土地利用規劃對土地生態安全影響評價

張俊

[提要] 本文以湖南省湘鄉市土地利用規劃數據為基礎，構建合理的評價指標體系，應用層次分析法確定指標權重，采用綜合指數多目標決策模型對土地生態安全進行測算評價。結果表明：湘鄉市土地生態安全指數2005年為0.6009，2020年為0.4258，指數值有所下降，說明新一輪的土地利用規劃對土地資源的生態安全造成一定的負面影響。

關鍵詞：土地利用規劃；土地生態安全評價；層次分析法；湘鄉

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月11日

土地生態安全是指在一定時間和空間范圍內土地生態系統能夠保持自身結構、功能穩定或不受干擾的狀態，它關系到人類社會的生存與發展，是土地資源可持續利用的核心和基礎。然而，伴隨著城市化、工業化進程的加快，人類對土地利用的廣度和深度不斷增加，人地矛盾日益突出。加之，人類在進行生產活動時，習慣以環境作為代價來換取經濟發展，忽略對生態環境的保護，水土流失、森林植被破壞、土地退化、土壤污染、荒漠化、土地承載力下降等一系列土地生態環境問題頻繁發生，嚴重威脅著區域的生態安全，甚至威脅著整個區域的可持續發展。因此，如何對土地生態安全進行科學合理的評價顯得尤為重要。

一、構建評價指標體系

根據土地利用規劃實施對土地生態的影響機理和評價指標體系的構建原則，結合湘鄉市的社會、經濟和生態等實際狀況，參考相關的評價指標體系，主要從社會經濟指數、生物豐富指數、生物保護指數、環境負荷指數4個方面構建土地利用規劃對土地生態安全的影響評價體系。指標體系分目標層、準則層及指標層3個層次，選用15個指標因子來構建。（表1）

二、評價方法與模型的建立

根據湘鄉市的實際情況，選用層次分析法作為土地生態安全的評價因子權重計算方法，最終通過綜合指數多目標決策模型，測算出湘鄉市土地利用規劃的基期和規劃期的土地生態安全指數。

（一）評價指標數據來源。據湘鄉市相關統計年鑒、湘鄉市土地利用現狀數據和最新規劃修改數據整理所得。

（二）相對權重值的計算

1、構造評價因子的判斷矩陣。根據1-9標度法構造目標層-準則層（A-B）、準則層-指標層（B-C）的判斷矩陣P（兩兩比較判斷矩陣），并進行層次排序。矩陣P的最大特征根所對應的特征向量即為各評價因子的權重分配。

2、一致性檢驗（CR）。對構造的判斷矩陣P進行一致性檢驗，根據層次分析法的特點，只有CR<0.1才能通過檢驗，說明各指標的權重分配是合理的。計算可知，CRA-B、CRB-C均小于0.1，通過檢驗。

3、計算指標權重。（1）通過計算得出A-B和B-C的權重值表。（2）分別把A-B、B-C的權重值相乘，得到A-C的權重值。（表2、表3）

（三）評價標準值的確定。土地生態安全評價標準的選擇依據包括國家和地區制定的標準；當地土地利用規劃、城市規劃所確定的技術指標；經濟效益的標準可參考全國同類城市或當地近5年統計資料的平均數、最高數、最低數。

考慮到湘鄉市屬于縣級市，本文根據國家生態縣標準以及其他相關指標的研究情況，建立湘鄉市的土地生態安全預警等級標準和評價標準。其中，以“理想”等級的數值作為評價的標準值。（表4）

（四）評價因子指標分值計算。當因子指標集約利用合理值是一個區間值時，只限低值，達到安全理想等級合理值的區間全部取1；當因子指標集約利用合理值是一個點值時，采用下列公式計算：

三、評價結果

由上述模型最終得出湘鄉市土地生態安全指數的評價結果和單項因素安全指數的評價結果。（表7）

1、從總體上看，土地利用規劃對土地生態安全的影響是負面的，主要原因是人口增長過快給土地生態環境帶來了巨大的壓力。同時，我們也應該看到，生物豐富指數和生物保護指數的規劃遠期值要大于現值，這說明通過對各類用地指標的規劃，特別是森林和自然保護區等生態用地的控制，加強了該時期內生態環境的保護力度。

2、土地生態環境安全狀況分為5類，分別是：巨警狀態（惡劣狀態）、中警狀態（風險狀態）、預警狀態（敏感狀態）、較安全狀態（良好狀態）、安全狀態（理想狀態）。其評價標準如表8。據此可以看出，規劃遠期湘鄉市土地生態安全屬于風險狀態，生態問題較大，政府需要從控制人口增長和加強對重點污染企業的治理等方面入手采取一定措施。（表8）

主要參考文獻：

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