧”了事。后勤隊伍年齡偏大，有的職工意志衰退、精神萎靡，安于現狀、不思進取，只求過得去、不求過得硬；一些職工積極性不高、得過且過，基本每個工作日都是對前一工作日的全盤復制；有的在困難面前畏縮不前、束手無策或敷衍了事地去應付；更多的職工對單位發展認識麻木，對上級意圖理解偏差，對新生事物接受緩慢，推動發展動作遲緩，動力不足，后勤保障工作難以高效推進。

2.5 隨著城市發展，周邊地區外來人口增加，給家屬區物業管理帶來困難

江蘇省農業科學院位于南京東郊孝陵衛地區，緊鄰中山陵風景區，距離南京主城區3 km，南京仙林新城區10 km。隨著南京城市化的推進，孝陵衛地區已經由過去城鄉結合部變為新城區，與主城區和仙林新區有地鐵2號線相連，交通便利，商業設施配套完善，吸引大量外來人口入住。目前，孝陵衛街道外來流動人口3.8萬人，常住人口11.3萬人，已經成為南京市發展較快的新城區之一。隨著孝陵衛街區外來人口的增多，該院院區管理的難度加大。以家屬區為例，家屬區內部房屋所有權形式多樣，既有院里出租給職工的公租房，也有職工自己購買的私有房產。隨著孝陵衛地價上升，一些職工將家屬區內的私有房產出售，造成外來人口入住家屬區，給家屬區物業管理帶來諸如收費難、聯系難、上門難等服務困難。

3 對提升江蘇省農業科學院后勤保障能力的思考

針對江蘇省農業科學院后勤工作存在的上述問題，嘗試從以下幾個方面推進：

3.1 循序漸進推進后勤服務社會化

后勤服務社會化，是后勤改革的方向，是一個漫長而循序漸進的過程。該院后勤經過多年的改革發展，已經解決了很多歷史遺留問題，一些突出的矛盾有所緩解。隨著改革進程的不斷深化，一些深層次的問題也凸現出來，如果解決不好，勢必影響改革的整體推進，這就要求我們在積極推進改革的同時，必須做到慎重穩妥，循序漸進。未來數年，一般應繼續選擇以單位的后勤服務實體承擔后勤服務為主的管理方法。在此前提下，適度引用社會資源和力量參與后勤工作。唯有這樣建立起一種新型的后勤保障體系，才能以優質的服務、優良的作風、優美的環境讓科技人員滿意，讓科技事業健康穩定發展。

3.2 增強后勤隊伍的執行力

首先，謀事先謀人。該院后勤團隊“三多三少”的現狀，是各種歷史因素延續形成的。實現后勤工作可持續發展，人力資源在年齡層次、專業類別、工作經驗等方面的合理配置工作迫在眉睫。年齡層次方面要求員工隊伍要老中青結合；專業類別方面，現代后勤工作涉及種類繁多，觸及各類專業，因此既要有管理人才，又要有各類專業人才；在工作經驗的傳承上，既要有了解各方面情況、知道歷史延革、富有經驗的老員工，又要有朝氣蓬勃、不受舊思維約束，有沖勁、善開拓的新生力量。同時，要根據管理學的理論和方法，對人員實行科學的管理。

其次，加強管理的標準化建設。制度約束是提升后勤管理的基礎。目前，該院已經形成了一套比較完整的工作制度。但一套工作制度并不是管理的全部。規范化管理是指核心價值觀、行為準則、薪酬系統等形成規范和相對穩定的管理體系。規范化管理的目的在于最大限度地激發積極因素，形成凝聚力和向心力，達到管理的井然有序和協調高效。因此，規范化管理要注意建立有效的人員流動更疊機制，合理的薪酬、獎勵機制，個人在專業、職位上的成長空間，充分考慮并尊重員工的個性化需求等。只有充分激發職工的積極因素，才能使職工樹立積極的態度，形成凝聚力和向心力，保持良好的工作活力。

3.3 建立完善的監督機制

對后勤服務工作的監督，主要包括3個方面：一是政府部門和行業協會的依法和專業監督。一般運用科學的評判指標體系，從專業的角度進行監督，如物業管理、職工食堂的工作。二是管理部門的合同監督。主要是依據合同進行檢查，一般側重于結果的監督，如職能部門的管理。三是職工監督。包括事前、過程和結果的監督。對于公益性強的工作，可以組織職工代表現場評價；對于經營服務性工作，定價、調價要請職工代表參與。

3.4 加強精神文明建設，形成良好的思想文化氛圍

這是進一步調動廣大干部職工積極性和創造力的動力，是推動后勤工作發展的靈魂。思想是行動的指南，而行動決定執行力。行為心理學認為，人的實踐行為是一個知、情、意、行統一能動的系統過程；只有認知、情感、意志和行為達到高度的協同，這種實踐行為才最有積極意義。只有把統一思想、樹立正確的價值觀、是非觀作為一項根本性、戰略性、長期性

的工作來抓，持續深入地開展精神文明教育，才能激發職工敬業愛崗的熱情。

3.5 積極探索，提升后勤服務產業化水平

當前，多數單位在后勤部門的基礎上成立了物業管理公司。在政策、條件許可的情況下，可將物業管理公司剝離出來，建立一支專門的物業管理隊伍，加強自身建設，改善服務態度，增強服務能力，進一步推進后勤社會化改革，提升產業化水平。特別要在用人制度、考核制度、工資制度等方面，開展進一步的探索和嘗試。

后勤保障工作是一個系統工程。保障是關鍵，規范是前提，服務是基礎，質量是目標。要以科學發展觀為指導，更新服務理念、健全制度規程、簡化業務流程、規范內部管理，促進后勤保障能力建設。

參考文獻：

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[4]徐紅兵，王玉良，肖金生. 新時期提升科研院所行政后勤保障能力的實踐與思考——以江蘇省農業科學院為例[J]. 農業科研經濟管理，2014（1）：39-42.

[5]李樹林，詹麗香，黃普樂. 農業科研院所行政后勤管理創新與發展探討[J]. 農業科技管理，2011，30（3）：30-32.

[6]沈宗翰. 沈宗翰自述（中） [M]. 合肥：黃山書社，2011：164.