略論習近平經濟體制改革思想

岳天翊

[摘 要]黨的十八大以來習近平總書記關于經濟工作和經濟體制改革發表了一系列重要講話，對中國特色社會主義經濟建設的理論和實踐發展有著重要的指導意義。經濟體制改革是全面深化改革的核心，深入貫徹學習習近平總書記的重要講話，必將凝聚深化改革的正能量，努力實現經濟有效率、有質量、可持續發展。

[關鍵詞]經濟體制改革；新常態；可持續發展

[中圖分類號]D619 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）04 — 0038 — 03

我國的改革已經歷了將近40年，在此期間，中國經濟的各個層面均發生了翻天覆地的變化。從總體上看，中國基本上實現了由計劃經濟體制向市場經濟體制、由低收入水平國家向中等收入水平國家的雙重過渡。目前，中國的市場經濟正處在逐步完善階段，經濟體制改革正在有計劃的進行，特別是十八屆三中全會以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出全面深化改革的全新主張，指出“在全面深化改革中，我們必須堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力”。并對經濟體制改革進行了一系列重要論述，為進一步深化經濟體制改革指明了方向。

一、“新常態”為我國經濟形勢做出了正確定位

（一）“新常態”的提出過程

“新常態”是習近平總書記2014年5月在河南考察時提出的，他指出“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”7月29日，習近平在同黨外人士座談會上強調：“把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，正確認識我國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態，共同推動經濟持續健康發展。”11月9日，習近平在APEC工商領導人峰會上首次系統闡述“新常態”，他指出：“中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長，二是經濟結構不斷優化升級，三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。”隨后，在12月1日同黨外人士座談會上，習近平再次強調：“我國已經進入了經濟發展新常態，我們要繼續堅持穩中求進工作總基調。”12月5日，習近平主持中共中央政治局會議，指出：“中國進入經濟發展新常態，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經濟持續健康發展提供了有利條件。”12月13日，習近平在江蘇調研時著重強調：“主動把握和積極適應經濟發展新常態，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”綜上，習近平關于“新常態”的六次重要論述，折射出習近平治國理政的經濟思維。

（二）經濟“新常態”是世界經濟深刻調整和我國經濟發展演進的必然結果

身為世界經濟的組成部分，中國經濟早已同世界經濟形成雙向互動，我國經濟“新常態”的形成與世界經濟環境的變化有著內在的邏輯。目前，世界經濟仍處于金融危機的沖擊中且恢復緩慢，世界經濟整體處于低迷狀態，這直接降低了出口對我國經濟增長的拉動，從而在一定程度上拉低了我國經濟的總體增長速度。世界經濟形勢的變化是我國經濟“新常態”形成的外部原因。

經濟“新常態”形成的根本原因是我國經濟內部的實質特征，這些實質特征主要來自三個方面：經濟發展方式從粗放型增長轉向集約型增長；經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優存量并存的深度調整，產業結構正在孕育新的升級；經濟發展驅動由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

（三）面對“新常態”需要有新思路

習近平在中央經濟工作會議上指出：面對我國經濟發展“新常態”，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。中國經濟發展雖然進入了“新常態”，但是沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。因此，我們必須要保持清醒的頭腦來應對經濟“新常態”。我們要順應經濟發展的形勢，進一步深化改革，增強經濟發展的內生動力，為保持經濟實現中高速發展創造良好的環境。

二、為我國經濟體制改革指明了方向

道路決定命運，我國的經濟體制改革在什么樣的道路上行進直接關系到改革全局的成敗，習總書記的一系列講話為當前經濟體制改革指明了方向，使改革得以繼續沿著中國特色社會主義道路前進。

（一）改革要以發展社會主義市場經濟為根本取向

“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。”這是黨的十四大就已經確立的改革的根本方向。2013年12月，習近平總書記重申“堅持社會主義市場經濟改革方向”，指出黨的十四大確立的這一目標，是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的問題。習近平指出：“堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。”這既是對歷史的深刻總結，也是對未來改革方向的準確把握。

就社會主義市場經濟而言，它是我國社會主義制度優勢同市場配置資源優勢的有機結合，是中國共產黨人自己書寫的政治經濟學。只有堅持社會主義市場經濟的改革方向，才能保持我國始終走中國特色社會主義道路不動搖，才能更好地“堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。”

（二）改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點

在改革開放伊始，鄧小平就明確指出中國的改革是社會主義的改革，根本目的是掃除障礙，解放和發展生產力，提高人民的物質文化生活水平。習近平在中央政治局第二次集體學習時的講話，遵循并發揮了這一指導思想，提出要把改善人民生活作為正確處理改革、發展、穩定這三個現代化建設重要支點相互關系的“結合點”。《決定》強調指出：全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，實現社會公平、人民幸福是我們黨執政的重要使命。這要求我們黨在領導全面深化改革的進程中，必須致力于創造更加公平正義的社會環境，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。習近平強調：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”⑥

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實的物質基礎和有利條件。同時，還應當看到，我國社會的一些領域還存在不少有違公平正義的現象，特別是隨著我國經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。黨的十八大明確提出，公平正義是中國特色社會主義的內在要求；要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展的權利。

實現社會公平正義是由多種因素決定的，其中最主要的是經濟社會發展水平。但不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定。努力做到“使我們的制度安排更好體現社會主義公平正義原則，更加有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”。

（三）改革的關鍵是實現經濟的可持續發展

習總書記反復強調，要堅持穩中求進的工作總基調，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，切實把發展的立足點轉到提高質量和效益上來。

推動經濟可持續健康發展，要求我們要保持合理的經濟增長速度，樹立正確的GDP觀。習總書記多次論述了經濟持續健康發展與GDP增長的關系，要求我們絕不能簡單以國內生產總值增長率論英雄，要求我們樹立正確的政績觀，要我們既要著眼于追求沒有水分、實實在在的經濟增長，又要追求有效益、有質量、可持續的經濟發展。

推動經濟可持續健康發展，要求我們加快推進經濟結構調整。習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時指出：“加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨、刻不容緩”，他以簡潔的語言揭示了經濟發展的關鍵所在。在我國的經濟結構中，傳統產業所占比重較大，必須把推進傳統產業轉型升級作為經濟結構戰略性調整的重要內容。與此同時，還要大力實施創新驅動發展戰略，強化企業技術創新主體地位。

推動經濟持續健康發展，要突出生態環境保護與治理。“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，絕不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”

三、明確了市場與政府的關系

政府和市場作為兩種基本的資源配置方式，在促進經濟增長、社會進步方面各自扮演著重要的角色。如何協調政府與市場的關系，是經濟學界長期爭論不休的問題，我國從正式確立市場經濟體制的二十多年里，對于此問題的爭論一直是熱度不減。目前，我國正處在全面深化改革的攻堅期，全面深化改革的重點在于經濟體制改革，而經濟體制改革的核心正是處理好市場與政府的關系。

結合我國市場經濟發展二十多年來的經驗，在當前，正確處理市場與政府的關系就是要如何清理市場和政府的界限，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，這是處在“深水區”的中國改革必須跨過的難關。

（一）明確了市場在資源配置中的決定性地位

進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。由市場對資源進行配置是指市場機制根據市場中由于供需變動而引起的價格變動為指導對資源進行配置、組合以及分配和再組合的過程，即通過“看不見的手”對資源進行配置。政府對經濟的干預主要是通過“看得見的手”即財政政策、貨幣政策等手段直接影響資源的配置。二者作為調節經濟的兩種手段，在不同的時期所處的地位各不相同。

在正常的經濟生活中，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，是最有效率的，我國的社會主義市場經濟應該遵循這一規律。十八屆三中全會明確指出市場由基礎性作用轉為決定性作用，標志著我國在完善市場經濟體制的道路上又邁出了重要一步。在原來的市場的“基礎性調節作用”定義中，實際上存在兩個層次的調節，即國家調節市場，市場調節資源配置。在原有的語境中，意味著只有政府才最終決定資源的配置，而政府對經濟干預過多就會造成市場缺乏活力、經濟結構不合理、效率低下、政府貪腐等問題。我國現階段經濟發展過程中出現的諸多問題，大多數都可以歸咎于政府管理職能過大，壓制了經濟發展的活力。

市場對資源配置起決定性作用的現實意義在于，充分利用供給和需求之間的相互關系，通過利益杠桿、市場競爭調節生產和經營者的行為，激發市場的活力。這樣有利于提高生產效率實現資源的合理利用，并能促進我國經濟發展方式由投入型轉向效率型。

（二）進一步規范政府行為

市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是意味著政府在經濟活動中完全退出，而是要求政府在需要的地方更加充分、更加有效地發揮作用。

政府要在經濟生活中更好地發揮作用：首先，應當做到簡政放權，凡是市場自身可以調節的經濟活動一律交給市場，減少或取消一些不必要的審批程序，政府調節只在公益性或者公共性的活動中起作用。其次，還要積極轉變職能，提高公共服務水平，通過統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務、監管市場來完成宏觀調控職責，在市場經濟中做到不缺位、不錯位、不越位。

（三）市場在資源配置中起決定作用和更好的發揮政府作用相結合才能更好的發展中國經濟

“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，是有機統一、彼此聯系的。一方面，不能將政府在經濟建設中的職能過度放大或取代，市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，也不能單純依靠市場進行資源配置而否定或拋棄政府在經濟發展中的調節作用。片面、孤立地看待和處理政府與市場在經濟發展中對資源配置的作用，都將有可能導致經濟發展失去活力或失序。政府與市場在資源配置中所起到的作用，與政府職能的轉變、完備的現代市場體系的建立都密切相關。一方面，只有“看得見的手”做好頂層設計，推進社會主義市場經濟體制改革的系統性、整體性和協調性，才能為市場在資源配置中發揮決定性作用提供有力的制度保障；另一方面，充分發揮市場這一“看不見的手”在資源配置中的作用，尊重市場運行規律，才能真正激發市場在經濟發展中的活力，推動經濟持續增長。

習近平總書記關于經濟體制改革的思想牢牢立足于國內外經濟發展大勢，緊緊盯住“兩個一百年”的奮斗目標，準確洞察了當前經濟發展的階段性特征，指明了未來經濟發展的目標、任務和要求，闡明了推動發展的思路和方法，進一步揭示了中國特色社會主義經濟建設的內在規律，為在新的歷史起點推動中國經濟持續健康發展提供了基本遵循。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.習近平談治國理政：切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔2〕〔3〕習近平.習近平談治國理政：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔4〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

〔5〕中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革重要論述的幾個要義〔J〕.黨的文獻，2015，（02）.

〔6〕習近平，在中央第六次集體學習時的講話〔Z〕.新華網.

〔7〕洪銀興.市場對資源配置起決定性作用后政府作用的優化〔N〕.光明日報，2014-01（15）.

〔責任編輯：張 港〕