工程量清單編制的質量控制研究

章莉鋒

摘 要：從工程量清單編制流程中的準備、編制、復核三個步驟著手，分析了工量程清單編制主要存在的問題，提出了控制工程量清單編制質量的對策，為有效控制工程量清單編制質量提供了思路及方法。

關鍵詞：工程量清單；編制質量；質量控制；控制對策

一、引言

工程量清單是建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費和稅金的名稱和相應數量的明細清單，是編制招標工程標底價、投標報價和工程結算、工程索賠的依據[1]。其準確性和完整性是計價的基礎和保障，但在實際編制清單過程中存在諸多問題，導致工程量清單編制不合理，不僅影響業主方有效的控制工程造價，更不利于發揮工程量清單招標的優勢。本文從工程量清單編制流程的準備、編制和復核三個步驟著手，分析工程量清單編制主要問題，提出控制對策來提高工程量清單的編制質量。

二、工程量清單編制主要存在的問題

（一）工程量清單編制前的準備工作中主要問題。工程量清單編制前的準備工作有：熟悉設計施工圖和相關資料、掌握施工現場情況、熟悉施工組織設計、明確主材和設備的來源情況和收集有關補充文件和材料等。

1、圖紙的設計深度和質量問題。設計圖紙的設計精度和深度不夠，存在較多的設計缺陷，清單的編制就不可能全面、規范列項，準確、完整地描述項目特征和計算工程量，從而無法控制編制質量，進一步造成工程結算中產生的各種爭議和糾紛[2]。究其原因，一方面為設計人員業務水平參差不齊，導致設計圖紙質量差異大；另一方面，業主方與設計單位溝通不到位，導致設計圖紙的精度與深度不夠。

2、施工組織設計深度不夠。施工組織設計根據項目的體情況編制施工組織設計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準確計算，特別是工程量清單中的措施項目。導致施工組織設計深度不夠的主要原因有：（1）沒有深入工地現場實地勘察，對現場的實際缺乏了解；（2）施工組織設計人員知識結構單一。

（二）工程量清單編制過程中常見問題

工程量清單編制過程中涉及的主要內容有： 確定清單項目、描述項目特征、計算工程量、規費和稅金等。

1、工程量清單錯項、漏項。工程量清單錯項、漏項主要是指工程量清單沒有很好的反映工作內容，有些項目與圖紙脫節，導致施工過程中變更的增加，嚴重時會導致承包商向業主提出索賠，嚴重時導致耽誤工程工期。

2、項目特征描述不全、不準。項目特征描述的全面、準確程度，對工程量清單編制質量起到重要作用，同時也體現著工程量清單編制人員的水平高低與能力大小[3]。如果招標人提供的工程量清單項目特征描述不準確，會使投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素，影響合理的確定綜合單價，導致評標時難以合理地評定中標價，結算時發、承包雙方容易引起爭議。

3、工程量計算不準確。如果清單工程量計算不準確，投標人會采取不平衡報價等手段達到虛假的低價中標后在工程實施中多收錢的目的，還可能提出施工索賠。例如承包人對清單工程量多算的部分策略性地不提出核對意見， 但對多算工程量部分進行報低價， 對少算工程量部分進行高報價， 待今后進行造價調整時就可以做到低價減少高價增加。

（三）工程量清單編制復核過程中存在問題

工程量清單的復核工作內容包括：對項目編碼、項目名稱、計量單位、項目特征描述、工程量計算公式、計算結果、數字和數據精確度等進行全面復核。

1、復核制度不落實。清單編制完成后，清單的復核工作流于形式或復核出的問題沒有及時改正，使得復核制度落實不到位。主要原因：一方面相關復核人員水平、經驗有限，責任心不強；另一方面各級復核人員缺乏明確的責任分工，不及時溝通。

2、編制單位管理不到位。工程量清單通常是委托具有相應資質的造價咨詢公司編制。編制單位管理制度不健全、不合理或執行不力，沒有有效的激勵和約束機制考核、評價從業人員；同時，咨詢公司業務飽和或過于飽和，沒有足夠的時間留給復核工作。

三、控制工程量清單編制質量的對策

（一）嚴把設計質量關、做好編制前的資料收集工作

通過競爭機制擇優選擇設計人員，以合同形式明確其權利、義務和責任。對設計圖紙不夠細化的地方，及時溝通要求設計盡量完善；編制人員必須到現場進行實地勘察，了解施工現場情況及工程特點。

另外，收集準備足夠的其他基礎資料，如消耗量定額，施工組織設計和施工技術措施方案，市場價格信息，政府部門發布的各項工程造價文件等。

（二）加強編制人員素質培養，確保工程量清單完整、準確和嚴謹。編制工程量清單涉及面廣、環節多、政策性強、對編制人員知識結構及業務技術水平提出了更高的要求，只有熟悉工程技術、懂得經濟管理、掌握政策法規并精通《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）、多多深入工程實際，才能編制出高水平的工程量清單。

首先，組建由造價人員或者具備執業資格的造價工程師組成的編制項目小組，為工程量清單編制的準確性、科學性提供保證。

其次，造價咨詢機構及工程造價人員需要積極參加清單規范及工程量清單編制的各種培訓，熟悉并準確掌握清單規范精髓和操作要領，同時要全面熟悉招標項目的建設條件等影響造價的相關因素[4]。

具體編制時應注意以下幾點：1.列項時要充分熟悉設計圖紙，結合《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）進行項目設置，確保不漏項、不錯項、不重項；2.結合施工圖紙及相關造價計價要求，項目特征要準確、全面的反映工程實體特征和工程做法，同時要充分利用行業規則、規范及常用做法，合理規避和分擔工程風險，確保招標方合理利益；3.理解規范計算規則，結合施工圖紙進行工程量的準確計算。

（三）落實“三級復核”和質量后評估制度，保障清單質量控制效果。清單編制完成以后，除編制人要以圖紙為參照自行檢查、反復校核外，建議在條件允許的情況下落實項目經理——編制項目小組組長——復核人員的“三級”復核制度，編制單位應制定詳細可行的企業內容質量控制體系、制度最大限度的避免錯誤的發生，確保工程量編制質量。

另外，建立工程量清單質量后評估制度，保障清單質量控制效果。工程竣工結算后，業主方應組織編制項目小組對工程量清單和實際結算情況進行全面的對比分析，找出差異原因、影響程度及應承擔責任的單位，依據設計、咨詢合同條款采取相應的處理方法，保證清單質量控制計劃的全面實現[5]。

四、結語

高質量的工程量清單在工程招投標、工程款支付及結算審計過程中都能發揮很大的作用。因此，無論從業主方或是編制方都必須對工程量清單的編制工作給予高度重視，充分認識到工程量清單編制質量與工程造價息息相關，不斷提高工程量清單編制質量，避免在最后結算或索賠時出現糾紛現象，為工程量清單計價打好基礎，為工程項目造價管理與控制奠定基礎。（作者單位：武漢紡織大學會計學院）

注解：

[1] 中華人民共和國國家標準：《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[2] 徐亮；提高工程量清單編制質量的思考[J]；山西建筑；2009.

[3] 謝君琦；劉雙全；談如何做好工程量清單編制工作[J]；山西建筑；2013.

[4] 武藝；招標工程量清單編制質量與工程造價關系探討[J]；價值工程；2014.

[5] 申玲；張舒；論業主方對工程量清單編制的質量控制[J].生產力研究；2009.

[6] 劉國濤；工程量清單編制的規范化對控制工程造價作用的研究[J]；價值工程；2014.