跨越門檻：進入人力資源強國行列—2015年人力資源強國競爭力評價報告

國家教育發展研究中心專題調研組

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跨越門檻：進入人力資源強國行列—2015年人力資源強國競爭力評價報告

國家教育發展研究中心專題調研組

摘要：由國家教育發展研究中心與北京科技大學合作進行的《2015年人力資源強國競爭力評價報告》表明，2012年，中國在54個有完整數據的國家中居于第14位，具備了成為人力資源強國的核心優勢。中國已超越了部分發達國家，正在跨越門檻，并將成為進入人力資源強國行列的第一個發展中國家。從現存的不足來看，中國人力資源強國建設的“二元結構”特征明顯，人力資源開發能力不足，形成中國人力資源競爭力的薄弱環節。

關鍵詞：人力資源；競爭力；標準評價

課題組組長：韓民，國家教育發展研究中心副主任；成員：高書國、楊曉明、安雪慧、玉麗和梁彥；執筆人：高書國，國家教育發展研究中心戰略研究室主任。

2015年，根據教育部統一部署，為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，國家教育發展研究中心與北京科技大學共同合作，歷時1年5個月，完成了相關數據收集、整理和分析，利用全國第六次人口普查和國際人力資源評價最新數據，對全球主要國家人力資源強國建設水平進行第二輪評估，初步形成了《2015年人力資源強國競爭力評價報告》（以下簡稱《報告》），其最重要的結論是：中國正在跨越門檻，進入人力資源強國行列。

一、人力資源強國指標體系

人力資源競爭力是指一個區域在所從屬的區域中對人力資源要素的優化培植能力，在某種程度上，它反映了該區域在該環境中對人力資源要素的聚集、開發和利用的能力。人力資源競爭力由人力資源數量結構、人力資源質量、人力資源能力和人力資源貢獻四個維度構成，即四維分析模型。人力資源強國則是中國特色的創新概念，是指人力資源總量豐富、開發充分、結構合理、效能發揮達到世界先進水平的國家，包含人力資源數量結構、開發質量、開發能力及開展貢獻四方面重要因素。

2015年人力資源強國競爭力評價指標體系的設計思路是：以人口再生產、人的全面發展和人力資源理論為指導，以數量為基礎，更加重視數量與質量的結合；以總量為基礎，更加重視總量與人均相結合；以宏觀數據為基礎，更加重視宏觀數據與微觀數據相結合。在指標設計上，以數量結構為基礎，以開發質量為核心，以開發能力為重點，突出人力資源發展水平和知識貢獻。

二、人力資源強國競爭力評價結果

本研究從宏觀層面、中觀層面和微觀層面，深入研究分析了2000-2012年全球人力資源競爭力發展演變趨勢（見表1）；研究分析了在人力資源數量結構、人力資源開發質量、人力資源開發能力和人力資源貢獻方面各國競爭力變動特點；研究分析了18項指標中全球各國的優勢、劣勢、增長與消退。

表1　全球人力資源競爭力排名

注：根據2015年研究整理所得。

（一）人力資源強國整體排名與分析

《報告》將人力資源競爭力劃分為人力資源強國（0.800以上）、人力資源大國（0.750-0.790）、人力資源中等國（0.700-0.749）和人力資源弱國（0.700以下）。2015年全球人力資源競爭力數據表明，在52個國家中，競爭力指數高于80分的共有10個國家；75-79分的國家有13個；70-74分的國家有12個國家；69分及其以下的國家共有17個。據此，本研究將進入全球人力資源競爭力前10名的國家，稱為人力資源強國。2015年，美國、日本、德國、英國、韓國、法國、澳大利亞、丹麥、荷蘭、挪威為人力資源強國。

1.美國人力資源綜合競爭力排名保持第一

2015年全球人力資源競爭力數據表明，從2000年到2012年，美國長期保持人力資源競爭力首位。在人力資源開發質量方面，美國長期保持世界第一，這為美國人力資源競爭力提供了強有力的支撐和保障。日本則在第2名和第6名之間小幅變化。英國競爭力從2000年的第7名，提升到2012年的第4名。韓國從2000年競爭力指數排名第5位，2012年保持第5位，是新興經濟體中人力資源競爭力較強的國家。

2.中國人力資源競爭力提升速度居于首位

中國人力資源競爭力進入“爆發式增長”時期。2000-2012年，中國人力資源進入競爭力快速增長時期，排名從第31位提升到第14位，提升了17位。中國人力資源競爭力綜合排名已經超過愛爾蘭、瑞士、奧地利、比利時、意大利和冰島等發達國家，成為發展中國家人力資源開發的樣板。在人力資源數量結構、開發質量、開發能力和開發貢獻四個一級指標中，2012年，中國“科學家和工程師人數”指數為202，每十萬人口在校大學生指數為411.43，人均公用教育經費指數為914.81，人均基本公共衛生服務經費指數為1118.83。

3.發達國家競爭力排名出現結構性變化

發達國家創新力的集中與發展中國家綜合實力的增強，使發達國家人力資源競爭力排名出現結構性變化。美國、英國、澳大利亞和韓國等發達國家代表人力資源開發最高水平，處于領先地位。2000年，全球人力資源綜合競爭力排名前25位的國家均是發達國家。到2012年，中國和俄羅斯分別以第14位和第17位超越了部分發達國家，西班牙和意大利相繼退出前20位。從競爭力指數分析，以意大利為代表的部分發達國家相對競爭數據長期保持“不變”，處于“天花板停滯”狀態。

4.金磚國家人力資源開發能力整體增強

作為世界新興經濟體，金磚國家的政治、經濟地位日益重要。俄羅斯從第22位提升到第13位，中國從第31位提升到第14位，巴西從第29位提升到第27位，只有印度提升幅度最小—從51位提升到50位。整體而言，金磚國家人力資源競爭力可以分為三個層次：一是俄羅斯和中國為第一梯隊—即將進入世界人力資源強國行列；二是巴西，緩慢發展并保持一定競爭能力；三是印度，處于世界人力資源競爭力落后地位，要實現從人力資源大國向人力資源強國的轉變則尚待時日。

（二）中國人力資源競爭力整體提升

2015年人力資源競爭力評價結果表明，2012年中國人力資源競爭力指數達到0.785，比2000年（0.547）明顯提升，中國人力資源競爭力整體提升的標志是：

1.中國人力資源競爭力排名上升為全球第14位

中國在人力資源強國建設方面取得巨大成就和重要進展。根據歷年的數據分析，2000年，中國人力資源競爭力排名第31位，2005年排名第26位，2010年排名第23位，2012年大幅上升到第14位，這是中國在人力資源競爭力中的最好排名。中國人力資源強國建設成為發展中國家的典范。

第一，中國在人力資源數量結構上依然保持比較優勢。作為世界第一人口大國，人力資源規模和勞動力結構依然是中國作為人力資源大國的突出優勢。盡管中國勞動力人口開始緩慢下降，但在一定時期內中國人口和人力資源的規模優勢仍將持續存在。這將對中國人力資源強國建設和推進經濟增長提升重要的動力之源。2012年中國在人口規模和勞動力比例方面綜合指數為0.835，排名長期處于第一，這是中國在人力資源強國方面的絕對優勢，對于中國人力資源競爭優勢提供重要保證。

第二，中國的人力資源開發能力和開發質量持續提升。在人力資源開發質量方面，科學家與工程師規模增長高達102%，每十萬人口中科學家與工程師的人數上升了87.82%。從縱向歷史來看，中國政府高度重視教育、衛生及人力資源開發投資，公共教育及衛生經費和人均公共教育及衛生經費投入水平逐年提高。2012年，財政性教育經費占GDP比例首次超過4%，達到4.28%；財政性衛生經費占GDP比例為2.21%。

2.中國成為最有可能躋身于人力資源強國的發展中國家

表1顯示了2000-2012年中國與部分發達國家人力資源競爭力演變情況。2000年，中國落后于這些發達國家。2012年，中國競爭力指數達到0.785，已經超越了瑞士、愛爾蘭、奧地利、比利時、芬蘭、西班牙、意大利和冰島等部分發達國家，成為最接近人力資源強國的發展中國家。從未來趨勢分析，中國最有可能成為人力資源強國的發展中國家。中國在人均預期壽命（第33位）、人均受教育年限（35位）、科學家與工程師人數（第1位）和每十萬人口科學家與工程師（第41位）四項指標中，依靠其在科學家與工程師規模優勢，拉近了與發達國家的差距，競爭力整體處于發展中國家前列。中國成為有望實現人口發展戰略轉型的唯一的發展中國家。

3.中國人力資源的物質貢獻能力和知識貢獻能力快速提升

2015年全球人力資源競爭力數據表明，中國人力資源貢獻指標大大提升，先后從2000年的第20名，到2005年的第8名，再到2010年的第5名，2012年進一步提升到第4名。其中在物質貢獻上，中國從2000年的24位，提升到2012年的第8位；知識貢獻上，中國從第19名提升到第4名，進入知識創新最重要的國家行列。

2000年，中國人力資源貢獻競爭力排名世界第20位，2010年進入前10名，2012年上升為第7位。其重要原因是，在此期間中國經濟總量進入世界第二，專利申請總量上升為世界第一。2000年，中國專利申請總量為25346件，占全球專利申請總量（814796件）的3.11%。據聯合國知識產權組織（WIPO）統計，2012年中國專利申請數以65.28萬件連續兩年居全球首位。美國和日本緊隨其后，分別為54.28萬件和34.28萬件。中國較上年大幅增長24.0%，美國增長7.8%，日本僅微增0.1%。中國對于世界知識創新的貢獻明顯提升，中國已經從一個科技山寨大國，轉變為一個科技創新大國，發展模式受到世界高度關注。

（三）中國人力資源強國建設存在的主要問題

1.人力資源開發進程中存在“二元現象”

人力資源競爭力是一個漸進提升的過程。“二元現象”是發展中國家提升自身人力資源競爭水平的必然表象，中國實現對發達國家戰略追趕過程中的必然過程。在中國實現對發達國家人力資源競爭力局部追趕的同時，“二元現象”更加明顯。在人力資源數量結構、人力資源開發質量、人力資源開發能力和人力資源貢獻四個一級指標中，中國有兩項（數量結構和開發貢獻）分別都處于第4位，居于領先地位；開發質量第25位，居于中間偏上地位；開發能力則處于第48位，居于比較落后地位。這就形成典型的“二元現象”，一方面中國人力資源在數量結構方面的優勢依然存在，人力資源開發質量小區間波動；另一方面人力資源開發能力提升速度不快。

中國在各項指標評價中，明顯地具有兩極分化特點：數量結構持續保持優勢（第4位）；開發質量不斷提升（第25位）；開發能力持續增強（第48位）；開發貢獻明顯提升（第4位）。一方面在勞動總數、勞動力人口比例、專利申請量等指標評價中，位居前列；另一方面在人均受教育年限（第41位）、公共教育經費占GDP比例（第40位）、公共衛生支出占GDP比例（第46位）和人均預期壽命（第33位）等指標評價，明顯落后。

2.人力資源開發整體水平與發達國家存在一定差距

這種差距主要表現在兩個方面：一是從結果分析，中國人力資源開發存量不足，人均預期受教育年限僅為11.7年，大大落后于發達國家的整體水平。二是從過程分析，我國教育整體參與水平與發達國家尚存在一定差距，特別是在學前教育和高等教育方面差距更為明顯。開發能力不足成為制約人力資源強國建設的主要瓶頸。從20世紀90年代起，世界各國公共教育的投入占GDP比例達到5%左右，發達國家更高達5%-6%以上，對于教育的長期戰略投資使得發達國家在進入知識經濟時代和應對第三次工業革命挑戰過程中受益匪淺。

人力資源開發能力是中國人力資源強國建設的短板，中國人力資源開發能力“歷史負債”過重。歷史地來看，中國人力資源開發能力尚沒有根本改變。2000年，中國人力資源開發能力綜合評價指數在52個國家中排名第49位；2012年，僅提升為第47位。中國人力資源開發能力甚至不如土耳其、泰國和南非等發展中國家。在教育綜合培養能力指標評價中，中國僅僅居第41位。中國在人力資源開發特別是在人均受教育年限中的“負債”，需要一個歷史的過程才能彌補。

3.人力資源開發能力建設成為主要瓶頸

中國人力資源開發能力明顯不足具體表現在三個方面：第一，2012年，絕大部分國家公共教育經費占GDP比例均高于5%，而中國公共教育經費占GDP比例長期低于3.48%（2012年為4.28%），與排名第一的丹麥（8.74%）相差60%，限制了中國人力資源開發的整體水平和效益，也將成為制約經濟增長和社會和諧的長期隱憂。第二，教育開發能力尚待持續提升。人力資源開發能力指數只有0.554，排名第48位，只能與哈薩克斯坦、埃及、印度尼西亞和印度為伍，與一個人力資源強國地位不相符。第三，公共衛生支出比例同樣滯后。據掌握的數據分析，2012年中國公共衛生支出占GDP比例僅為3.03%，排名第46位，不足排名第一的荷蘭（9.93%）的三分之一。難得可貴的是，我國公共教育與公共衛生的投入，同上一年相比有較大提升，分別提升4位。這表明，中國在人力資源開發投入方面尚有較大的潛力。

（四）2015年人力資源強國評價的重要結論

1.發達國家依然在人力資源開發水平方面占有相對優勢

發達國家之間人力資源開發競爭力出現結構性分化勢頭，美國人力資源競爭力保持強勢。英國、澳大利亞、德國、法國和新西蘭等發達國家人力資源開發競爭力持續提升；韓國人力資源競爭力進入第4名。對于中國、俄羅斯、印度等發展中國家和人口大國而言，發達國家正在失去人力資源強國的絕對優勢，只存在先發優勢和相對比較優勢。意大利等部分傳統發達國家教育與人力資源開發水平明顯下降，被中國、俄羅斯等金磚國家超越。

2.中國超越部分發達國家，正在跨越人力資源強國門檻

2015年《報告》分析表明，中國教育與人力資源開發能力持續提升，整體水平和開發能力持續處于所有發展中國家前列，并已開始在綜合排名上超過西班牙、瑞士、奧地利和意大利等部分發達國家，特別在人口規模、勞動力比例、人口年齡中位數和研究與開發經費支出占GDP比例等指標居于前列，表現出較為強勁的成長性和競爭優勢。

3.中國教育與人力資源開發存在深層次的結構性矛盾與潛在問題

人力資源投入不足，可能成為中國人力資源強國建設最大的制約因素。人力資源開發包括教育投入、衛生投入和科技投入水平，長期處于世界較低水平，對于中國人力資源開發水平和整體競爭能力產生重大而深遠的戰略影響。中國人力資源開發結構性矛盾表現為數量結構優勢明顯，開發貢獻表現突出，開發能力不足，質量有待提升。

總之，中國人力資源開發優勢仍然主要表現為數量方面，尚沒有實現從人力資源數量開發為主向質量提升為主的戰略性轉變。中國應當改變重物不重人的傳統投資模式，持續增加教育和人力資源投資，才有可能更快地趕上發達國家平均水平，進入人力資源強國行列。（責任編輯朱玉成）

Crossing the Threshold: Into the Human Resource Power Ranks-The Evaluation Results of Competitiveness of Human Resourcesin 2015

National Center for Education Development Research Group

Abstract:By national center for education development research and Beijing University of science and technology cooperated for“the power of human resources competitiveness evaluation report in 2015”shows that China in 54 with complete data in the country ranks the 14 bit and has become the core advantage of human resources in the country. China has gone beyond some developed countries, and will become the first developing country to enter the ranks of the power of human resources. China human resources construction “two elements”characteristics.the insufficient human resource development ability is the weak link of China human resources competitiveness.

Key words:human resources; competitiveness; evaluation standard

收稿日期：2016-02-15

中圖分類號：G648

文獻標識碼：A

文章編號：1672－4038（2016）03－0003－06