南京市“河長制”管理及存在問題探析

劉軍　程涵

摘 要：“河長制”作為重要的考核管理手段，對推動生態水環境治理，提升城市水環境質量具有積極意義。2013年以來南京市采取一系列措施初步建立起了水環境“河長制”管理模式，該文結合南京市實際，總結回顧“河長制”管理情況，同時指出現狀存在問題，并為今后“河長制”工作的開展提供建議。

關鍵詞：“河長制”；水環境；管理模式

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）07-86-02

隨著城市化進程的日益加快，城市人口的日益增多，城市河道出現不同程度的污染，尤其是部分河道常年呈現黑臭狀態，給周邊居民生活帶來很大困擾，也嚴重影響了城市形象。根據《南京市環境狀況公報》（2014年）[1]，全市監測水環境斷面（點）250個，155個斷面水質達到功能類別標準，達標率僅為62%，省控、市控入江支流達標率在全省居后，內、外秦淮河、金川河等主要內河水質，按流域評價標準仍不達標，城市河道普遍存在黑臭現象。南京市雖然已基本建立起對各區政府的大氣環境質量的剛性考核機制，但確未覆蓋至水環境質量。在尚未形成水環境質量剛性考核機制前，水環境“河長制”作為重要的考核管理手段，可以使各區進一步重視水環境質量，推動各區積極開展水環境治理，繼而有效提升水環境質量。

2015年4月，國務院正式下發《水污染防治行動計劃》即“水十條”。“水十條”明確了2017年消除黑臭、2020年3類以上水體達到省“水十條”要求等具體目標，而對比南京市目前現狀，差距甚遠。因此，亟需出臺多類政策和措施，加強水污染防治的頂層設計，從市級層面需要建立一套水質監測評價和目標責任體系。2013年，南京市政府正式印發了《南京市河道水環境河長制管理工作考核辦法（試行）》，通過“河長制”管理工作，對管轄范圍內的河道逐條明確由各級黨政領導擔任河長，負責落實該河道的整治和管理等各項措施，明確屬地政府責任，以重點斷面達標為目標，推動開展綜合整治工作，以實現河道水質與水環境的持續改善，保障和促進經濟社會的可持續發展[2]。

1 南京市“河長制”管理情況

1.1 “河長制”管理考核內容

1.1.1 明確“河長制”管理范圍 南京市對于河長制河道實施市、區兩級管理，市級河長制河流包括除長江干流、湖庫以外的功能區水體、全市所有入江河道、以及被市民廣泛關注的主要河道，跨區（園區）的設出入境斷面及控制斷面；區級河長制河流則由各區（園區）自行梳理、確定，確保區（園區）內主要河道全覆蓋。截至2015年，南京市共有107條河道納入“河長制”河道管理。

1.1.2 明確“河長制”管理考核方式 按照市、區政府兩級河長制河道管理體系，對各區政府的水環境河長制管理工作開展考核。主要包括各區自查、市管理部門日常督查、年度考核等方式。

1.1.3 明確考核內容及評分方式 考核方式分為單條河道考核與區政府綜合考核，其中單條河道考核內容主要包括水質目標、水環境整治工作及河道管護等3個方面；區政府綜合考核內容包括轄區內河長制單條河道考核情況、區級河長制管理機制建立情況、媒體曝光情況等。

1.1.4 考核結果的應用 根據考核評分將考核結果劃分為優良、合格、不合格3個等次并向社會公開，向市督查部門進行通報，同時將水環境河長制年度考核結果納入區長（園區主任）環保目標責任制、水污染防治行動計劃責任制等考核。

1.2 “河長制”管理考核成效

1.2.1 工作機制基本建立 “河長制”推行2a以來，市、區兩級均高度重視河長制管理工作。在市級層面，基本上形成了常態化的部門協作機制；在區級層面河長制工作組織協調也較為順暢，其中江寧區等專門成立河長辦，統籌區內河道管理工作。

1.2.2 水環境質量有所提升 實施河長制管理后，各區水環境整治積極性明顯提升，針對轄區內黑臭河道，按照整治計劃，通過采取截污、清淤、生態治理等綜合措施，基本消除了已整治河道的黑臭現象，水質得到了一定的提升。如江寧區外港河下游段、六合區護城河、浦口區城南河、建鄴區向陽河、玄武區玉帶河等從原來臟亂黑臭變為水清岸潔，已成為市民休閑新去處。

1.2.3 通過長效管理穩定成效 各區已基本建立了河道日常管護機制，定期打撈水面及兩岸漂浮物，同時對相關具備條件的河道實施引水補水。建鄴區、江寧區、六合區、河西管委會等已形成了較好的長效管理措施，水面漂浮物較少、引水補水機制完善，對水質基本穩定起到了積極的作用。

2 南京市“河長制”工作存在問題

2.1 河長制工作機制還不完善 個別區未充分重視河長制管理工作，尚未建立有效的管理工作機制，使得相關工作難以推進和開展，區域內河流黑臭現象仍然十分普遍。

2.2 水質達標率較低 部分河道綜合整治工作滯后、雨污分流后的管網尚未完全切換到位、部分管網疏于管養等情況，污水下河現象屢見不鮮，盡管引水補水常態化，但仍然成效不大。

2.3 整治計劃的總體規劃性不強 河長制河道要求“一河一策”，按照屬地管理，具體整治工作落實在各區。但由于城市河道一般都是連貫相通的，存在上下游的關系，而各區的整治方案自行確定，導致了河道整治計劃總體規劃性不強。因此，目前存在著上游區（園區）未進行整治，下游區（園區）已開展了整治，導致下游區（園區）整治效果不明顯的情況。

3 意見與建議

3.1 建立健全“河長制”工作機制 明確部門責任，建立有效的工作機制，梳理區域內河流，納入區級河長制管理，按照河流實際，制定切實可行的整治方案并按期推進實施；同時，根據屬地管理原則，落實轄區內河道管養責任部門，建立長效的管養機制，做好河道管護工作。

3.2 持續推進河道環境綜合整治工作 進一步加快推進河流匯水區排水達標區建設，加強對河道沿岸排口的排查，對污水下河現象進行整治，切實改善河道水質。

3.3 強化水質異常應急聯動機制 加強對河道周邊污染源的監管，糾正不規范的排水排污現象；建立有效的河道監測、巡查工作機制，加強部門間的應急聯動，確保水質異常時能夠及時處置，對河道污染問題要向社會信息公布。

參考文獻

[1]南京市環境保護局.南京市環境質量狀況公報[R].2014.

[2]張嘉濤.江蘇“河長制”的實踐與啟示[J].中國水利，2012，（12）.＼

（責編：徐煥斗）