互聯網背景下如何構建政府電子采購招投標平臺

肖楠

摘 要：政府是國內經濟活動中的重要采購主體，在這個龐大而穩定的政府采購中，可以用于對社會經濟進行有序的調控，在政府采購的過程中，招投標以其公平公正特性而成為政府采購的優化選擇方式，同時，伴隨著互聯網技術的發展和網絡技術不斷成熟的背景下，政府采購招投標也引入了電子化的采購模式，它可以極大地提高政府采購招投標的效率，有利于對招投標活動當事人的合法利益的保護，在構建政府電子采購招投標平臺的前提下，可以有力地推動政府電子采購的流程優化。

關鍵詞：互聯網；政府；電子；采購；招投標

中圖分類號： F123.14 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）18-155-2

0 引言

互聯網迅猛發展的背景下，電子商務、電子政務深入地融合進入到社會生活的每個領域，而政府采購是一項重要的經濟活動行為，它也在與網絡技術進行融合和優化，由于我國的政府采購活動涉及錯綜復雜的法律關系和行為，因而，需要在互聯網發展的背景下，運用網絡技術對政府采購的傳統招投標流程進行優化和改造，要從不同層面入手，為現行的政府采購招投標流程進行再造，從而在公開、公平、公正的條件下，建構政府采購電子招投標平臺，提升政府采購效率。

1 政府采購相關概念

招投標是采購方提出自己對于貨物、工程和服務的條件，邀請一定數量的投標者進行投標，依照法定的程序，采用的一種市場交易行為，其內容涉及采購方招標和投標方投標兩個基本環節，形成一個相互對應、相互依存的完整的招標過程。電子招投標是在電子信息系統上實施的競爭性招投標過程，也稱電子拍賣或在線反向拍賣，它與標準的紙面投標存在運作方式的差異，投標者可以在招投標期間實施無限次的投標。

政府招投標是政府部門是在電子信息技術的手段之下，以代表民眾利益的政府部門要使其招投標行為更加公平、公正，必須利用電子平臺，對公共費用支出進行監管，而且在政府采購的招投標內容中，涉及的內容較為廣泛，如物品采購、工程建設、工程服務等。由此可知，政府采購以公正性、政策性、規范性和社會責任性為特點，并運用網絡技術，實現網上在線的招標過程。

2 現行政府采購招投標的問題剖析

2.1 政府采購信息不匹配的問題

在政府采購的外在環境之下，存在信息的擁有量不對等的情況，在政府采購的招投標市場中，其信息不匹配的問題主要表現在以下幾個方面：

①政府采購部門對于供應商的信息不夠了解。在政府采購的招投標過程中，相關部門對于供應商的信息諸如：生產規模、產品質量、售后服務等，缺乏全面而詳細的了解，存在供應商隱瞞缺陷，采用欺騙的方式中標而產品或服務又不符合質量的問題。

②政府部門內部的信息不對稱。政府采購委托部門與各地政府招投標管理部門之間的信息不對等，這主要是由于條件受限以及招投標經驗的差異而造成的，由于采購內部信息沒有實現共享，致使一些處于弱勢的招投標部門會再次采購到被其他部門認定為不合格的供應商。

③政府招投標部門信息發布及管理方面的缺憾，導致供應商對招標信息不了解。由于政府采購活動中信息發布以及管理方面的不足，導致供應商了解招標信息的渠道過于單一，損害了潛在投標人的合法權益，影響了招投標的公開性和公正性。

2.2 政府采購制度不夠完善

政府采購存在法制法規不健全的問題，對于采購的后續規定較為缺乏，存在自相矛盾和沖突的問題，同時，政府采購市場還不夠完善，外部采購環境還需要進一步優化，存在不規范的采購現象，政府采購中對于集中采購制度和分散采購制度之間的關系還沒有梳理清楚，存在強調某一種采購方式，而忽略另一種采購方式的問題，這明顯不符合政府采購的要求。

2.3 政府采購行為存在不合法的現象

在政府采購的招投標行為中存在暗箱操作的問題，他們規避公開招標或明招暗定、串謀搞虛假招標，通過不公平競爭的手段，直接確定承包商，嚴重損害了招投標的公開、公平和公正特性，致使招投標環境的公平性缺失，質量下降。

在政府采購的招投標行為中還存在串通投標的問題，即投標人之間相互串通，或者投標人和招標人之間串通，排擠其他的投標人，損害其他合法投標人的利益。這種串通投標的不合法行為，嚴重損壞了政府采購招投標市場環境，存在陪標、輪流中標或借機抬高標價的行為，這就使政府采購的招投標行為流于形式。還有一種不合法的行為，即圍標行為，它是同一個投標者掛靠幾個投標方，做出類同的投標書，用不同投標方的名義實施投標行為，這就使工程項目的質量難于得到保證，引發質量事故。

3 建構政府采購電子招投標平臺，提升政府采購效率

3.1 優化政府采購電子招投標制度

我國的政府采購活動要遵循《電子招投標辦法》這個綱領性文件，并從政府采購交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺三個層面，加以架構和優化，其中：交易平臺是招投標主體進行依法交易的場所，要顯示出市場環境下的公平競爭特性。公共服務平臺要在網絡互通的統一規劃之下，以公益服務為目的，在各部門各司其職的共同參與和配合之下，實現政府主導的公共服務共建和共享。行政監督平臺則是政府電子采購中的監管系統，負責對政府電子采購招投標過程的網絡監控，在這個行政監督平臺的網絡技術控制之下，可以實現各個平臺之間的互連互通，在網絡信息技術的運用過程中，可以實現對政府電子采購信息的實時傳輸、存儲和監控，從而客觀、準確地記錄和反映政府采購招投標的全部流程，杜絕信息的遺漏和篡改現象，最大程度地解決了信息的可靠性和可追溯性，提升了政府采購招投標過程的透明度。

3.2 優化政府電子采購的業務能力

政府采購招投標過程的電子平臺構建，要構建面向社會層面和面向內部管理層面的數字化平臺，在這兩個層面的網絡平臺建構之下，實現政府采購信息的發布，如發布招標、中標公告，還要對采購人和供應商實施網上注冊，接受相應的資格審查，投標供應商在審核合格之后可以在網上投遞投標文件，實施網上交易行為，并在CA證書的技術手段下確保網上交易的安全性和便捷性，提升政府采購網上交易的透明度。同時，還要建立專家管理系統，要對專家評審建議信息進行備案、專家考核評級等內容。另外，要構建開放式的第三方物流平臺，通過第三方物流平臺，實現物流過程的信息化，從而提高政府采購的效率。

3.3 優化政府電子采購招投標的技術

由于政府采購的范圍較廣，對于信息安全有著更為嚴格的要求，這就需要從技術層面加以支持，首先要確認政府采購主體身份的合法性，以網絡交易行為者的身份認證為核心，建構一個安全的身份驗證系統平臺，在這個技術平臺之下，可以實現對政府采購的權限控制，可以作為一種技術上的電子證據，具有安全可靠的保障。在具體的政府采購網絡安全技術方面，可以采用以下幾種：

①CA技術。即電子商務認證中心，它可以作為政府采購的第三方，負責使用公開密鑰實施數字證書的發放和管理，以其數字憑證和數字標識，識別網絡用戶的身份。

②數字時間戳。這是為政府采購信息的數據電文加密的一種技術手段，它的時間即為文件發表的時間，具有合法的依據性。

③數字簽名。政府電子采購招投標平臺為系統注冊用戶分配與其身份相符的數字證書，用相對應的RSA密鑰，將文件與數字證書相對應，并進行數字簽名，以確定文件的合法性。

④SSL技術。這可以為政府電子采購招投標系統提供一種安全協議，它可以在網絡連接的傳輸層中進行加密，提供數據的安全和完整性。

總之，政府采購在互聯網發展的背景下，進入了電子化采購的時代，它可以借助于互聯網的實時性、交互性特點，體現出在政府采購招投標過程中的公開、公平和公正特性，通過政府采購的制度構建、業務系統構建和技術支持，可以推動政府采購電子化的發展。

參 考 文 獻

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