高職院校繼續教育重新定位的重要性

何湘虹

（湖南交通職業技術學院，湖南　長沙　410132）

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高職院校繼續教育重新定位的重要性

何湘虹

（湖南交通職業技術學院，湖南長沙410132）

摘要：高職院校兼具職業教育資源和基礎，可助力于繼續教育發展的職業化和專業化建設；繼續教育則是職業教育的延伸和擴展，能夠系統持續地培養行業專業人才。在繼續教育的發展中，高職院校需要依據其發展趨勢，統籌考慮職業教育與繼續教育協調發展格局，在學習型社會建設和行業人才培養中發揮重要的職能作用。

關鍵詞：繼續教育職業教育高職院校

繼續教育在我國學習型社會建設中凸顯出不可替代的重要性，在終身教育理念下，只有通過繼續教育，才能不斷提高全民素質，持續培養創新型和復合型人才，促進工業經濟向科技經濟轉變過程中國家核心競爭力的提升，進一步將我國現有的人口紅利轉變為人才紅利。

一、繼續教育在我國的發展趨勢

1.近十年來成人高等學歷教育下滑趨勢中遠程教育異軍突起。

圖一　2004—2014年全國普通高等教育、成人高等教育、遠程（網絡）教育招生人數（單位：萬人）

繼續教育發展中，近十年來隨著我國高校持續擴招開始出現成人高等教育緩慢下滑趨勢，2004年成人高等教育與普通高等教育比值接近1：2，2008-2010年期間比值下滑到1：3.2。但是遠程教育呈逆勢上揚趨勢，2011-2014年遠程教育招生人數已經接近于成人高等教育招生人數。見圖一（數據來源于教育部教育統計數據）。

2.高等教育非學歷教育培訓發展迅猛。

圖二　2005—2014年全國高等教育進修及培訓注冊人數（單位：萬人）

與此同時，高等教育非學歷教育培訓在迅速發展，以進修及培訓為例，2005年時注冊人數15.5萬人，2011年翻番為34.8萬人，2014年再次翻番為68.9萬人。見圖二（數據來源于教育部教育統計數據）。

由于歷史原因和客觀因素的影響，我國繼續教育在發展過程中，與成人教育、遠程教育和職業教育有相互交叉重疊的關系容易產生混淆概念，造成指導思想的理解偏差而導致資源浪費和無序管理。從高職院校而言，將繼續教育重新定位可以捋順發展思路，避免機構設置和資源配置上的重復，才能保證繼續教育的可持續發展。

二、繼續教育在我國教育體系中的角色定位

1.成人教育。

1993年，中共中央、國務院《中國教育改革與發展綱要》提出：“成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民素質，促進經濟和社會發展具有重要作用。”

成人教育的主要對象是已經走上生產或工作崗位的各類從業人員，我國成人教育范圍包括成人掃盲教育、成人學歷教育、成人大學后的繼續教育、從業人員崗位培訓和成人社會文化和生活的教育。成人教育工作重點是開展崗位培訓。

成人學校包括成人高等學校和中等專業學校、職工大學、職工業余大學、管理干部學院、廣播電視大學和廣播電視中等專業學校、高校遠程教育及社會辦學。采取教育形式（模式）有函授、夜大學、高等和中等專業教育自學考試制度、廣播電視教育和現代遠程教育。

從成人教育內涵、主要對象和教育形式可以看出包括繼續教育、遠程教育和職業教育。

2.繼續教育。

繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。

繼續教育的主要對象相對于成人教育而言，旨在針對已經具有一定的學歷和專業技術職稱的在職人員。

繼續教育面向在職人員開展業余形式的高中后和大學后學歷教育和非學歷教育培訓。工作重點是對黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才的知識和技能進行更新、補充、拓展和提高，進一步完善知識結構，提高創造力和專業技術水平。

3.遠程教育。

契合現代計算機信息技術的飛速發展，我國運用信息和網絡技術等多種手段推進了遠程教育發展，使得遠程教育在成人教育中所占比重逐年增加，主要內在原因是這種教育模式符合現代人的學習習慣，隨時隨地可以進行的學習能解決成人教育中的工學矛盾，靈活多樣的學習方式受到從業者的歡迎。

《2003-2007年教育振興行動計劃》提出要積極發展多樣化的高中后和大學后繼續教育，大力發展現代遠程教育，探索開放式的繼續教育新模式，表明遠程教育是繼續教育的一種重要教育模式和發展方向。

4.職業教育。

職業教育是指讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。包括從業者崗前、崗中、轉崗、再就業培訓及各種中高等職業教育。與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。

職業教育目的是培養創新型和技能型人才，這是推動技術創新和實現科技成果轉化的重要力量。針對其教育對象而言職業教育包括中高等職業教育、成人教育和繼續教育。

三、高職院校繼續教育在學習型社會建設中的重要性

職業教育和繼續教育在提高社會成員素質及滿足終身學習需求中具有核心和骨干作用，《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》提出構建終身教育體系必須促進各類教育融合開放，要通過深化教育綜合改革，推進學歷教育與非學歷教育協調發展，職業教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，有效發揮學校教育在全民終身學習中的基礎作用。

高職院校兼具職業教育之長和繼續教育之責，在學習型社會建設中具有以下更為深遠的意義和核心作用。

1.高職院校具有師資和專業優勢、優質教育教學資源，能夠貼近地區經濟發展需要為行業企業從業人員提供不同形式的學歷繼續教育，進一步提高從業人員的文化素質、思想道德水平、專業知識和技能水平。

2.高職院校具備高端實訓教學設備，能夠提供多層次、多類型，立足崗位需求的技術技能教育培訓服務，注重培養從業人員的操作技能、臨崗經驗和崗控能力。

3.在職業教育建設中，高職院校已經與企業建立了良好的合作關系和互通渠道，有能力開發高端人才研修項目，推動關鍵技術、工藝、流程研發，促進科技成果轉化。

4.基于高職院校隸屬關系，有利于組建職業教育集團，實現資源共享、優勢互補，以教育促科技帶動行業和地區經濟建設。高職院校自主招生政策和學分管理是職教集團互通的銜接點。

5.高職院校歸屬于分級教育管理體制和縱橫交錯的教育交流平臺，接受上級教育主管機構的監管，執行國家調控人才培養計劃。與國家重點本科院校、其他高職院校學術交流頻繁。人才培養結構合理、質量得到保證。通過高職院校和職教集團身份能與信譽良好的國際組織、跨國企業及職業教育發達國家開展交流與合作，引進境外優質教育資源。

6.高職院校通過與社區共建，發揮場地、設施、師資、教學實訓設備、網絡及教育資源優勢，向社區開放服務。面向社區成員開展與生活密切相關的職業技能培訓和文化教育活動，推動學習型社區建設。

7.通過校園文化建設，讓優秀產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂，將生態環保、綠色節能、循環經濟、終身學習等理念融入教育過程，培養新一代大學生誠實守信、自立創業、不斷學習、追求創新的品質與精神，夯實學習型社會基礎建設工作。

四、高職院校兩種教育發展不均衡，繼續教育存在矛盾現狀

當前高職院校只注重職業教育建設而忽視或旁置繼續教育的現象較為突出，高職院校繼續教育機構一般為聯合辦學時設置的函授站、學習中心等發展演變而成，主要承擔的是經濟創收的角色，單純以學歷教育為主，屬于學院的附屬機構，在建設發展規劃中被置于邊緣，得不到應有重視，以致在現代繼續教育發展轉變的格局中面臨僵局、停滯不前。

1.人員體制與市場機制的矛盾。

現代繼續教育的發展是以市場為依據，以行業企業人才需求為導向，需要教育機構不斷提高教育服務意識和教育培訓水平。目前高職院校固有的人員體制和薪酬分配制度無疑對發展有所禁錮，繼續教育機構的工作人員大多是其他崗位富余人員組成，在年齡結構、學歷層次、工作能力上往往達不到崗位要求，內部缺乏應有的職工培訓制度和晉級方案，薪酬分配制度遠遠跟不上市場經濟變化，人浮于事的現象嚴重。

2.經濟利益與社會效益的矛盾。

高職院校一般將繼教工作產生的經濟利益放在首位，忽視社會效益，過度市場化的指導思想容易在工作導向中出現偏差而導致招生、培訓中滋生亂象，與服務社會的宗旨背道而馳。

3.舊觀念模式與新思路發展的矛盾。

高職院校沒有深入研究和調研繼續教育的發展及趨勢，思想與思路停留在老觀念舊模式上：

（1）只注重發展高等職業教育，在整體發展規劃中沒有納入繼續教育板塊；在學科建設、師資建設、資源配置、教學支持、企業合作上沒有考慮繼續教育的需求；在上下整體意識中沒有灌輸終身教育理念。

（2）繼教工作中仍然以學歷教育為主，對非學歷教育培訓研究不夠深入，對市場高端培訓需求沒有展開調研，與行業企業沒有建立合作互通渠道，缺乏送教上門服務社會的主觀意識。

（3）教育模式陳舊，對成人學習心理、習慣、狀態了解不夠，仍然以課堂教學為主，對現代遠程教育缺乏開發意識，不善于利用慕課微課提升課堂高效性。開發的培訓課程缺乏學員調查、缺乏統一的質量評估體系，缺乏專業指導和內涵建設。

五、重新定位是高職院校繼續教育發展的必然思路

高職院校作為學習型社會建設的重要支柱，需要從完善現代職業教育體系角度重新定位繼續教育，糾正其地位邊緣化傾向。

1.完善高等職業教育結構，系統構建職業教育持續培養體系。

將“終身學習”融入辦學理念，依托職業教育集團，建立基于學分轉換的多元化集團內部教學管理模式，探索學歷層次、學力補充、職業資格的縱向溝通、橫向銜接，逐步實現專業與產業、企業、崗位的對接；專業課程內容與職業標準的對接；教學過程與生產過程的對接；學歷證書與職業資格的對接；教育與終身學習的對接。

2.深化體制改革，建立適應市場機制的辦學機構。

尊重和激發基層首創精神，加大內部機制改革，增強繼續教育機構辦學活力。放寬繼續教育機構資金使用自主權，鼓勵和支持繼續教育機構與企業深度合作，鼓勵行業企業專業技術人才、高技能人才設立科研項目工作室；放寬繼續教育機構用人制度，自主公開招聘教學科研行政管理等各類人員、自主選聘教職工；健全繼續教育機構激勵制度，自主確定內部收入分配，建立和完善員工培訓、競崗晉升制度。

3.加大對繼續教育投入，發展完善現代化繼續教育模式。

（1）國際先進理念的引進投入。借鑒國際繼續教育先進理念，引進和學習國際先進成熟適用的培訓項目、教材體系和數字化教育資源，結合學院特色專業和行業人才需求，開發“高精尖”培訓項目。

（2）師資建設的投入。加強繼續教育專職教師隊伍建設，聯合專業學院設立繼續教育研究辦公室，結合科研教學成果調研開發培訓項目；完善與職稱掛鉤的教師輪聘制度，鼓勵一線教師參與繼續教育課程教學、課題研究、教材改革研發、精品微課制作。

（3）教學資源的投入。進一步明確學院內繼續教育教學資源使用分配權，引導繼續教育機構和專業學院共同建設教學實訓設備、實訓基地、工藝實驗室、技能大師工作室等；與社區合作開發打造一些適合于大學生的創業實習基地、參與社區文化平臺建設工作。

（4）現代遠程教育的投入。順應“互聯網+”的發展趨勢，基于遠程教育學習中心發展積累，高職院校的繼續教育需要適時開發泛在、移動的符合現代成人教育的網上教學系統，與企業或社區共建兼學習、應用、共享于一體的教育服務信息平臺。

六、結語

在共建學習型社會的背景下，高職院校需要重新思考與定位繼續教育長遠發展規劃，利用我國人力資源優勢結合職業教育發展繼續教育，持續培養社會經濟轉型升級中需要的各行各業技能型人才，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供人才保障。

參考文獻：

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