推進國土資源信息化建設若干問題的探討

李紅

【摘 要】我國國土遼闊，治理不易，因此推進國土資源信息化建設刻不容緩。國土資源信息化的科學發展保障了國土資源管理的規范性和協調性，在解決推進過程中的問題同時也展望了國土資源信息化建設技術的研究趨勢。

【關鍵詞】國土資源；信息化；問題探討

國土資源信息化建設涉及廣大的社會范圍，因此要從事人員要深思從國土資源信息化建設的技術中出現的種種問題，并加以解決。國土資源信息化建設的研究方向，在國土資源信息化建設屬于機密，解決國土資源信息化建設中存在的問題就是推進國土資源信息化建設朝著更前景明朗的方向發展。

1國土資源信息化是構建“新機制”的基礎性工程

國土資源信息化建設明確信息化是為生產力服務的，因此信息化本著從基礎到復雜，從上到下逐步實施的步驟。如先進行信息化基礎建設，網絡接入，計算機設備是前提，在此基礎上先上財務管理系統和辦公自動化，實現國土資源信息化建設內財務，辦公統一規范。接著上施工管理系統，一般有輔助工程設計，建筑預決算，施工過程管理等，這些系統可能需要配備相應硬件設備，根據業務規模逐步應用。國土資源信息化建設的核心提供高效便利的信息服務來保障國土資源的宏觀調控和監督管理工作的順利完成。

2國土資源信息化建設的現狀和存在的問題

國土資源信息化建設一般有業務系統、監察系統、數據分析與比對系統等類型。權力類業務系統又可以分行政許可審批、非行政許可審批、行政處罰、行政確認等十五種行政權力事項，不同事項的，是需要應用不同的業務系統。監察類系統又可以分為行政權力監察、公共資源交易監察、咨詢投訴等各類監察系統。數據分析比對，有人口庫、國土資源庫、法人庫、證照庫等不同的數據庫。不同的業務系統，存在的問題也不盡相同。

2.1重建設而輕維護

眾所周知，國土資源信息化建設是重要工程，現在國家重視信息化工作，在信息化方面有亮點絕對是可以在政績上加分的，而有些問題只能靠信息化解決的時候，國土資源信息化建設受重視的程度就會增加。所以很多時候一個信息化建設項目的上馬，能出政績、上級領導滿意比實際解決問題、系統好用更重要。所以基本上每一個領導新上任，都會新建一些信息化的項目，前任信息化建設時購置的軟硬件設備通常都會被廢棄。

2.2高費用，低回報

國土資源信息化建設不同于企業信息化建設，一個企業在運行商業管理系統時，決策人都會去權衡需要投入多少，預期收益多少，過程中風險多少這樣的問題。但是政務系統不是的，并不是說不會做這樣的分析，這樣的投資回報率不會成為一個項目是不是上馬的決定性因素。一般來講，一個項目建設的基本流程是：使用方向信息化建設部門（信產辦、信息中心、電子政務辦等）提出建設需求，報發改委立項，發改委進行可行性研究審批，通過后再到財政局申請撥款，然后招投標。而系統的使用單位、建設單位、審核單位、出錢的單位是不同的。招標時只有“保證承建企業有足夠的利潤，政企雙方才能愉快合作。”所以在這樣的機制下，政府信息化建設費用一般都高于企業。在項目管理中，系統的使用單位和建設單位分開，也導致在用戶實際需求很難在項目管理中得到足夠的重視。

2.3系統集約化程度偏低，因為缺少牽頭單位

政府內各單位聯系少，系統之間互不銜接，系統集約程度偏低。比如行政審批中心的系統和土地登記審批系統就是審管辦和土地局分別隸屬，內部數據不互通，而且分別放到內外兩個不同的網上。這一方面導致群眾不能通過系統了解到自己需要的內容，另一方面導致業務處理繁瑣，數據更新嚴重滯后。

3國土資源信息化存在問題的探討及解決方法

3.1建設維護共運籌，提高運營理念建設

國土資源信息化建設運營提升網站服務于用戶的效率，而從事與網站后期運作、經營有關的工作。要把流量做起來，要把流量穩定住，要注意信息的推送，要注意爆點信息的作用。要注意信息目標群體的鎖定，要注意信息的聚合性和規范性。流量起來之后，廣告也能解決一部分財政缺口問題。具體體現到政府間電子政務G2G上就是行政審批系統的后期監管和數據處理不夠完善，具體體現到政府對公民的電子政務G2C上就是的信息不夠聚合，關注率偏低，需要用心去經營、去推廣。

3.2提高后期回報水平，以用戶為本

提高政府工作人員維護國土資源信息化建設程序的能力，甚至是提升領導干部，學習能力、適應能力，學會使用辦公軟件和操作程序。通常強調國土資源信息化建設程序基本功能的描述，但是缺少對一些細節的打磨。上級在提出功能設計要求時，往往出于全局上的考慮，較多考慮到使用者的基本需求和現狀，這會使系統被架空的現象存在慢慢減少。

3.3提高開發方式和方法，加大各單位之間的合作聯系

政務平臺，政務系統多系外包方式取得，自我開發能力薄弱。不少信息中心的辦事人員只懂基本操作，根本無力對系統本身進行更新，但是現在軟件工程的新趨勢是敏捷開發，強調軟件的不斷更新，不斷優化。在基本表現背后，更深層次的問題是公務員隊伍改革問題。

從動力機制上看， 政府部門推動信息系統建設的動力不足。相比較企業而言，企業進行信息系統建設可以大幅度減少人力成本，但是在政府部門由于編制和人事的穩定性，信息系統就算減少了某幾個對口部門的工作量，但是沒有整體上進行人事調整，單位整體的人力成本并沒有改變。另外信息系統天然的監控能力也讓一部分人感覺自己束縛住了手腳，從而不愿意接受。政府部門條條框框太多，激勵機制上也難保障。國土資源信息化建設程序只是術，從術到道的變革。改變制度設計，重構政府與群眾之間的關系才是需要探尋的道。政府部門要在移動互聯網轉型方面進行嘗試。

4結束語

在對國土資源信息化建設深入分析的基礎上，結合了現今的國土資源信息化建設的現狀，具體而言就是要把國土資源信息化建設和信息安保技術緊緊結合，以科學先進的國土資源信息化建設為基礎，以達到提高國土資源信息化建設的提升國土資源信息化建設合理規劃，將之投入社會主義建設之中。

參考文獻：

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