“清”上才能加“親”

劉昌華

政府官員不要試圖去教企業家如何管理企業；政府官員不要擔任經濟組織的領導，不要試圖直接干預經濟組織/企業的經營與發展；政府政策對企業發展的支持活動一定要形成政府部門的紀要文件，否則就會演變成官員個人對企業的支持行動，從而停留在官員個人對企業的承諾基礎上

中國的政商關系就像中國傳統家庭里的夫妻關系。因此，在政商關系上政府應主動理“清”自己該干什么，不該干什么，然后在此基礎上考慮“親”的事情。另外，政府與企業之間要有更多一些平等。2016年3月以來，各地政府部門為落實習主席關于政商關系講話精神召開了數百個會議。從新聞報道看，仍然是省長、市長、縣長們和紀委書記們主導下講空話，企業家在官員定的調子下講套話。如果沒有制度保障下的政商平等，企業不可能與政府坦誠相見、真誠相待。因此，構建新型的政商關系，“清”上才能加“親”，而不是“親”上加“清”。

“清”

建立新型的政商關系，首先需要從三個方面理“清”這個關系：關系范圍；關系職責；關系規則。

理“清”政商關系的范圍。理論上講，政商關系的范圍表現為：官員依法行政，企業守法經營。但實際上，政府與企業在發展經濟過程中在太多的環節交織在一起。從政府的角度看，政府從五個方面與企業發生關系：規范經濟環境的一般性政策法規的制定；政策法規的執行，特別是行政審批；推動特定產業發展的鼓勵性產業政策的制定與實施；政府推動地方經濟發展的直接措施；政府采購。從企業的角度看，企業在五個方面主動與政府打交道：投資項目的審批會找本地政府；與地方政府一起到更高層次政府申請政策支持；在并購和開拓外地/外國市場過程請本地政府幫助協調關系；企業的重大經營決策請示政府官員或在企業的重大儀式性活動（如戰略發布、投資簽約、開工典禮）請政府官員站臺，獲取知名度和合法性；獲取政府采購訂單。

上述現實表明，我國目前經濟發展模式下的政商關系是相當錯綜復雜的。那么，如何理“清”政商關系的范圍？要從兩個方面采取具體措施：減少政府對經濟的直接干預和對企業經營的直接干預（如減少行政審批）；減少企業經營活動中對政府部門和官員的依賴性。這要求政府部門和官員在幫助企業發展時，只能幫助解決與經濟環境和產業政策環境相關的共性問題，而不能按特事特辦的思路去幫助解決某個企業的具體問題；政府部門和官員不要為某個企業的活動站臺。在上述兩個方面進行實質性推動將會減少企業對政府和官員的依賴性，從而使政商關系保持在組織層面，而不是延伸至企業家與官員私人層面。

理“清”政商關系范圍內各自的職責。理論上講，政府部門/官員承擔著“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”落到實處的職責，必須要為企業發展營造良好的經濟環境和法治環境，對待企業的合理訴求要及時給與答復，對破壞經濟秩序的行為要給與查處。但實際上，在產業發展和企業發展的具體事項（人、事、權）上，哪些事情是政府和官員該管的，哪些是不該管的，是需要進一步理“清”楚的。

例如，中央政府規定，政府官員不得擔任行業組織的領導人。但地方政府還是更愿意采用行政手段來直接影響經濟組織。像中部某省的副省長就兼職擔任省工商聯主席；還有眾多的行業協會組織的領導人或秘書長是前政府官員。但是，如果全國/省/市的工商企業組織和行業組織沒有獨立性，這些組織怎么可能具備與政府部門和官員“坦誠相待”的勇氣與能力呢？

又如，不止一位企業家跟我說過：“我與政府官員在一起時，常常是政府官員給我們這些企業家支招，告訴我們如何投資、并購和如何進行企業管理以及產品如何營銷等。”我想給政府官員說的是，其實作為政府官員，你是沒有能力給企業管理支招的，別被企業家們在你面前的點頭哈腰表象所蒙蔽。

再如，某省《省紀委監察廳關于推動構建新型政商關系的若干意見》（2016）第十三條規定：“機關單位工作人員經批準，可以應邀參加企業符合規定的各類活動，可以按照有關差旅規定在企業所在地用餐或者由企業按照當地公務接待標準提供工作餐”。其實，從本質上講，企業的商業活動是用不著邀請政府官員的。之所以邀請官員參加，通常是因為政商關系中形成了企業對官員的依賴性。像政府政策是企業投資決策的重要考慮因素，但當政府政策變成官員的態度和個人承諾時，企業與政府的關系就演變成企業家與官員的關系了。

那么，如何理“清”政商關系中各自的職責？在政商關系過程中，政府官員不要試圖去教企業家如何管理企業；政府官員不要擔任經濟組織的領導，不要試圖直接干預經濟組織/企業的經營與發展；政府政策對企業發展的支持活動一定要形成政府部門的紀要文件，否則就會演變成官員個人對企業的支持行動，從而停留在官員個人對企業的承諾基礎上。另一方面，企業家不要參與官員之間的政治競爭之中，這是想把企業做持久的企業家千萬要注意的。

理“清”政商關系的方式與規則。目前，政府部門對于政商活動的開展做了很多原則規定。例如，中部某省紀委書記在大會上對參會官員們說：“要多深入企業了解情況、研究問題，多與企業家交心談心。同時，在與民營企業家交往過程中，要始終保持清醒的頭腦、清正的形象、清楚的界線。”“政府行政人員到企業檢查工作時，不得在企業吃喝，拿東西，收錢。政府官員考察視察企業要合理安排地時間，企業不接待。”除了上述原則性要求外，可以在制度上做一些更具體的改進，即公開所有的政商關系活動的內容與記錄，這包括政府政策制定過程中的議題選定及各方參與情況；政府官員接待企業的訪問以及官員到企業考察視察所形成的紀要；企業和行業協會遞交給政府部門的行業分析/行業趨勢報告、行業和企業發展建議等。只有政商關系活動信息的“公開、透明”，才能做到習總書記說的“清”。只有陽光下的政商關系才可能做到“清白純潔，不搞權錢交易”。

“親”

習總書記對政商關系的“親”作了如下定義：對政府官員來講，就是坦蕩真誠地同企業接觸交往，幫助解決實際困難；對企業家來說，就是講真話說實情建諍言，遵紀守法辦企業、光明正大搞企業經營。

官員如何做到“親”？我們知道，“為人民服務”是黨和政府的根本宗旨。因此政府部門/官員可以從企業管理和市場營銷學中得到一些有益的借鑒。如，切實理解企業的需求，了解企業發展的挑戰與困難，主動和創新地改進政府服務；改進與企業的互動方式、服務態度和服務效率。通過引入對政府部門和工作人員服務滿意度的第三方評估等，可以幫助促進上述與“親”相關的工作的開展。當然，也不能只是對官員提要求。使官員們獲得足夠工資過上有尊嚴的生活，是他們為企業服好務的基礎。

企業在政商關系中如何做到“親”？一是，企業家特別是民營企業家，辦企業時一定要從“我的企業”上升到“我們的企業”的高度。企業不僅是股東的，做大后更是眾多利益相關者實現自身訴求的平臺。在這樣的理念下，企業與政府溝通過程中才可能跳出個人利益和短期利益，不走捷徑、不違法違規，而是從大局出發考慮問題和形成合作。二是要從做長久的企業角度來經營企業、發展與政府的關系。要想做百年老店，企業就要發展持久的核心競爭力。與政府的良好關系是企業的長期競爭力，但通過官員的庇護尋求額外關照則不是長期競爭力，這樣做還會受到競爭對手的清算。因此，企業在與政府的關系中的“親”，是彼此不拉關系，不勾肩搭背，自然要保持一臂之隔（at an arm's length）的關系。