廣東農村環境污染問題及防治措施研究

劉天行

摘 要：近年來廣東農村的環境污染問題越來越被社會各階層所關注，但農村環保的不盡人意之處比比皆是，如各種污染與生態問題交織在一起，生態破壞的成本加大等，農民的生存環境受到極大破壞，而農村經濟、社會、環境的協調發展對建設和諧社會以及社會主義新農村有著重要意義。廣東農村環境污染治理是廣東整個環境保護工作很重要的領域之一，也是當前廣東環境保護的薄弱環節，而改善廣東農村環境污染是一件關系到廣東農村可持續發展的大事。環保做得好能直接改善農村居民的生活質量，并能使農村經濟發展進入到可持續發展的階段。

關鍵詞：農村環境；環境改善；可持續發展

改革開放以來，廣東農村經濟建設取得了巨大的成就，廣東農村經濟對廣東整體經濟建設起著巨大的支撐作用。但同時農村建設也不是一帆風順的，走了一些彎路，在不恰當的經濟發展思路的指導下，農村環境污染和生態破壞相當嚴重，農村環境被破壞是不爭之實。而如何在經濟發展的同時，使得環境問題不惡化甚至不斷優化已經成了農村可持續發展的重中之重。

1 廣東農村環境問題現狀分析

隨著廣東社會經濟的快速發展和廣東農村人口的不斷增長，農村的生態環境問題日益突出。近年來，化肥、農藥的不合理使用，畜禽糞便、農村生活污水和生活垃圾排放造成的農業面源污染問題受到關注。同時，鄉鎮企業帶來的環境污染，自然資源的不合理開發不斷加劇導致農村生態環境惡化，從而制約著廣東農村建設的可持續性。

廣東農村的生態環境正在急速退化。這主要表現在以下幾個方面：

（一）土壤污染、土地質量退化

農業生產要使用農藥、化肥、農用薄膜及其他農業化學物質，這些物質的長期使用甚至濫用對環境的危害是有目共睹的；當地政府在追求經濟增長的壓力下快速發展各類工業企業其中包括鄉鎮企業，這些企業的“三廢”的超標排放，也加速了廣東農村的耕地的污染，而且呈現重金屬與有機物復合污染的復雜情況，土壤質量退化，農產品欠收和有毒物超標的情況屢有發生，農業生產可持續發展受到阻礙。

（二）農村水體源污染

一是畜禽養殖廢棄物隨意排放帶來水體污染。部分農戶散養了豬牛羊雞等畜禽，其糞便沒有經過處理或有效堆肥就直接施入土壤或排入湖河或溝渠。未腐熟的堆肥施入土壤，不僅不能增加土壤的肥力，還會毒害植物的根系，影響其正常生長，并造成了地表水的污染。據統計，廣東農村每年畜禽排放糞便總量達4億噸，使得很大面積的耕地遭受污染，約占耕地總面積的1/6，也使得農民飲用水的水質不合格。

二是工業廢水的排放帶來的水體污染。雖然環保部門加大了對企業的監管，但有些企業雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理，直接入河。有的企業甚至私設排口，偷排現象嚴重。這些企業的廢水直接影響了農村的水體，導致地表水甚至地下水的被污染。

水污染不僅僅嚴重影響農民的身體健康，也影響了農業的產出，農田絕收的現象時有發生。

（三）大氣污染

工業廢氣隨意排放，隨意焚燒工業垃圾、生活垃圾現象比較普遍，這種現象嚴重破壞了空氣質量。據統計，2015年廣東鄉鎮工業二氧化硫排放量約占全省工業二氧化硫排放總量的20.9%；鄉鎮工業煙塵排放量占當年全國工業煙塵排放總量的30.3%；鄉鎮工業粉塵排放量萬噸占當年工業粉塵排放總量的26.5%。此外，農村生活垃圾露天堆放，蚊蠅叢生，臭氣熏天；秸稈隨處堆放或是就地焚燒都嚴重污染了環境。這些污染使得農村的大氣質量大大下降，對農村人口的日常生活產生了負面影響。

（四）其他環境污染問題

表現在：一是生產方式的落后對環境的壓力，如對土地實行掠奪式開發，使自然資源的利用效率越來越低，使農村生態自身的恢復能力下降；二是固體廢棄物的對環境的綜合破壞，使農村環境的承受力變得脆弱；三是其他影響環境更新的污染問題。

2 廣東農村環境問題的成因分析

（一）自然資源的粗放開放和利用，導致環境污染

為了提高產量，農民在生產過程中施用化肥、農藥導致的面源污染，已成為環境污染的重要原因。農村污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測等特點，使得環境保護工作難以有效展開。其次，在追求經濟作物帶來的高回報時，不能有效地把一些易污染環境的農膜、地膜進行處理，導致污染加劇。

（二）環境監管缺位，導致污染治理低效

目前環境執法體系，優先保障城市，對城市污染和工業防治污染建立了有效的監管渠道。而對農村污染監管與城市污染、工業污染相比存在明顯的監管體系不健全，監管手段落后等特點。

（三）資金投入少，導致污染治理不力

長期以來，廣東把大部分治理污染的資金投入到城市環境治理，農村環保成了被遺忘的角落，治理資金投入少，有的地方連起碼的環保宣傳費用都缺乏。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

（四）城鎮化帶來一系列新的生態環境問題

隨著廣東城鎮化進程的加快，農村人口開始大量向城鎮轉移，但是由于環境意識的薄弱，加之受經濟發展水平限制，城鎮環保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮生活污染不斷加劇，進而對其周邊農村的生態環境造成了更大的污染。

（五）農村人口增長導致的環境壓力

農村地區人口的快速增長，必然消耗大量的社會資源，而過度對資源的消耗就必然加劇對農村生態環境的壓力。重壓下農民毀林開荒、毀草種田的事時有發生，致使水土流失，生態修復困難，自然災害頻頻光顧。

（六）農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入農村自然環境中。而且，由于資金、技術有限，人口分散、污染物難以集中等各方面的原因，農村生活廢棄物的不能有效處理，從而對環境造成污染。

3 廣東農村環境問題的治理措施

概括起來，對農村環境污染的治理主要應從以下幾方面入手：

（一）合理開發利用農村自然資源，保持良好的生態環境

農民的生產、消費和發展始終以一定的自然、資源、環境為物質基礎的，而持續的符合環境保護的發展本身就是對環境資源的有效、合理利用。在生產過程中，應有意識地合理地使用化肥、農藥，以減少對環境的破壞，必要的時候，拓展發展思路，以有機的肥料代替化學肥料，生產出綠色農產品，其產出的效益肯定超乎想象。

（二）環境監管到位，監管力度加大

地方政府有必要盡快制定出臺一系列針對農村環境問題的法律法規。另外，針對目前農村環境監管滯后、懲戒力度小等問題，有必要加大對環境污染的懲治力度。針對當前農業生態環境的破壞情況，加大監管力度，完善政府職能，健全環境管理體系，使農村環境污染問題取得一個有效的成果。

（三）、加大對農村環境保護的宣傳力度，使農村環保意識深入人心

必須在農村開展多種形式的環保宣傳工作，喚醒公眾的環境保護意識，提高公眾保護和改善農村環境的認識和能力。要使農民認識到我國農村生態環境惡化的現狀及其嚴重的危害，要有危機感，緊迫感和責任心。樹立生態意識和環境意識，促使農村人口、環境與經濟三方面能夠得到全面協調的發展。大力營造公眾參與環境保護的社會氛圍和輿論環境，使積極參與環境保護成為公眾的自覺行動，立足于廣大公眾的參與，充分發揮公眾的積極性、主動性和創造性，努力營造一個人人關心生態環境、時時注意環境保護的社會氛圍，使公眾成為中國環境保護的主力軍，環境保護工作才能走上可持續發展之路。

（四）加大對企業污染的治理力度

從源頭上遏制農村污染的進一步惡化，必須加大對企業污染的治理力度。不管哪種類型的企業，只要對環境不利，都要納入監管范疇。尤其對于鄉鎮企業，不能因為其是與地方政府有著緊密的關系就放松監管。對新上的企業項目應統一規劃、合理布局、綜合治理；應杜絕對不符合環保的企業項目立項。

（五）加大對農村污染防治專項資金的投入

堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩定有效的環保資金投入。財政政策逐步向農村環境保護如農村環保重點工程、農業面源污染防治等傾斜。另外，還需根據“工業反哺農業”有關精神研究制定相關的優惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入。

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