自由貿易試驗區背景下中國旅游業發展的新動態

江金波

摘要： 面對歐美日主導TPP、TTIP和PSA三大協議建立全球貿易聯盟體及其重塑國際貿易游戲新規則，中國自2014年底正式啟動自貿區（FTZ）建設，相繼建立上海、廣東、天津、福建四大自貿區。其布局和定位考慮深遠，各自貿區均十分重視服務業貿易發展，其中旅游服務貿易作用突出。依據各自貿區旅游發展內容及其與旅游服務貿易的關系，將自貿區劃分為旅游關聯發展區、旅游重要發展區和旅游特色發展區三大類型。中國自貿區的建設引致大陸旅游發展新動向主要表現為：促進旅游產業環境完善和經營管理水平提高，引致旅游市場的“一新”“三化”發展以及作為旅游度假的新空間、商貿購物的好去處、休閑康樂的時尚地以及旅游內需回流的洼池等，促成旅游業空間格局的新變化。自貿區旅游將成為一種獨特的旅游現象。自由貿易試驗區運行對我國旅游業發展的影響值得追蹤研究。

關鍵詞： 自貿區；服務貿易；旅游業；動態

中圖分類號： F59199文獻標志碼：A文章編號：1009-055X（2016）02-0001-08

中國自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）被稱為“中國特區實驗的升級版”，是中國繼20世紀80年代深圳特區建設、2001年加入世界貿易組織之后的第三次里程碑式的改革開放舉措。研究中國自貿區建設與發展，尤其是主動承接其政策優勢，是推動相關地區“十三五”期間旅游產業發展的重要途徑。

一、中國自貿區建設背景與布局定位

（一）自貿區概念

自由貿易園區（Free Trade Zone，簡稱FTZ，以下簡稱“自貿區”）是指在某國或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小范圍的特定區域，是根據該國（地區）法律法規在特定地區設立的貿易市場，是一國（地區）境內關外的行為，其功能是便捷貿易往來，降低貿易成本。目前FTZ在全球已有很多成功的實踐案例，例如香港自由港、新加坡自由港、美國紐約自貿區、阿聯酋迪拜自貿區等。雖然基本宗旨相似，但FTZ不同于雙邊或多邊的自由貿易區（Free Trade Area，簡稱FTA）。FTA通常指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定（Free Trade Agreement，簡稱FTA），相互取消貨物關稅和非關稅壁壘，取消相關部門市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展。

（二）建設背景

1積極參與新一輪世界貿易競爭

美歐日主導的TPP、TTIP和PSA三大協議，擬重新構建國際貿易和投資規則的新平臺，重塑國際貿易游戲規則，推動新一輪高質量的經濟全球化浪潮。上述三大協議均將中國排除在外，在一定程度上是對中國未來參與世界經濟貿易的威脅和圍堵。在此貿易新格局中，中國及時組織了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”發展戰略（The Belt and Road Initiative；或One Belt And One Road，簡稱“OBAOR”；或One Belt One Road，簡稱“OBOR”；或Belt And Road，簡稱“BAR”），旨在建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。同時，在國內逐步建設自貿區作為進退可行的對外經濟貿易的試驗窗口，接受世界自由投資和貿易，主動參與新一輪全球貿易競爭，并成為“21世紀海上絲綢之路”開放合作的示范窗口。

目前，中國改革開放進入深水區，破除體制機制阻礙十分重要，必須以更大開放推動改革深化，達到促進管理創新、促進產業升級，進而帶動中國制造業和服務業的轉型升級，打造中國經濟“升級版”。通過自貿區設立、示范借鑒、地域拓展，不斷探索不同部門和不同地區的改革開放新方法和新模式，能夠借助市場動力和機制，倒逼體制機制創新，積極推動新一輪改革開放的偉大實踐。

3人民幣國際化

繼人民幣超越日元成為全球第四大支付貨幣、市場份額升至279%之后，2015年11月，國際貨幣基金組織將人民幣納入SDR貨幣籃子，人民幣國際化需求日趨凸顯。借助自貿區所搭建的離岸人民幣市場和在岸人民幣市場的連接橋梁作用，有助于加快人民幣國際化步伐。

（三）空間布局與發展定位

1上海自貿區

2013年8月22日國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，是中國自貿區的首個布局區域，目標是建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區。國務院中國（上海）自由貿易試驗區總體方案2013年9月18日，國發〔2013〕38號.事實表明，上海自貿區的設立很快形成了具有全國推廣意義的投資管理、貿易便利化、金融創新、服務業開放等領域的改革事項以及事中事后監管措施。

2廣東、天津、福建三大自貿區

2014年12月，國務院決定在全國范圍推廣上海自貿區試點經驗，分別設立廣東、天津、福建三個自貿試驗區；同時，擴展上海自貿試驗區的范圍，由原先的2878平方公里擴至12072平方公里（圖1）。這是自貿區的重大戰略擴圍。國務院要求上述地區依托新區、園區，以上海自貿區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知2014年12月21日國發〔2014〕65號.

圖1四大自貿區布局示意圖（據施嫚珂，2015）與35年前改革開放初期的特區布局相比，廣東、福建兩省有很大重置性，而同時吸取了當年上海開放設置較晚的不足（后以浦東新區為補充），并充分發揮上海金融業優勢，在東部、南部沿海進一步形成開放新格局。與當年設置特區最大不同的是天津自貿區的設立。這是北方設立的第一個自貿區，被認為是京津冀協同發展戰略的重大舉措。[1]從這一點上說，天津自貿區實則承擔了雙重國家戰略。一是自貿區試驗區，二是京津冀協同發展示范平臺。上述三大自貿區在拓展上海自貿區示范功能的基礎上，也力圖尋找自身的創新點，突出各自定位的差異化。