新疆羊毛工鎮推進土地確權的思考與建議

朱金萍

摘要：在中國廣大的農村積極進行土地確權登記頒證是黨中央繼續深化農村事務改革的重要決策。特別是黨的十八大以來，在中央一號文件中明確對農村土地確權登記的時間進行說明。羊毛工鎮最近幾年積極響應黨中央關于土地確權的號召，并采取多項措施，確保工作能夠順利開展，但是由于歷史遺留問題和農民意識問題不足，土地確權登記頒證工作進程緩慢，其中還存在不少問題，需要我們及時采取措施將其解決。

關鍵詞：羊毛工鎮；土地確權；存在問題；解決對策

農村土地經營權是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有使用、收益以及流轉等方面的權利。為了保證農民群眾的合法利益，需要我們建立權利歸屬明晰、產權完整以及流傳順暢和保護嚴格的農村集體土地產權制度，從而依法保證農民群眾的土地經營權、宅基地使用權和集體土地收益分配權。建全農村土地承包經營權登記制度有利于強化對農村耕地、林地等各類農村土地的物權保護。但是工作在實際開展過程中還存在不少問題，需要及時采取對策將其解決。

1 羊毛工鎮土地經營流轉現狀分析

羊毛工鎮共有農村常住人口22160人，集體所有農用地總面積63900畝，其中1998年二輪土地承包總面積為49624畝，機動地有14276畝（包括耕地：11369畝，林地：969畝，魚池：1478畝，其他：460畝）。土地承包的類型主要是水地和旱地，目前土地流轉的規模較大。土地承包流轉的基本形式有轉包、出租及少數互換三種，共12036畝，占到二輪土地承包面積的24.25%，其中：轉包10698畝，占到土地流轉的88.88%；出租373畝，占到土地流轉的3.09%；互換172畝，占到土地流轉的1.42%。流轉的方式主要以農戶之間自發口頭或書面合同為主。

2 推進農村土地確權工作存在的問題分析

2.1 土地流轉信息渠道不通暢

現階段，由于缺少政府部門監督管理的土地經營權流轉中介機構，導致了土地流轉供求信息十分缺乏，信息渠道不順暢，想要進行土地流轉農村群眾無信息渠道，而想要得到土地的需求者得不到相應的土地資源，農村土地流轉僅限于本村村民之間的小規模經營，并不能實現農村土地流轉的集約化經營?，F階段，羊毛工鎮機關干部少，土地確權工作量大，此項工作只能靠鎮農經站工作人員兼管，又因村土地確權專干業務水平層次不齊，故造成有些工作不能及時完成。

2.2 土地流轉缺乏必要的監督管理，農民群眾權益容易遭受到損害

土地流轉工作的管理難度大，由于長期形成的親朋近鄰口頭協議流轉土地的習慣、對于流轉合同簽訂的法律意識淡漠、長期外出人員對土地流轉合同簽訂的忽視，都給土地流轉工作的管理帶來很多困難。鄉鎮沒有建立專門的農村土地流轉合同糾紛仲裁管理部門，一但出現土地流轉糾紛，矛盾難以很快解決。

2.3 農民群眾對土地確權認識不足

農村土地承包經營權確權登記頒證是黨中央解決三農村問題的重大戰略部署，是依法維護農村群眾土地經營權的重要手段和措施，這項工作的開展需要得到廣大農民群眾的積極配合，但是在工作具體開展過程中，農民群眾對土地土地確權頒證的含金量產生了疑慮，不愿意配合土地確權工作的開展，導致了土地確權工作開展進程緩慢。

3 解決土地確權工作存在問題的對策分析

3.1 成立土地流轉服務中心，以保障土地流轉信息渠道的通暢

土地確權完成后應該在鄉鎮成立一個專門的土地流轉服務中心，這個中心要負責將土地流轉供求信息進行整理分析并了解落實其真實、合法性后，再將土地流轉的供求信息發布到一個專門的網絡平臺上（在網絡平臺方面我認為應該充分利用米東區建立的陽光農廉網進行發布），同時服務中心還要積極引導農民根據法律法規、按照合法的交易方式與流轉程序進行流轉，以保護農民權益，明確流轉雙方權利義務，協調化解土地流轉糾紛，規范流轉程序從而促進土地流轉進程。

3.2 加強土地流轉監管，創新流轉機制，優化農村土地資源配置

要充分尊重農民意愿的基礎上，發展農業產業化企業和農民專業合作社組織，加強土地流轉工作的管理和服務鼓勵農民參社合作經營，共同增加農民收入。

3.3 積極應用群眾喜聞樂見的土地流轉方式

根據我鎮各村土地流轉的調查統計資料來看，農民易于接受的流轉方式主要為轉包、出租這二種形式。根據羊毛工鎮成立的種植專業合作社的發展趨勢來看，鼓勵農民連片合作種植，加快發展農民專業合作社，扶持農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，讓更多的農民分享到合作種植帶來的收益。

3.4 確保農村土地經營權流轉的法律保障

羊毛工鎮農民土地承包經營權流轉需要在自愿、合法的前提下進行，不能存在非法私自買賣土地問題。這就需要我們建立建全農村土地流轉合同制度、交易制度、公證制度、糾紛仲裁制度，進一步規范的農村土地承包經營權流轉的相關辦法和制度，積極建立農村土地承包經營權流轉的法律法規保障，建立健全農村土地承包經營權流轉服務中心的工作管理和服務。

3.5 建設一支高素質的土地確權登記工作隊伍

以村民小組為單位選舉產生的土地確權登記工作隊伍，需要切實保證整個工作隊伍的專業素質。只有擁有一個優良的基層工作隊伍，才能保證土地確權工作順利的開展，才能保證將土地確權的積極意義向農民群眾積極的宣傳，才能切實保證整個工作的質量。在具體工作過程中，一方面要對專業素質不達標的工作人員進行集中的培訓，糾正其存在的錯誤思想認知，另一方面要積極的招收高素質的專業人才，不斷充實基層工作力量，從而帶動整個工作隊伍素質提升，保證政策能夠切實落實到位，提高農民群眾對土地確權登記的認識性。