淺談如何規(guī)范拆遷中土地管理

苗珊 吳爽

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程較快，城市建設(shè)發(fā)展迅速，在整個(gè)城市建設(shè)中，作用巨大。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，拆遷是重要問(wèn)題，關(guān)系人民群眾的切身利益。同時(shí)，土地資源是重要的不可再生資源，因此，在具體使用中，要進(jìn)行恰當(dāng)管理，最大程度地發(fā)揮其利益效率。為此，要對(duì)拆遷中的土地管理工作加以重視。

關(guān)鍵詞：拆遷 土地管理 規(guī)范

前言：

在當(dāng)前的城市建設(shè)中，拆遷改造是重要的內(nèi)容，但是，在具體操作中，存在嚴(yán)重違法行為，強(qiáng)制拆遷問(wèn)題不斷。與此同時(shí)，土地資源是重要的生產(chǎn)要素，對(duì)于整個(gè)城市發(fā)展意義重大，需要強(qiáng)化管理，尤其是拆遷過(guò)程，更要注重對(duì)土地資源的合理管理，發(fā)揮土地管理部門的智能，圍繞規(guī)劃的拆遷工程的目標(biāo)，進(jìn)行全面部署，借助對(duì)土地資料的科學(xué)管理，達(dá)到對(duì)拆遷問(wèn)題的改善，促進(jìn)拆遷工作的順利進(jìn)行，在根本上保證城市規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。

1、對(duì)拆遷概念的闡述

在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃比較具有普及性，拆遷經(jīng)常發(fā)生，因此，拆遷工作至關(guān)重要。對(duì)于城市拆遷，需要執(zhí)行者獲取相應(yīng)的許可證，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋進(jìn)行拆遷，輔之以拆遷安置工作，結(jié)合具體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，對(duì)于拆遷制度，對(duì)于加速城市化建設(shè)具有關(guān)鍵性的作用，對(duì)于城市建設(shè)和改造意義不可估量。拆遷主要的對(duì)象是國(guó)有土地上的房屋構(gòu)造，因此，在這一過(guò)程中，相關(guān)土地管理不容忽視，在其影響和規(guī)范下，拆遷工作才能夠有法可依，有據(jù)可查，保證拆遷主體和拆遷戶之間能夠達(dá)成協(xié)議，使得矛盾的解決具有理論支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方利益的有效均衡，保護(hù)雙方的利益。對(duì)于房屋而言，是人類生存的基礎(chǔ)，因此，對(duì)于人們而言，其意義巨大，甚至大部分財(cái)產(chǎn)都用于房屋。但是，社會(huì)的發(fā)展需要對(duì)城市進(jìn)行擴(kuò)建，尤其是城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拆遷改造擴(kuò)建項(xiàng)目成為發(fā)展趨勢(shì)。

2、全面分析拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1房屋拆遷改造缺乏完善的土地管理制度加以完善

在當(dāng)前的拆遷改造中，相關(guān)法律法規(guī)不健全，尤其是土地管理方面的約束機(jī)制不健全。目前使用的法律法規(guī)都存在各自的不足和缺陷，甚至出現(xiàn)法規(guī)之間的沖突和矛盾。對(duì)于房屋拆遷制度的不健全問(wèn)題，主要是缺乏關(guān)鍵性的制定思想，土地管理不到位，缺乏指導(dǎo)性，沒(méi)有對(duì)拆遷行為給予準(zhǔn)確的定位，集中體現(xiàn)在：在強(qiáng)調(diào)整體利益的同時(shí)，對(duì)個(gè)體利益考慮不周全，甚至出現(xiàn)輕視的問(wèn)題，缺乏公正性。其次，在當(dāng)前的拆遷制度中，沒(méi)有全面對(duì)土地和性質(zhì)進(jìn)行分析，主要由政府掌控，監(jiān)督不到位。

2.2缺乏對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題的全面分析

在當(dāng)前的拆遷工作中，拆遷矛盾的發(fā)生都愿意補(bǔ)償?shù)募m紛。對(duì)于拆遷補(bǔ)償，主要是依照拆遷協(xié)議，由于被拆遷人受到損失，而得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其中主要的問(wèn)題體現(xiàn)在：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，范圍狹窄，方式單一等，這也是造成拆遷矛盾的主要問(wèn)題。因此，要立足土地資源的本質(zhì)，保證拆遷改造與土地進(jìn)程速度匹配，保證在城市建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，達(dá)到相關(guān)制約和限制，提供土地利用率。在根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)拆遷問(wèn)題的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，緩解矛盾。

2.3由于缺乏對(duì)國(guó)家土地管理和征收制度的充分認(rèn)識(shí)，存在濫用拆遷行政許可證的情況

在一些地區(qū)，為了追求效率，存在盲目發(fā)展的情況，忽視相應(yīng)的程序，例如，在未獲取許可證的情況下，就開(kāi)展拆遷，甚至出現(xiàn)擅自發(fā)放證件的情況，引發(fā)違法拆遷工作的發(fā)生。這就使得被拆遷者在并不知情的情況下，對(duì)拆遷工作的目標(biāo)和意義了解不到位，導(dǎo)致彼此之間矛盾產(chǎn)生，不利于土地后期管理工作的開(kāi)展。

3、如何借助土地管理實(shí)現(xiàn)對(duì)拆遷工作的積極推動(dòng)

3.1以土地管理制度為基礎(chǔ)，推動(dòng)拆遷立法工作的開(kāi)展與完善

對(duì)于城市拆遷工作，是整個(gè)城市規(guī)劃的重要組成部分，事關(guān)布局，也與人們的生活狀態(tài)息息相關(guān)，事關(guān)土地利用效率，為此，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要重視對(duì)土地管理工作的規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，重視立法，結(jié)合結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理的規(guī)范，提供主動(dòng)性的服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)機(jī)制，保證土地潛能的開(kāi)發(fā)。對(duì)于拆遷工作，需要發(fā)揮法律的指導(dǎo)性作用，借助對(duì)法律制度的完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)糾紛的緩解。同時(shí)，立足法律制度，對(duì)于拆遷行為進(jìn)行積極立法，保證行為有據(jù)可查。

3.2對(duì)拆遷流程進(jìn)行不斷完善

為了減少拆遷過(guò)程中的矛盾，要重視拆遷流程和環(huán)節(jié)的合理性，強(qiáng)化制度減少，保證拆遷工作的公正性與公平性，結(jié)合拆遷事宜，制定合理的策略，消除不穩(wěn)定因素。制度在完善的過(guò)程中必然經(jīng)歷諸多的矛盾，因此，對(duì)于拆遷制度，需要爭(zhēng)取的認(rèn)識(shí)，給予配合。拆遷是發(fā)展的手段和形式，體現(xiàn)了社會(huì)文明的程度。拆遷工作事關(guān)整個(gè)社會(huì)的利益，與土地管理工作密不可分，需要處理各方利益，強(qiáng)化法治觀念。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，拆遷工作在整個(gè)城市建設(shè)中不可避免，與整體土地管理與城市規(guī)劃關(guān)系密切，因此，要重視發(fā)揮土地管理工作的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)拆遷工作的有力推動(dòng)，分析拆遷工作的本質(zhì)，立足土地資源的利用，實(shí)現(xiàn)土地管理工作的積極開(kāi)展，營(yíng)造更加和諧的城市建設(shè)氣氛，改善城市面貌、完善城市功能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的作用。

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