縣域城鄉一體化評價及其影響因素分析

劉祚祥++劉肅超

摘 要： 基于城鄉二元經濟理論和城鄉一體化的內涵，初步構建了4個方面21個指標的城鄉一體化發展評價指標體系，采用兩步主成分分析方法測算出2003-2012年嘉禾縣在城鄉空間一體化、經濟一體化、社會一體化、生態環境一體化等4個方面的相對得分，并應用主成分分析法得到了嘉禾城鄉一體化發展的相對得分，具體分析了4個方面的趨勢和城鄉一體化發展的總體趨勢。在此基礎上，總結了嘉禾城鄉一體化發展的經驗，提出了嘉禾城鄉一體化進一步發展的政策建議。

關鍵詞： 城鄉一體化；交易效率；主成分分析法；指標評價體系

中圖分類號： F274 文獻標志碼：A 文章編號：1009-055X（2016）02-0067-08

一、引 言

中國的城鄉關系，正經歷著深刻的變化。我國改革開放前30年的增長，在很大程度上來自于勞動力從農業向非農產業轉移產生的資源重新配置效率。[1]但是，由于城鄉分割的二元經濟社會結構，農民工的社會保障、醫療保險以及養老保險等缺乏有效的制度體系予以支持，以土地為標志的農業資源依然是農民賴以生存的最后保障依托。因此，農民盡管離土離鄉，卻依然要持有土地資源的承包權利，在農地產權交易效率低下的城鄉二元社會中，這種土地制度導致了農地資源的低效率利用，甚至出現了大量的土地閑置。統籌城鄉發展，促進資源在城鄉之間的合理流動與優化配置，是中國經濟進入劉易斯轉折點之后，傳統增長源泉式微乃至消失的情況下，激活中國經濟增長的戰略性舉措。[2]因此，自2003年以來，面對我國經濟呈現出的新特點，我國開始對城鄉統籌發展進行了一系列的探索，特別是黨的十八大報告，將推進城鄉一體化作為我國未來經濟增長的戰略性舉措，以此來挖掘我國經濟體系中新的增長源泉。

城鄉一體化是城鄉融合、互為資源、互為市場、互相服務，達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉之間的經濟結構及其內在演變，一直以來，是發展經濟學的主要研究課題，其中影響最大的是劉易斯的二元經濟理論。在劉易斯的模型中，更多闡述的是城鄉差別源于工資和利潤分配差異，但是并未說明經濟發展過程中城鄉對立和城鄉終將趨于一體化的內生機制。[3]楊小凱利用楊小凱-賴斯模型證明了“隨著交易效率不斷提高，均衡的分工水平會上升，每個城市的規模將擴大”；[4]楊小凱認為隨著交易效率提高和分工不斷細化，經濟將出現一個非對稱的分工轉型階段；從而論證了城鄉二元經濟結構產生的內生演進關系。[5]267-288在其著作中，楊小凱進一步證明了城鄉二元社會收斂的內在機制：隨著交易效率進一步提高，這種城鄉二元結構將被完全及平衡的分工取代，城鄉兩部門之間將會趨同，城鄉二元結構將會消失。由此可見，城鄉一體化發展的內涵是降低交易費用，提高交易效率，促進分工組織演進和分工水平提高，促使農業部門中的大量剩余勞動力向現代部門轉移及傳統農業轉變成現代農業部門。

據相關研究資料顯示，湖南省2012年空間一體化、經濟一體化、社會一體化、生態環境一體化的權重分別為：0284、0330、0223、0297，由此可以看出湖南城鄉發展較為均衡，不偏廢其一。[6]19-20形成了以嘉禾縣、湘潭縣、漢壽縣、冷水江市為代表的縣域綜合建設模式，以望城區、長沙縣、瀏陽縣為典型的中心城鎮推動模式，以武岡市、澧縣、醴陵市為典型的中心城市帶動模式。[7]23-24這種以縣域建設為節點的城鄉一體化發展模式，在湖南的城鄉融合過程中，具有典型意義。本文以嘉禾縣2003-2012年城鄉融合發展的經驗為研究對象，采用兩步主成分分析法，以嘉禾2003-2012年的數據對嘉禾城鄉一體化的發展程度和城鄉空間一體化、經濟一體化、社會一體化、生態環境一體化等4個方面進行實證并提出相應的政策建議。

二、 縣域城鄉一體化發展指標體系和評價模型

城鄉一體化評價指標體系是由一組既相互聯系又相互獨立，并能采用量化手段進行量化的指標因子所構成的有機整體，是一個根據城鄉關系融合的終極目標為基礎而建立起來的反映城鄉關系發展程度和水平的指標集合。目前，國內研究城鄉一體化及其影響因素的較多采用多指標綜合評價方法，根據權重的方法，可將其分為以下三種：一是主觀賦值法，如德爾菲法。這種方法以專家打分的方法取得各指標相應的權重值，以此作為評價的基礎，這種方法主觀成分過重，其科學性受專家知識結構的影響；[8-9]二是客觀賦值法，如主成分分析法。采用這種方法主要是根據各個指標的相關關系和數量上的關系來確定權重，這種方法排除了一部分主觀因素，較為科學，但與作者選取的指標體系有很大關聯；[10-12]三是主客觀結合賦值法，如層次分析法、網絡層次分析配合使用。[13-14]此外，也有運用其他方法來研究城鄉一體化影響因素的文獻，例如，劉紅梅等就在城鄉一體化理論和引力模型的基礎上，構建了中國城鄉一體化影響因素的時空引力模型[15]，但該模型不能作為縣域城鄉一體化影響因素分析的理論框架。

評價指標體系設計應能夠全面、準確、科學地反映城鄉一體化的發展狀態并進行綜合評價和判斷，體現城鄉相互融合、發展的水平。根據指標體系構建的全面性、科學性、可比性、區域性、導向性和可操作性等6個原則，本文設計的城鄉一體化評價體系由三級指標構成，一級指標為城鄉發展一體化指數，二級指標包括城鄉空間一體化、經濟一體化、社會一體化、環境一體化等，三級指標則包括城市化水平、交通網密度等21個（見表1）。

（二）縣域城鄉一體化評價的方法與模型

現有研究對城鄉一體化的評價主要采用相對指數和專家打分等方法，前者使指標之間存在高度的相關性，后者則存在過強的主觀意識。本文采用兩步主成分分析法，側重于對信息貢獻影響力的綜合評價。各指標權重是根據自身的特征確定的，強調客觀事實，一反面，降維但不降低信息量，成分指標能充分反映總體特征；另一方面，避免多重共線性和權重確定的人為性，評價更為客觀合理。兩步主成分分析法主要分為兩個步驟：第一，將城鄉空間一體化、經濟一體化、社會一體化、生態環境一體化四個二級指標下的三級指標的均值化數據作為協方差矩陣輸入，確定各分項指標的權重以合成維度指數，得到各個分項的指數；第二，以城鄉空間一體化、經濟一體化、社會一體化、生態環境一體化四個二級指標的得分作為協方差矩陣輸入，得到城鄉一體化的總指數，方程組如下：

三、嘉禾縣城鄉一體化發展總體評價

（一）嘉禾城鄉一體化的總體趨勢

嘉禾縣位于湖南省南部，為郴州市轄縣，全境處南嶺山脈北麓，轄域總面積69916平方公里，面積位居湖南全省縣市的第84位，全縣共有8鎮5鄉共計13個鄉鎮，2012年全縣總人口為4069萬人。2011年被列為湖南省四個“城鄉一體化示范縣”之一，是中國鑄造產業集群試點縣，并被授予“江南鑄都”稱號。根據就近城鎮化、就地市民化的原則，嘉禾以城鄉交通一體化為突破口，整合空間資源，逐步探索出一條具有自身特色的城鄉一體化道路。面對新的形勢，進一步分析嘉禾縣城鄉一體化發展的現實基礎，研究完善城鄉一體化發展的實踐模式的內在因素，對于加快嘉禾縣城鄉一體化進程，挖掘新的經濟增長源泉，促進城鄉共同繁榮具有重要意義。

由圖1可知，2003-2012年嘉禾縣城鄉一體化相對發展趨勢呈現以下特征：總體趨勢向上，且變化率不斷加快，相對得分由2003年的00368增加到2012年的01246，增加了近338倍；2009年以前嘉禾城鄉一體化發展相對緩慢，2010-2012年明顯加快，2005-2006年，城鄉一體化得分增加了16%，而2011-2012年間得分增加了19%，發展速度增加了3個百分點。

（一）指標體系的構建

（二）城鄉空間一體化的趨勢

從嘉禾城鄉空間一體化發展趨勢曲線可知（圖2），2003-2012年空間一體化總體態勢平穩，其指數增長了4.69倍；2003-2007年發展較為平緩，其指數增長59%；而2008-2012年增速明顯加快，其指數增長了94%。影響城鄉空間一體化的四項指標：城市化水平、交通網密度、旅客周轉量、每萬人限額以上批發零售企業個數的權重較為平均，分別為0.2613、0.2624、0.2583和0.252。

各因素中，交通網密度和城市化水平對空間一體化指標影響程度最大。這與嘉禾縣在城鄉公交一體化等方面的大力投入密不可分。嘉禾城鄉交通一體化相對得分，由2003年的0.196增加到2012年的1.96，增長了10倍。城市化水平由2003年的23.89%增加到2012年的40.39%，增長了近兩倍，表明嘉禾的城鎮化推進速度加快，越來越多的農村人口得以進入城鎮，享受更豐富的資源。（三）城鄉經濟一體化的趨勢

由圖3可知，嘉禾城鄉經濟一體化發展較為波

折，但整體趨勢是上升的。2003-2006年，曲線呈現鋸齒的發展態勢，2007-2012年間發展態勢平穩。總體指標由2003年的0.0316增加到2012年的0.0925，相對增長了3倍，嘉禾城鄉經濟一體化發展較為顯著。從影響城鄉經濟一體化各項指標來看，大部分指標的權重為正，其中，農業機械化水平對城鄉經濟化水平影響最大，人均GDP的影響其次，接下來依次為非農業與農業產值比、財政支農比等。但是二元對比系數、二元反差系數、

城鄉人均收入比、城鄉人均工資比四項指標呈現下降趨勢，在一定程度上阻礙了城鄉經濟一體化的發展。

從表5可知，大部分指標的權重是正數，說明大部分指標對城鄉經濟一體化發展的影響是正面的。由上述數據可知，嘉禾城鄉經濟一體化有以下特點：一是經濟總量不斷提高。人均GDP由2003年的6156元增加到2012年的32091元，增長了5.2倍；二是產業結構更趨于合理。非農產業與農業產值比由2003年的2.89上升至2012年的6.142，增長了2.5倍，其工業化進程十分迅速；三是就業結構更趨于合理。全社會非農業人員比重與農業從業人員比重比由2003年的0.9081上升至2012年的1.5733，增長了1.73倍。大量剩余勞動力由傳統農業部門向現代工業部門轉移，2012年的剩余勞動力轉移人數為10.2萬人次；四是傳統農業向現代農業轉變。農業機械化總動力由2003年的2.018萬千瓦增加至2012年的3.59萬千瓦，增加了1.58萬千瓦。

但是，嘉禾的經濟發展存在以下問題：一是工業部門的生產效率與農業部門的生產效率進一步拉大。二元對比系數是生產效率值的體現，即是農業生產效率/工業生產效率，其指標值由2003年的0.3142下降至2012年的0.2561，農業的發展速度相對緩慢，工業和農業的生產效率差距進一步擴大；二是城鄉人均收入差距有擴大趨勢。2003年的城鄉人均收入比為0.4232，2012年的城鄉人均收入比為0.4191，說明城鄉收入有進一步擴大的趨勢。農村經濟的發展速度明顯不如城鎮的發展速度；三是傳統農業與現代工業的格局并沒有從根本上改變。城鄉人均工資收入比由2003年的0.448下降至2012年的0.3419。城鄉人均工資收入體現的是一個區域的就業和經濟發展情況，指標的惡化說明工業的發展速度遠快于農業部門的發展。在嘉禾，農村勞動力在傳統農業部門就業，而城鎮借工業拉大城鄉之間的差距的根本格局并沒有出現質的變化。

（四）城鄉社會一體化的趨勢

由圖4可知， 2003-2012年，嘉禾城鄉社會一體化的總體趨勢向上。指數由2003年的0.0033上升至2012年的0.0487，指數數值翻了14倍。總體上，城鄉居民在醫療、教育、信息融合上資源分配是趨于公平的。從影響城鄉社會一體化各指標的權重來看，移動電話普及率的權重最高，醫療保健支出率的權重次之，而教育支出比的權重為負數。這表明，嘉禾的信息化和醫療資源分配都對推進城鄉一體化起了極大的作用，而教育資源分配的情況并不理想。

嘉禾的信息化程度逐年提高。移動電話的用戶數由2003年的3.8萬人增加到2012年的9萬人。移動電話的普及極大地促進了信息在區域間的流通，有助于降低嘉禾市場的交易成本，提高本地區的交易效率。這不僅對社會一體化起了助推作用，也極大地促進了經濟的發展。近年，嘉禾新型農村合作醫療不斷鞏固，參合人數298669人，參合率97.9%。這些措施使得城鄉居民在醫療資源的分配上日趨公平。這與醫療保健支出率的權重為正是相吻合的。雖然嘉禾對教育的投入很大，也取得了一定成績，但是沒有根本改變教育資源在城鎮與農村之間的分配不公的現象。改變教育資源城鄉配置失衡，需要政府加大對農村教育的投入，從而使城鄉教育差距呈現收斂狀態。

（五）城鄉生態環境一體化的趨勢

由圖5可知，從總體趨勢上看，嘉禾在生態環境一體化上也取得了一定的成效。其指數由2003年的0.058增加到2012年的0.1333，上升了2.28倍。其發展主要分為兩個階段：2003-2009年期間，發展曲線較為平緩，發展較為緩慢；2010-2012年期間，曲線突然陡峭，說明生態環境上有了突破性的發展。從影響城鄉生態一體化各指標的權重來看，城鄉安全飲用水普及率的權重最高，萬元GDP能耗其次，兩者皆為正數，而環境投資額度占GDP比重指標權重卻為負數，對城鄉生態一體化產生了一定的阻礙作用。

[KH*2D]

[TPt1-5.tif，BP]

[TS（] 圖5 2003-2012年嘉禾城鄉生態環境一體化的趨勢[TS）]

從表7中的數據可以看出以下信息：第一，城鄉安全飲用水普及率對城鄉生態環境的影響最大。其得益于嘉禾在2010年啟動的城鄉供水一體化，該項工程計劃總投資24960.80萬元。計劃建設取水建筑物6處，凈水建筑6座，輸水管道長258.1km，其中輸水干管長92.6km。截止2012年，已經完成盤江水廠、泮頭水廠日供水量4萬噸的建設；完成金山水廠及供水主管網的建設、鄒山水廠及供水主管網等5個水廠、11條主管道的建設；第二，萬元GDP能耗持續下降。其值由2003年的1.73噸標準煤/萬元下降至2012年的0.9312噸標準煤/萬元。這說明，GDP的質量不斷提高，也有力地保護了生態環境，提高了資源利用率；第三，環境投資額不足。雖然在總量上，環境投資額由2003年的73萬元上升至2012年的299萬元，但是，環境投資額占GDP的比重由2003年的0.034%下降至2012年的0.031%。這說明，對環境的投資額度的增長沒有跟上GDP的增長，政府部門應進一步加大環境治理的力度，避免以犧牲生態環境來換取經濟發展。

四、結論與政策建議

本文在實地調研的基礎上通過構建縣域城鄉一體化發展的評價模型，對湖南嘉禾縣城鄉一體化予以實證分析， 從以上評價指標及其實證分析可以看出，嘉禾縣在城鄉一體化過程中，堅持了協調發展、齊頭并進的策略。從其發展過程來看，經濟、社會、空間與生態一體化權重分別為0.2729、0.2648、0.2639和0.2572，可見嘉禾在發展過程中注重了空間、經濟、社會融合、生態環境等幾個方面的相互協調。在城鄉空間資源整合方面，嘉禾加大了城鄉公交一體化的投資力度，其得分由2003年的0.196增加到2012年的1.96，而城市化水平則由23.89%增加到40.39%，表明嘉禾人們能夠享受到更多的城鎮資源。此外，通過建設工業園區、現代煙草農業園區、物流園區等現代經濟集聚帶，加快土地流轉等，嘉禾釋放了因經濟社會二元分割而被束縛了的生產要素，促進了資源的優化配置，提高了城鄉生產水平，人居GDP由2003年的6156元增加到2012年的32091元。但是，嘉禾在城鄉一體化發展過程中，依然存在一些問題，需要相關的政策予以解決。

工業部門的生產效率與農業部門的生產效率進一步拉大。農業生產效率與工業生產效率的比值由2003年的0.3142下降至2012年的0.2561，表明嘉禾工業和農業的生產效率差距進一步擴大。因此，需要進一步提高農業的規模化、集約化生產，提高機械化的實現程度，增加對農田水利改造的力度，創新農田改造的融資模式以及土地流轉機制。以土地制度為抓手，通過進一步確權賦能、產權細分等方式實現農村土地的產權突破，在堅持土地所有權性質、土地用途等不變的前提下，完善土地承包經營權、宅基地使用權、農村住房產權制度。

城鄉人均收入差距有擴大趨勢。2003年的城鄉人均收入比為0.4232，2012年的城鄉人均收入比為0.4191，說明城鄉收入有進一步擴大的趨勢。因此，必須加快戶籍制度和公交一體化建設，提高城鄉居民的空間融合程度，逐步實現城鄉居民在就業、住房、養老、教育等方面的同等待遇；在促進農業人口向第二、三產業轉移的同時，引導城市居民與工商資本進入農村與農業，通過城鄉之間要素的自由流動而實現優化配置，提高農業資源要素的價值。

教育資源在城鎮與農村之間的分配差距進一步擴大。在教育事業上，盡管嘉禾的投資力度很大，由2003年的5278萬元上升至2012年的31109萬元，增加了近6倍，但嘉禾教育城鄉差距擴大的趨勢卻在繼續。許多農村中小學校招生嚴重不足，教育設施閑置；名校的教育資源卻被過度使用，學位有限。改變教育資源城鄉失衡的關鍵是促進城鄉空間、經濟、社會等方面的一體化發展，加大農村教育投資力度，使得城鄉教育資源分配差距日趨收斂。

環境投資不足。雖然在總量上嘉禾政府對環境的投資額度由2003年的73萬元上升至2012年的299萬元，但是，環境投資額占GDP的比重由2003年的0.034%下降至2012年的0.031%，從而使環境逐漸惡化，并進而阻礙經濟發展。因此，要進一步擴大城鄉綠化面積，減少荒山、荒灘，引導農民控制化肥的使用量，發展精準農業，減少農業的面源污染；繼續發展城鄉供水一體化，提高供水系統的管理水平。

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