地區農業科研單位科研管理人員專業化路徑探析

吳春+葛漢勤+王凱+咸學明+任仲玲+鄧曄

摘要： 推進地區農業科研單位科研管理效能建設，必須加快實施科研管理人員專業化步伐，改變管理人員專業知識結構、專業態度和服務意識，提高專業技能，提升職業素養和道德水平。推進地區農業科研單位管理人員專業化，應從思想觀念更新做起，在職業內涵上豐富和具體化；在職業規范上資格準入、標準同構，形成職業組織；在制度設計上形成激勵機制，暢通職業發展通道；在智力保障上加強教育培訓和實踐鍛煉，樹立職業理念，提升政策理論水平和管理能力。

關鍵詞： 農業科研單位；農業科研管理人員；專業化；路徑

中圖分類號： G311 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2016）03-0532-03

地區農業科研院所是基層科技創新的主要陣地，在“三農”工作中有著舉足輕重的地位。地區農業科研院所中的管理人員是科技管理工作的主體，是科技創新體系不可或缺的重要力量，對農業科研事業發展起著重要的引領和推動作用。科研管理隊伍素質高低將直接影響到科研管理的效率和效能，關系到科研活動開展的廣度、深度和成果產出速度。當前農業科研事業單位正在實施的，以崗位管理和績效管理為主要內容的人事制度改革，其效果并沒有得到很好的顯現，管理人員職業化、專業化程度不高是其重要原因。深化此項改革措施的落實，應該抓住農業科研事業單位管理人員特點，解決專業化程度低、職業發展不暢、服務質量不高、積極性調動不夠等問題，讓管理人員更加重視職業身份，把服務科研作為宗旨目的，進一步弱化“雙肩挑”現象，建立起具有農業科研單位特點的職業管理體系，實現農業科研單位管理人員隊伍的職業化、專業化。

1 地區農業科研管理人員專業化的內涵

專業化是社會分工和職業化的產物。關于科技管理人員專業化的問題，許多學者從不同的角度給予了解釋。鄭詠梅、龐利從高校科研管理人員的角度，認為科研管理人員專業化，就是在科研管理實踐中，接受業務相關的專業教育或知識培訓，系統掌握科研管理知識和技能，并自覺遵從管理規范和研發規律，不斷提高管理水平，最大限度地實現高校科研管理效益[1-2]。周倩等認為科技管理人員專業化首先是一個逐步向專業標準邁進的過程，其次是專業化所達到的水準與程度[3]；陳玉琨教授在談及專業化問題時，認為專業化是“提升專業精神，增強自己的專業修養、專業道德、倫理追求，拓展專業知識，提高專業能力的過程”[4]。總結不同學者的觀點，筆者認為農業科研管理人員專業化是指農業科研管理人員在其承擔科研管理崗位責職和任務過程中，通過有計劃、有組織、多途徑參加相關專業知識和職業素質能力學習，逐步掌握科研管理知識和技能，提高自身素質，自覺遵從管理規范和農業科研規律，不斷提高管理水平，成為合格科研管理人員的過程。農業科研管理人員從非專業化邁向專業化的過程，體現其專業知識結構的改變，管理協調等能力的增強，同時也體現了專業態度、服務意識的改變，專業素養和道德水平的提升。在滿足自身知識積累貯備、能力素質提升、待遇價值實現過程中，其積極性、主動性與創造性會得到更充分的發揮。對于農業科研管理的組織者、服務者和實施者，其專業化水平的高低決定了科研管理的效能，影響科研活動的質量和科技人員創新能力的發揮，影響科研成果的產出多少、科技成果轉化效益、科研人才培養的速度和科技服務的水平。

1.1 專業化的核心是專業知識和專業技能

農業科研單位內部學科分支較多，管理人員面對不同學科、不同專業和不同研究方向等各類研究力量群體，服務的對象也是學歷高、專業技能強的科研人員，這就需要從事科研管理的人員也應具備較廣泛的知識儲備，既要掌握一定的管理知識和相關專業的綜合知識，還要掌握一般的宏觀性知識、政策法規知識、經濟知識以及軟科學研究知識，了解本單位科研情況，熟悉優勢學科、重點技術和成果，這樣才能滿足咨詢建議、宣傳引導和監督管理的需要。

具備相應專業知識是掌握專業技能的基礎，專業化水平的高低最終是通過專業技能的表現來體現的。專業技能在宏觀方面體現在組織與協調、決策與引導、集成與創新能力上；在微觀方面表現在信息采集與處理、文字處理與語言表達、內部控制與運營管理、外語、計算機與網絡、新知識學習等與工作職責相關的各種技能。農業科研院所科研管理人員只有具備了一定的知識和技能儲備，才有可能主動把握和遵循科研管理工作規律；才能了解掌握學科前沿動態，加強科研管理方法創新，提升管理能力，從而更好地體現管理效益和管理優勢。

1.2 專業化的靈魂是專業態度

內因事物發展的根本原因，專業態度影響著專業知識和技能提升的程度。科研管理人員的自我發展、敬業精神、服務意識、綜合素養等都是專業態度的具體體現。農業科研管理人員專業化程度與其自我發展能力密切相關。自我發展要求能夠經常性地自主學習，不斷補充新知識，更新觀念，開闊新視野，提升新境界。具有良好專業態度的科研管理者會在自我學習中不斷提升自己，獲得自我滿足，增加幸福感和成就感，并在學習中提高科研管理的技術含量和質量。培養良好的專業態度，能增強科研管理者的工作熱情和主動性，自覺抵制消極怨忿，保證工作善始善終、高效有序。科研管理人員的專業化服務的一個重要方面是體現在內外部科技信息發布共享、技術合作與交流、人才交流配置、促進同行院所互動發展等方面；專業態度的另一個重要方面是倫理素養，它是科研管理人員修身之本、立德之本，做好這方面要求科研管理者要清正廉潔、忠誠敬業、嚴謹務實，從以人為本的角度關心科技人才、愛護科技人才、培養科技人才，提供更好的舞臺發揮他們的聰明才智，為科技人才干事創新營造良好的氛圍。

1.3 專業化的目的是提升研究所效能

院所的效能反映了科研管理工作的效能。衡量效能的依據是效率、效果、效益。提升科研管理效能是通過各種方法手段，調動管理者的積極性、主動性和創造性，不斷提高辦事效率、工作能力和服務質量，使本單位的各項目標任務得以較好落實。科研管理人員的專業化是提高效能的必要措施，沒有專業化水平的提升，難以達到工作效能提升。地區農業科研單位是農業科技知識密集型組織，所掌握的技術成果不僅是知識表達的主要方式，也是自身的科技實力、學術水平、人才層次和服務“三農”工作能力的體現。科研管理一項重要的職能是通過開展經常的活動把研究所科研成果和農業生產緊密相連，推進成果轉化，發揮出成果的社會、經濟效益。各級政府考察地區農業科研效能狀況，不是簡單看其成果數字的累加，而是要考察其投入與產出之比，通俗地說就是研究所完成政府下達的科研攻關任務（或科研成果研發、轉化及科技服務產生的社會效益）與所用時間、人力、財力等投入的比值，而這個比值的高低與科研管理效能密切相關。地區農業科研管理人員專業化的目的就是通過管理水平提升，帶動院所出成果、出效益、出人才，提高服務社會大眾的能力[5]。

2 地區農業科研單位科研管理人員專業化發展的路徑

地區農業科研單位科研管理人員專業化的過程不是簡單的觀念更新，而更多的是一種制度和崗位要求約束的產物，是現代科研院所管理理論的實踐過程，也是科研管理人員自身履責盡責過程中，將個人素質、崗位要求及知識技能創新發展相結合的產物。簡單地說，科研管理人員在觀念、理論、制度、專業知識與技能方面不斷適應崗位職責要求，才能順利實現科研管理崗位的專業化。

2.1 轉變觀念，豐富內涵，形成推進專業化的思想基礎

隨著農業科研體制改革的逐步深化，傳統科研管理模式越來越不適應新要求，這就要求科研管理人員與時俱進，更新理念與觀念，把認識轉變和觀念更新作為推進專業化的基礎。只有思想轉變了，理念更新了，專業化的內涵明確了，才有可能實現專業化的發展。在進入管理崗前就要確立與時俱進的管理理念，把它作為創新工作和創新服務的前提。用人單位要通過多種途徑強化科研管理人員對專業化內涵的認識，對現行管理實踐進行總結反思，瞄準專業化發展方向，強化以人為本觀念、為科研服務觀念、信息共享觀念、職業道德觀念，真正樹立起科研管理人員職業意識，提升專業化內涵。

要從科研管理人員專業化的標準和目標出發，不斷豐富與發展其內涵，包括專業自身的發展程度，管理人員的專業知識、技能成熟程度和專業精神。專業自身的發展是提高科研管理職業聲望的基礎，對科研管理人員轉變觀念有著重要作用。專業自身的發展對從業者的專業知識、技能要求不斷提高，增強了科研管理者自我心理緊迫感，促使農業科研單位科研管理人員不斷加強學習培訓，提升自我。專業精神涵蓋的內容比較寬泛，它包括對專業的熱愛程度、對崗位技能精益求精的態度、服務意識、專業素養以及自我提升意識，體現出了對科研管理人員專業化的內在素養要求。

2.2 標準同構，資格準入，建立推進專業化發展的組織依托

推行專業化，可以像其他崗位和職業一樣，建立職業資格證書制度。發達國家通過實施科研管理人員職業資格制度，較好地形成了職業準入規范，為從各種渠道選聘專業的管理人才提供了制度保證。通過建立相應的等級評審，對入職后的科研管理人員初定相應的職業等級，頒發證書上崗，這樣不僅可以保持科研管理隊伍穩定，促進科研管理人員提升職業技能，推進職業化發展，還可以提高科研管理人員的地位和聲譽，增強科研管理人員職業榮譽感，并使之提升到法規層次。農業科研單位專業技術人員職稱制度相對健全，專技崗位的人員都具有相應的資格證書，這保證了專業技術人員隊伍的專業性。但對于管理人員，只有行政級別分類，沒有建立管理人員職稱序列（江蘇省農業科學院系統采用了參照專業技術崗位人員的職稱序列，建立管理崗位人員職稱序列，職稱等級名稱與專業技術人員相同，保證了崗位評聘工作的開展），從事科研管理崗位人員的崗位等級水平只能參照專業技術人員的要求進行評審。在資格證書制度未建立的情況下，對所從事的管理崗位無法建立系統的要求，就很難保證科研管理隊伍的素質和專業水準，因而，不利于科研管理隊伍穩定和專業化發展。必須規范科研管理人員從業資格，頒發推行相應的資格證書，通過此手段規范從事科研管理工作人員的準入門檻，從而達到在人員的選配源頭把好素質關，促進專業化發展。同時，科研院所不可能只建立科研管理的專業技術等級，對于其他管理崗位，都要建立相應的管理專業技術職務等級，這樣使管理系列職稱形成體系，增加可操作性，打通管理服務人員職務晉升通道。

要使科研管理專業化走向成熟，必須在同行業同屬性的系統內建立專業化的組織，讓專業標準進入高級階段。專業組織的建立是同構的。德馬喬和鮑威爾認為[6]，通過度量同構可使科研管理專業組織模仿其他組織建立起來，而通過標準同構則是科研管理組織爭取合法認可并形成“專業化”。度量同構和標準同構讓科研管理組織構建成并能成為專業性組織，從而提升職業的重要性和合法性。世界許多國家都建立了相應的組織，如美國的有關大學和研究機構建立的技術管理者協會，加拿大、澳大利亞等國的科研管理者協會。農業科研管理專業組織一旦被構建并得到社會公認，將成為推動科技發展的巨大力量，對政府、對科研管理人員本身都有巨大的影響力。專業組織雖屬行業組織或社團組織，但它可以通過各類活動，增進職業人員關系，提高科研管理人員專業水準，促進職業發展，提高職業福利待遇，爭取職業合法權益；專業組織還可以配合政府，進行相關決策和政策實施；專業組織還可探討科研管理技巧，共同研究復雜問題處理，商定職業標準行為和操作規范、制定資格認證制度。

2.3 以人為本，制度保障，健全推進專業化發展的激勵機制

推進科研管理人員專業化，要堅持“以人為本”，抓住關鍵環節。目前，農業科研院所的人事制度基本還是計劃經濟時期形成的，要真正實現農業科研管理人員專業化，要逐步改變管理人員過于行政化模式，科學設計管理人員的專業化發展的通道，提供必要的待遇保障。要圍繞崗位管理制度的建立和實施，加大改革創新力度，明確機構、編制和職能定位，通過優化科研管理人員選拔聘任程序，形成競爭氛圍和競爭意識，暢通交流渠道，建立轉崗、轉出或轉入等相關制度，既讓科研管理人員可順利進入能更好地發揮其能力和特長的崗位，也能及時騰出崗位給更適合科研管理崗位的人才進入，實現其專業化發展，同時也可幫不能勝任者尋找更合適的崗位，保障其權利。根據地區農業科研院所自身的特點，將管理人員和專業技術人員進行分類管理，讓管理人才專注于管理，學術人才致力于科研，逐漸減少直至取消科研管理崗位的“雙肩挑”人員（在管理崗位上，同時也承擔科研任務），改變科研學術管理行政化的狀況。聘用機制是科研單位與科研管理人員之間形成心理契約的制度保證；心理契約利于科研管理人員與研究院所間構建和諧穩定的關系，可結合崗位管理，加大聘用制度實施的力度，明確科研管理人員的職責、權利，以此推動管理人員向專業化方向發展。

專業化是個持續的過程，必須通過制度保障，才能得以順利推進。要圍繞專業化目標，逐步建立起包括績效薪酬制度、任用交流制度、教育培訓制度、考核獎懲制度等，建立起符合科研管理工作特點的崗位管理和服務規范，明確科研管理人員的地位和待遇，為管理人員打開職業發展通道，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，吸引更多的人到科研管理崗位上施展才華，實現自身的價值。通過制定考核指標體系，形成科學考核的標準，建立相應的崗位責任制，明確工作職責，建立業績考核制度，把考核結果作為獎懲的重要依據，以規范化的考核推動職業化進程，同時，通過考核及時發現問題和不足，提出改進措施，使科研管理工作不斷得到優化和提高。

要圍繞職業技能專業化目標，建立職業技能相關的操作規程和制度，如項目申報管理制度、成果申報管理制度、信息記錄和臺賬制度、科研工作檢查制度、考核獎懲制度、檔案收集制度、保密制度、職業操守規范等，通過制度的規范，解決農業科研管理人員專業化建設不持久、不系統、不穩定等方面的問題，保障專業化工作健康有序推進。

2.4 學習培訓，提高技能，提供推進專業化發展的智力支持

農業科研管理人員的專業素質不僅體現在事務的處理能力方面，還體現在學習能力以及對管理工作研究創新能力方面。地區農業科研單位科研管理人員往往是轉崗或分流人員組成，管理方面知識背景欠缺，與科學研究人員相比，科研管理人員更多的是忙于具體事務，被動應付的多，要求主動創新的方面少，無法通過更深入的學習研究，熟悉掌握科研管理的理論，使“專業化”步伐減慢。因此，必須通過組織科研管理人員學習，讓他們掌握農業科研管理最新理論成果，了解農業科研管理最新研究進展，并能夠將先進的理論成果用于指導本單位的管理工作。

科研管理人員要經常進行管理制度制定，擬定總結和報告，出臺工作方案和規劃，開展宣傳報道等，文字工作量非常大，除需要扎實的文字功底外，還需要有創新的思路和觀點，這就要求管理人員加強理論研究和實踐總結。地區農業科研院所應把科研管理人員開展軟科學研究、學術交流和撰寫各類管理論文作為一項考核獎勵內容，積極組織科研管理人員參與相應管理類項目研究，實現對科研管理者自身的知識更新和儲備。

推進科研管理人員專業化，要建立起多形式、多層次的培訓與培養機制。通過開展經常性的交流、研討、參觀訪問、專題輔導等形式，促進科研管理人員相互學習，及時總結經驗和發現不足；通過輪崗交流、掛職鍛煉等方式，讓科研管理人員參加各類崗位鍛煉和實踐，讓他們了解科研工作各個環節和工作流程；通過脫產培訓，有計劃地支持管理人員在職攻讀相關專業學位，創造各類培訓和進修機會，充實更新知識，開闊視野；要通過創建學習型院所、學習型組織，為專業學習營造濃厚氛圍，形成一個團結合作、更加專業、更符合職業規范的科研管理群體。

參考文獻：

[1]鄭詠梅. 高校科研管理人員個體專業化新探[J]. 社會科學家，2010（12）：130-132.

[2]龐 利. 高校科研管理人員專業化的障礙分析和路徑選擇[J]. 廣州廣播電視大學學報，2014（3）：47-50.

[3]周 倩. 高校科技管理人員專業化建設研究[D]. 上海：華東師范大學，2006：187-225.

[4] 識大勢，明大事，成大師. 校長專業化與校長培訓：陳玉琨教授訪談實錄摘要之一[EB/OL]. [2015-09-20]. http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4acc45de010008s3.html。

[5]何厚發. 實現科研成果效能管理的有效途徑[J]. 保險職業學院學報，2010，24（5）：80-83.

[6]周 倩，薛天祥. 高等學校科技管理隊伍專業化實現模式探析[J]. 遼寧教育研究，2005（1）：30-33.