環(huán)境監(jiān)測市場化問題的探討

劉偉　焦國嵩　李可

摘 要：經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展往往伴隨著環(huán)境的污染，面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，人們在環(huán)境保護(hù)方面的意識也越來越強(qiáng)，進(jìn)而對環(huán)境監(jiān)測的需求也越來越強(qiáng)烈。因此，本文在環(huán)境監(jiān)測所具有的市場化特質(zhì)基礎(chǔ)上，對環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行市場化所存在的若干問題進(jìn)行分析，并闡述其未來需要進(jìn)行研究的一些問題：著重建設(shè)完善的相關(guān)制度體系，對政府相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)測職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換以及調(diào)整。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；市場化問題；探討

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.244

伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量也得到了提升，人們對環(huán)境的要求也越來越高，環(huán)境問題已成為人們生活不可分割的一部分，此時(shí)，環(huán)境監(jiān)測在處理目前環(huán)境問題中發(fā)揮著巨大作用，環(huán)境監(jiān)測不但是進(jìn)行環(huán)境管理方面的科學(xué)依據(jù)，也是環(huán)境保護(hù)方面至關(guān)重要的手段，同時(shí)還是衡量環(huán)境管理好壞的重要依據(jù)，伴隨社會的不斷進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測也將必然朝著市場化方向發(fā)展。因此，對環(huán)境監(jiān)測市場化的相關(guān)問題進(jìn)行探討具有一定的意義。

1 環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行市場化發(fā)展存在的若干問題

1.1 監(jiān)測工作比較特殊，實(shí)現(xiàn)市場化難度較大

環(huán)境監(jiān)測在內(nèi)容方面呈現(xiàn)出多樣、變動的特點(diǎn)，這要求進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時(shí)需對所有影響環(huán)境的要素進(jìn)行較為完整的長期性的監(jiān)測。而環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行市場化發(fā)展是具有盈利特征的，無法進(jìn)行長期有效的監(jiān)測，只是重點(diǎn)分析一個(gè)時(shí)期的環(huán)境要素，然而短時(shí)期的對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和分析在環(huán)境保護(hù)方面所具有的意義并不明顯，這使得環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)向市場化發(fā)展執(zhí)行起來比較困難。基于此，環(huán)境監(jiān)測的市場力量只能輔助政府進(jìn)行監(jiān)測，無法成為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1.2 缺乏技術(shù)

進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測必須擁有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，其技術(shù)含量也比較高，但目前我國擁有的監(jiān)測設(shè)備比較落后，裝備也無法滿足所有相關(guān)部門，由于監(jiān)測范圍廣，污染源也比較多，部分地區(qū)治污能力比較低，所以對其還有待完善與改進(jìn)，監(jiān)測環(huán)境的設(shè)備需盡量先進(jìn)盡量科學(xué)，如：監(jiān)測水污染、廢氣污染、噪音污染等，既要依靠傳統(tǒng)的監(jiān)測方法，更要充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)優(yōu)勢等，然而因?yàn)楸O(jiān)測效率低下、設(shè)備落后等因素導(dǎo)致政府缺少資金投入、人員缺少相關(guān)認(rèn)識等，因此即使建立相關(guān)市場機(jī)制也無法徹底解決這些問題。

1.3 真假難辨

環(huán)境監(jiān)測具有公益性特征，然而市場具有非公益性特征，這使得引入市場機(jī)制的同時(shí)也會伴隨許多不良的因素，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測信息在真實(shí)性方面得不到保證。環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行市場化發(fā)展后政府雖然仍是主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但其對環(huán)境信息進(jìn)行分析、進(jìn)行評價(jià)時(shí)要依據(jù)市場提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性會直接影響最后的結(jié)果。這導(dǎo)致政府不得不仍然依靠傳統(tǒng)監(jiān)測站提供的信息，從而阻滯了監(jiān)測向市場化發(fā)展的進(jìn)程。

2 環(huán)境監(jiān)測向市場化發(fā)展需解決的若干問題

2.1 對環(huán)境監(jiān)測向市場化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行逐步完善與擴(kuò)大

由于我國各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展水平各不相同，其具有的環(huán)境監(jiān)測方面的潛力也差別很大，因此放開環(huán)境監(jiān)測的有關(guān)市場時(shí)需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具有科學(xué)性、合理性的開放計(jì)劃。通過市場的推動，完善環(huán)境監(jiān)測在技術(shù)方面、管理方面的創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)市場主體建立競爭意識，以此在環(huán)境監(jiān)測過程中提高效率。各地區(qū)還須對相關(guān)的體制機(jī)制進(jìn)行完善，建立環(huán)境監(jiān)測向市場化發(fā)展的試點(diǎn)區(qū)域，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改善，進(jìn)而擴(kuò)大其進(jìn)程，最終在全國范圍形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測市場。

2.2 對政府有關(guān)部門職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換和適當(dāng)調(diào)整

環(huán)境監(jiān)測在職能方面以國家相關(guān)政府部門為主，由于監(jiān)測市場目前仍存在很大的問題，多以短時(shí)期內(nèi)仍會由國家相關(guān)政府機(jī)關(guān)來承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測這一重要職能。然而在環(huán)境監(jiān)測不斷向市場化發(fā)展以及有關(guān)政策和相關(guān)技術(shù)手段的不斷完善下，政府部門在環(huán)境監(jiān)測職能方面應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整或者進(jìn)行轉(zhuǎn)換。伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及人們在環(huán)境方面的意識不斷增強(qiáng)，市場在環(huán)境監(jiān)測方面的需求也十分強(qiáng)烈，由于政府機(jī)構(gòu)在對環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行主導(dǎo)時(shí)出現(xiàn)監(jiān)測資源不能符合監(jiān)測要求的現(xiàn)象，所以環(huán)境監(jiān)測市場化可以有效解決此問題。將監(jiān)測機(jī)制市場化必然會導(dǎo)致政府在環(huán)境監(jiān)測的主導(dǎo)地位發(fā)生改變，尤其在某些盈利性質(zhì)的職能方面會被削減，并產(chǎn)生一定程度的影響，政府機(jī)構(gòu)須充分認(rèn)識到這一點(diǎn)。此外，引入市場監(jiān)測機(jī)制并不代表政府機(jī)構(gòu)不再擔(dān)負(fù)環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)職能，而應(yīng)加強(qiáng)自身向公益性發(fā)展并強(qiáng)化技術(shù)方面的監(jiān)督職能，和市場監(jiān)測有關(guān)力量形成良性競爭關(guān)系，提高其在環(huán)境監(jiān)測過程中的競爭能力。政府部門主導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測，須加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測相關(guān)體制有制約作用的弊端進(jìn)行改善和創(chuàng)新，為環(huán)境監(jiān)測可以更加健康的發(fā)展下去奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 建立完善的環(huán)境監(jiān)測相關(guān)規(guī)則與有關(guān)政策體系

通過建立規(guī)則與制定政策可以使進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測過程中的市場行為更具規(guī)范性，同時(shí)也為建立市場秩序提供有力保障。制定完善的市場相關(guān)規(guī)則與完善的政策體系應(yīng)包括管理、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)三方面的政策。在制定環(huán)境監(jiān)測有關(guān)市場管理方面的政策時(shí)，應(yīng)以國家與之相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)，構(gòu)建以法律作為基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測市場環(huán)境；進(jìn)行市場監(jiān)測的各種主體都是平等的關(guān)系，市場可以采取制定黑名單、評估考核等制度對這些監(jiān)測主體實(shí)施管理。在環(huán)境監(jiān)測有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面的政策中，政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，發(fā)揮其在市場進(jìn)行投資和融資機(jī)制、預(yù)算管理、服務(wù)價(jià)格等方面的規(guī)范作用與約束作用，為環(huán)境監(jiān)測在進(jìn)行市場融資時(shí)提供更加寬松的市場環(huán)境。在環(huán)境監(jiān)測相關(guān)技術(shù)政策中，應(yīng)對從事環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)和人員在資質(zhì)以及認(rèn)證方面進(jìn)行嚴(yán)格的審查制度，向國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行借鑒，制定規(guī)范的商品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3 結(jié)束語

總而言之，伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與日益完善，環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)制度方面也需要不斷進(jìn)行改進(jìn)，使其更加符合環(huán)境管理要求和人們在環(huán)境方面的相關(guān)需求，分析并探究環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行改革過程中所面臨的問題，可以加快環(huán)境監(jiān)測向市場化發(fā)展的進(jìn)程，通過簡析環(huán)境監(jiān)測向市場化發(fā)展過程中所需解決的幾點(diǎn)問題，以期有助于建立符合我國國情與特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測相關(guān)機(jī)制。

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