碳關稅對我國外貿影響及應對措施分析

韓　冰

(淮北職業技術學院財經系，安徽 淮北 235000)

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碳關稅對我國外貿影響及應對措施分析

韓冰

(淮北職業技術學院財經系，安徽 淮北 235000)

摘要：西方發達國家提出的對高耗能、高碳排放產業征收碳關稅的政策將對中國經濟造成顯著的負面沖擊，因為我國作為最大的發展中國家，支柱產業依然是傳統的高耗能、高碳排放產業.從碳關稅的概念特征及理論基礎出發，分析了碳關稅對中國外貿的影響及我國被征收碳關稅的可能性，并針對西方國家的碳關稅政策提出了調整國內產業結構，堅持走低碳經濟、綠色貿易發展道路，合理降低外貿依存度等應對措施，有助于緩解我國面對的外貿壓力.

關鍵詞：低碳；碳關稅；貿易壁壘；高碳產業

目前，能源問題和環境問題日益突出，各國都在謀求環境與經濟發展的協調之路.以美國為首的發達國家提出了低碳經濟與碳關稅這一概念，目的是把解決全球環境變化問題與國際貿易問題聯系在一起.2009年，美國在《清潔能源安全法案》中表明，將從2020年起對進口的排放密集型產品征收碳關稅.雖然到目前還沒有出臺詳細的規定，但是在許多歐美國家內部已開始征收碳稅.碳關稅一旦開征，一些發展中國家無疑是被征收的主要對象.作為發展中國家的一員，碳關稅的征收對我國影響巨大.因此，探究碳關稅的本質及實施所產生的影響，找出解決對策，有著重要的理論意義和現實意義.

1碳關稅特點和實質

所謂碳關稅，又稱邊境調節稅(BTAs)[1].在一些存在實質性能源補貼的國家，如果其國內沒有征收能源稅和碳稅，那么這些國家的出口商品被征收的二氧化碳排放稅就是碳關稅.這個概念最早是由法國前總統希拉克提出的.2009年4月中國政府明確表示反對碳關稅.

1.1碳關稅特點

(1)名義上的合理性.在國際上，歐美等發達國家一再強調征收碳關稅的目的是減少碳排放，保護全球生態環境，實現環境與經濟協調發展的一種有效手段.因此，從這個角度上說碳關稅是不容反對的.

(2)不公平性.像中國等一些發展中國家在能源的開發和利用方面的技術水平是很難和發達國家相媲美的，所以碳關稅的征收沒有充分考慮到發展中國家與發達國家在技術水平上的差距.因此，如果我們用同一個標準來衡量來自不同國家的產品，對于發展中國家來說是極其不公平的.

(3)復雜性.碳關稅的一個顯著特點就是其征收具有復雜性.各國之間對于出口產品中的二氧化碳含量的測定或檢驗方法存在著巨大差異，且程序相當繁瑣和嚴格，這將給碳關稅的征收帶來極大的困難.

(4)連鎖效應.碳關稅的連鎖效應也不容忽視，它不僅會影響一個國家碳密度高的出口產品，而且會影響到整個工業制成品的出口，尤其是像中國這樣以制造業為支柱的國家.

1.2碳關稅實質

2008年的金融危機給世界各國都帶來了嚴重災難，美國經濟更是遭受了重大打擊,一些國家為了自保紛紛訴求于貿易保護主義，碳關稅正是歐美發達國家實行貿易保護主義、維持經濟霸權的一種新手段.

雖然碳關稅的出發點是改善全球大氣環境，但是其環境保護的效應從長期來看是有限的，它的經濟動機更加明顯.從世界產業轉移的進程來看，目前，發達國家的一些重化工業已完全轉移到發展中國家，而留在國內的多是一些利用高科技和新能源發展起來的新興產業，這些產業的碳排放量相對較低[2].發展中國家的產業格局在碳關稅的背景下就面臨著很大壓力.以中國為代表的發展中國家承接了發達國家大部分的高消耗、高排放的工業制造業，出口產品也以高碳產品為主，其二氧化碳排放量高是很難避免的.在這種情況下提出的碳關稅明顯是不公平的，發達國家將國內的高碳產業轉移到其他國家，這樣就把節能減排的責任轉嫁到發展中國家身上，他們可以坐收漁翁之利.資料顯示，碳關稅的開征到2020年將給歐盟帶來260億美元收入.

2中國被征收碳關稅的可能性分析

2.1碳關稅初露端倪

盡管目前碳關稅的征收在國際上還具有爭議性，許多學者認為其違反了WTO“共同的但有區別的責任”[3].但是一些發達國家早已按捺不住，揭開了征收碳關稅的序幕.如歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克.種種跡象都表明：碳關稅的開征勢在必行.伴隨著中國工業化進程的加快，其二氧化碳排放量也居世界首位，如果碳關稅一旦開征，中國必將被列入征收對象.

2.2發達國家與發展中國家力量懸殊

由于金融危機的重創，保護主義再度盛行，美國等發達國家是不會放棄這樣一個名利雙收的好機會.發達國家宣稱，碳關稅的實施是從全世界人民的利益出發，有利于減少碳排放量，加快新能源的開發步伐.顯然，任何反對碳關稅的國家都將受到輿論攻擊.此外，由于技術水平和資金限制，發展中國家短時間內很難將碳排放量控制在發達國家的標準之下，因此，發達國家可以憑借碳關稅來削弱發展中國家產品的競爭力，占取市場份額.如此看來，為了維持其在全球貿易和金融格局中的地位，發達國家一定會將傾盡全力推行碳關稅.

此外，歐美等發達國家在世界格局中的主導地位也是讓人無法左右的，因此，碳關稅的實施只是時間早晚的問題.

2.3中國自身狀況

近幾年來，中國GDP總額增長迅速，甚至超過日本，但是我國為此也付出了沉重的環境代價：如表1所示，中國的二氧化碳排放量已居世界首位，所以中國是最有可能被征收碳關稅的國家.

表1　目前和未來全球主要國家CO2排放量排名

數據來源：碳監測行動(CARMA)網站

雖說中國近幾年來一直致力于新能源的開發與利用，但是產業結構調整的滯后性使得成果有限，前景不容樂觀，因此，中國被征收碳關稅的可能性極大.

3碳關稅對中國外貿影響

我國能源狀況可以概括為“富煤、缺油、少氣”，這就決定了我國能源結構以煤炭為主，在高耗能產品的制造方面比較有優勢.有利就有弊，這同時也造成了我國的碳排放量一直位居世界前列.因此，碳關稅的征收必定會給中國外貿帶來巨大的影響，首當其沖的就是中國的出口業.

3.1碳關稅不利于中國產品出口

一旦開征碳關稅，無疑會增加我國高碳產品的出口成本，其價格在國際市場上必將提高.價格低廉是中國的出口產品最大的一個優勢，碳關稅的征收將使這一優勢不復存在，并會給我國高碳產品的出口帶來負擔，最終導致出口企業的利潤大幅度下降，挫傷出口企業的積極性，導致出口總額大幅下降，形成利潤下滑和出口額下降的惡性循環.世界銀行的一項預測報告指出，如果碳關稅全面實施，一些嚴重依賴出口拉動的國家將面臨更高的關稅，中國面臨的平均關稅將上升到26%，出口量可能因此下降到21%[4]，這對于中國的出口企業而言，不得不說是一個噩耗.

由于美國在國際金融和貿易格局始終占據主導地位，如果美國一旦開征碳關稅，那么歐盟等國家肯定也會加入到這個行列中來，美國和歐盟一直都是中國主要的出口對象，這樣一來，中國的出口規模將受到重創.

3.2碳關稅威脅中國制造業地位

中國是制造業大國，自改革開放以來，我國經濟的迅猛增長就依賴于第二產業的發展，而工業的發展很大程度上也依賴于工業制成品的出口.但是我國工業的能源使用狀況和二氧化碳排放量卻不容樂觀.隨著工業制成品出口額的增長，碳排放量也居高不下，如果碳關稅一旦開征，那將給中國制造業帶來嚴重的沖擊.一直以來我國經濟發展的制約因素就是產業結構不合理，我國重工業比重達70%以上，我國出口額一半以上是以重工業為基礎的高碳產業.想在短期內將這類產業進行全面低碳化升級改造幾乎是不可能實現的.

行業與行業之間都是息息相關的，碳關稅的征收使得機電、水泥、造紙等相關產品所在行業的上游供應商甚至整個產業鏈都面臨著極大的威脅.如果在碳關稅征收之前，中國高能耗、高排放的碳密集型產業還沒有進行整改，那么不僅僅是高碳產業受損，一些生產商可能會迫于碳關稅的壓力將這些產業淘汰掉，整個產業鏈就會出現斷裂，會使我國這個貿易大國的實力受到重創.

3.3碳關稅使中國面臨更加復雜的貿易環境

雖說碳關稅征收的目的是為了實現全球經濟的可持續發展，但是，由于各國關于碳排放量標準的不一致，各國征收碳關稅的步伐和方式也存在差異，這勢必會引發貿易戰，我國作為二氧化碳排放量比較高的國家面臨著更為復雜的貿易環境和貿易壁壘.如今碳關稅還沒有正式開征，中國就已經遇到發達國家的刁難，其日后的貿易處境更加令人擔憂.提出征收碳關稅的是美國等發達國家，中國作為世界最大的出口國，出口額非常高，而且出口產品多集中于高耗能產品，因此，碳關稅把中國推到了一個不利的地位.顯然，在中國眼里，碳關稅是不公平的，是歧視性的，它只是發達國家進行貿易保護主義的另外一種形式.因此，這些發展中國家可能會采取報復性的關稅措施來予以反擊，從而引發一輪又一輪的貿易戰，導致國際貿易規則的失靈和國際貿易秩序的混亂.

3.4碳關稅將導致我國失業率上升

如前所述，碳關稅的征收會極大地影響我國的出口，使出口企業利潤大幅下滑.不僅如此，碳關稅的征收會將中國的出口企業推入一個兩難的境地.一方面，由于中國技術水平的限制，我國出口企業很難利用先進的節能減排技術來降低碳排放量，使得其生產成本增加，利潤下降；另一方面，如果我國與發達國家達成協議，引進國外的一些減排技術，這又將增加國家財政和國內企業的負擔.面對這樣的困境，一些企業可能會按照原有的生產模式繼續生產，那無法避免的后果就是被征收碳關稅，最終會因為其高昂的生產成本而無法生存下去，最終破產.

此外，面對巨額的成本，企業盈利空間大幅度縮水，縮減生產成為其唯一的選擇，相應的后果就是其在世界市場的份額下降，使得企業很難維持規模優勢，其所提供的就業機會也會持續減少,對勞動力的需求量也會下降.總之，碳關稅的征收使得高污染和高耗能的企業無法生存，必定使相當大的一部分勞動者面臨失業[5].

4我國對征收碳關稅的應對措施

中國經濟發展的顯著特點是高增長、高出口、高投資、高排放，碳關稅對中國來說已成了一個不能回避的問題，對此，只能做好準備迎難而上，以下從多個方面提出應對措.

4.1開展環境外交，積極參與碳排放量國際標準的制定

我國目前的二氧化碳排放量已居世界首位，作為發展中大國，更應該以一個負責任的態度來承擔節能減排的這一任務.中國應該擺正自己的立場和姿態，面對外界輿論壓力以及全球生態環境惡化的大環境，積極參與國際談判和合作，盡可能地爭取有利的國際環境和更大的發展空間.

目前各國關于碳排放量并沒有一個統一的標準，如果各國都從自身利益出發來提出本國的計量標準，那勢必會引發更多的貿易摩擦與矛盾.在這樣的情形下，制定一個統一的標準顯得尤為必要.我們應該積極呼吁制定一個合理的碳排放量標準，并且要在國際談判中爭取到主動權，以維護國家利益為原則，盡一切努力參與國際規則的制定，鞏固和提升我國在國際談判中的地位，增強我國的話語權.

4.2堅持走低碳經濟發展道路

堅持低碳經濟，加快產業結構轉型升級.隨著全球環境的惡化，“低碳經濟”這一概念一經提出就得到了國際人士尤其是西方發達國家的大力支持，美國和歐盟等國家都已將低碳經濟作為未來經濟發展的主流道路.在2009年年底舉行的聯合國哥本哈根氣候大會上，各國紛紛都提出未來十年內的溫室氣體減排目標，德國和美國分別承諾將減少40%和17%，中國提出至2020年國內碳排放量下降40%～45%，印度也聲明在未來十年內削減24%左右的二氧化碳排放量.為了達成這一目標，我國應加快產業結構的調整步伐，改變過去以犧牲環境換取經濟發展的道路，轉變發展思路，將可持續發展道路放在優先位置.中國作為最大的發展中國家更是要做好表率，針對中國目前狀況，我們應逐步降低高碳產業在國民經濟中的比重，創建低耗能產業，逐步實現國內高碳產業向低碳產業轉變，將經濟利潤制造點轉移到服務業等第三產業中去.

4.3轉變外貿增長方式，提倡綠色貿易發展

外貿的增長是我國經濟發展的主要動力之一，碳關稅的提出引起人們對于我國外貿增長方式的思考.自改革開放以來,中國經濟發展方式呈現粗放式特點,出口產品也以高能源投入、低附加值產品為主，能源結構問題是中國產品碳排放量高的一個主要因素.因此，我國必須要轉變外貿增長方式，走綠色貿易發展之路，才能應對碳關稅、能源的束縛和日益增長的節能減排壓力.就中國目前情況而言，可再生能源有著很大的發展潛力，我們應加大投資開發力度，增加對新能源的使用，以降低煤炭在能源消費結構中的比重.此外，在開發新能源的同時，也應該想方設法提高能源的利用效率，建立綠色支撐體系.相關資料表明，我國能源利用效率為33.4%，而國際先進水平國家的能源利用效率大約為44%，我國能耗強度也大大高于發達國家及世界平均水平，約為日本的7.2倍，美國的3倍[6].中國未來經濟發展中亟待解決的一個問題就是如何提高能源的使用效率.為此，我國應不斷加大對新技術的開發與研究，爭取早日追趕上世界平均水平.

4.4對國內企業開征碳稅，建立綠色政策法規體系

為了減少我國的碳排放量，同時為了避免我國高碳產品被發達國家征稅，在國內開征碳稅是明智之舉.一方面，通過對國內企業開征碳稅可以有效抑制高碳產業的發展，減少二氧化碳的排放量，實現低碳經濟的發展道路.另一方面，在本國征稅有利于增加本國的財政收入，從而實現國內收入的再分配，提高人民的生活水平.此外，從法律角度看，國際上不允許出現雙重征稅現象，所以我國應搶在發達國家之前對國內相關產品征收碳稅，以防止出現發達國家利用碳關稅來抑制我國經濟發展的情形.我國目前還沒有關于碳關稅的法律法規出臺，但是許多發達國家在國內都已經開始實施這一政策，因此，我國相關人士應積極吸取國外經驗，同時結合自身情況加快碳稅實施的步伐，早日實現經濟發展和環境相協調的經濟發展道路.

4.5降低外貿依存度，改變過分依賴發達國家市場的現狀

改革開放以來，我國政府對外資的各項優惠政策和引進造成了我國經濟對外資過度依賴，國內需求嚴重不足，經濟增長呈現畸形狀態.較高的外貿依存度使得我國應對國際環境變化的能力很差，只要歐美等發達國家在國際貿易政策上有任何改變，我國的國際貿易都將面臨巨大危機.為了加強我國抵御國外經濟變化的能力，我國必須改變過分依賴發達國家市場的現狀，加強與其他新興經濟體的合作，建立更為自由的合作貿易區.重點可以加深中國-東盟自由貿易區的合作和發展，以及擴大拉美、非洲市場，促使我國對外貿易市場分布呈現多元化趨勢.此外，發達國家征收的碳關稅具有很大的歧視性和不公平性，它沒有考慮到發展中國家的現實情況.作為新興經濟體的代表，我國應倡導建立一個公正合理的碳排放約束機制，要充分考慮到各個國家技術水平和資源的條件限制，共同推廣低碳技術，使得各個區域的碳排放量降到最低.

4.6聯合抵制西方發達國家的貿易保護主義

目前，全球環境的變暖，發達國家對此應負主要責任.有關數據顯示，發達國家在以前的工業化進程中排放的二氧化碳占到人類排放總量的80%，不僅如此，目前發達國家已經完成了重化工業階段，并把一些高排放、高污染企業轉嫁給發展中國家.所以說，發達國家對發展中國家征收碳關稅，迫使發展中國家為發達國家不負責任的行為買單是一種極不公平的行為，這也違背了《京都議定書》和《聯合國氣候變化框架公約》中的“共同但有區別的責任”原則，面對全球氣候的變暖，世界各國應齊心協力共同承擔節能減排的任務而不是利用這個機會為自己謀利益.因此，中國作為最大的發展中國家，在新興經濟體國家中應發揮其領導作用，聯合其他發展中國家共同抵制西方發達國家的貿易保護主義.

5結論

征收碳關稅，對中國來說，既有利又有弊.我國應在改革生產技術水平、積極使用新能源、提高資源利用率的同時，大力提倡發展綠色經濟，從而順利渡過征收碳關稅帶來的困難階段.同時，還應積極探究實施碳關稅的本質，如征收國欲對我國征收碳關稅實施貿易壁壘，阻礙我國對外貿易的發展時，應作出堅決回擊.中國也應借助征收碳關稅的契機，大力發展綠色經濟，使得中國的對外貿易更加繁榮.

參考文獻：

[1] 鄭春芳,陳仙麗.“碳關稅”對我國外貿出口的四大影響[J].對外經貿實務， 2011,(1):30-32.

[2] 朱海玲,王小艷.綠色GDP與低碳貿易的發展[M]. 北京:經濟科學出版社，2010.

[3] 陳旭陽.中美貿易中碳關稅的本質及其影響[J].中國外資，2010,(8):3-5.

[4] Houser T, Bradley R, Childs B, et al.Leveling the Carbon Playing Field[M].WRI and Peterson Institute of International Economics, 2008.

[5]夏先良.碳關稅、低碳經濟和中美貿易再平衡[J].國際貿易,2009,(11):37-45.

[6]張建平.嚴防國際貿易保護主動應對碳關稅[J].中國科技投資,2009,(10):52-53.

(責任編校：晴川)

Impact of Carbon Tariffs on China’ s Foreign Trade and the Countermeasures

HAN Bing

(Department of Finance and Economics, Huaibei Vocational & Technical College,Huaibei Anhui 235000, China)

Abstract：Carbon tariff is essentially a new form of trade barriers proposed by advanced western countries, which has brought great pressure to our country’s foreign trade industry. Since as the largest developing country, China’s pillar industries are still traditional high energy consumption and high carbon emission. The effect of carbon tariffs on China’s foreign trade and the possibility of carbon tariff being expropriated in China are analyzed and some measures are put forward in the paper for relieving the foreign trade pressures.

Key Words：low carbon; carbon tariff; trade barrier; high carbon industry

中圖分類號:F752

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4681(2016)02-0105-04

作者簡介：韓冰(1977— )，女，安徽淮北人，淮北職業技術學院財經系副教授，碩士.研究方向：管理學.

收稿日期：2015-11-05