提高我國高校資助有效性的建議

【摘 要】我國高校資助存在一定的問題，本文從繼續加大政府教育投入，鼓勵社會各界為教育捐資，積極拓寬資助渠道增加資助種類，提高資助比例等方面認為要加大資助力度；建立健全高校家庭經濟困難學生認定機制，鼓勵獲得獎助學金的學生義務參加勤工助學活動，完善助學貸款體系，加強高校貧困生的思想道德教育等方面提出了解決資助操作中存在問題的相應策略。

【關鍵詞】高校資助；力度；操作；策略

《中國青年報》在2007年11月份發表了一篇名為《助學金別培養出只認錢的經濟動物》為題的文章，文中寫出了“國家的棟梁”為爭奪助學金所顯露出的各種“行徑”，此刻，貧困已成為一種“資本”。文章一出，便引出了大眾對于我國現行高校資助制度的思考。怎么樣應對我國高校資助工作存在的問題呢？

一、加大資助力度

1.增加資助金額

（1）繼續加大政府教育投入。需強化政府責任，為優先發展教育提供制度保障，使財政性教育經費占國內生產總值的比重盡快達到4%的目標；明確中央與地方政府的責任和義務，明確規定各級政府負擔比例。在明確各級政府教育經費負擔責任的基礎上，應健全教育經費預算管理制度，在中央、省級、地市級和縣級層次實行教育經費預算單列；為教育經費的責任的落實提供制度和程序上的支持[1]。

（2）鼓勵社會各界為教育捐資，加大其他渠道的教育金額投入。由于一些慈善組織運作不透明、政府對企業和個人捐款的稅收激勵政策不足、申請捐款免稅的手續復雜等問題，制約了我國慈善事業的發展。故為了鼓勵更多的人為教育捐款，除在道德上進行引導之外，重要的還要進行制度改革與政策鼓勵，如各國普遍實行的給捐款人提供稅收減免的政策。事實上，我國已經開始注意制定一些對捐款的稅收減免政策，如國務院批準，財政部、國家稅務總局發布文件，規定自2006年1月1日起，對企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過對中國光彩事業基金會、中國老齡事業發展基金會、中國華文教育基金會等8家基金會，用于公益救濟性的捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除，但捐贈稅收減免的力度和范圍仍然不夠。我國的稅法規定，對基金會的捐贈，企業納稅人的捐贈額在應納所得稅額3%以內的部分，個人捐贈在應納稅所得30%以內的部分允許稅前扣除。我國現有基金會1200家，其中全國性基金會80多家。至2006年年底，享受優惠政策允許全額扣除的只有21家基金會。所以，捐贈稅收減免方面還有待更寬松、更具激勵性的政策與措施[2]。

2.積極拓寬資助渠道，增加資助種類

多渠道籌措資金一直是我國解決教育經費困難的思路，目前除了預算內教育經費、企業辦學校教育經費、校辦產業、勤工助學和社會服務收入用于教育的經費、社會團體和公民個人辦學經費等這幾個主要渠道，還可以擴充其他渠道，如教育彩票、教育稅收、教育債券等等。

教育彩票，以美國彩票年銷售最大的加利福尼亞州為例。1984年加州通過《加州彩票法》，1985年正式發行彩票?！恫势狈ā芬幎?，至少34.1%以上的彩票收入要投入幼兒園到社區學院的各級公立教育系統，在公立教育系統內，加州州立大學和加利福尼亞大學系統各獲得4.22%和2.42%。而且上年度無人認領的大獎獎金、彩票收入的利息以及管理費的結余，均歸入教育系統下年度使用。我國彩票市場潛力很大，體育彩票和福利彩票發行以來收入可觀。除此之外，還可專門發行教育彩票。教育是關系到國計民生的一件大事，老百姓一定比較關注，而且體彩和福彩已經發行多年，積累了豐富的經驗，可供發行教育彩票提供參考[3]。

教育稅，是美國各州政府為解決教育經費問題而征收的專門稅。20世紀90年代，為解決教育資金短缺問題，有28個州經本州一會批準設立了教育專門稅。我國可以借鑒國外經驗，征收專門的教育稅，教育稅的收入不可能很高，因而只能是教育經費的一個穩定的補充來源[4]。

教育債券，發行債券是國外教育籌資的一個重要方式，我國也有借鑒的可能性。據中國人民銀行數據顯示，截止2005年12月末，我國城鄉居民存款突破14萬億元，人均儲蓄超過一萬元。這表明我國發行教育債券具有較好的基礎。根據國債發行主體，可分為政府債券和企業債券。發展教育是國家的重要職責，所以教育債券也應以政府債券為主。但據國際經驗，具有良好聲譽的學校，特別是大學也可以發行債券。故我國一些高水平、歷史悠久、信譽良好的大學，可以嘗試發行債券融資。也可以幾所高校聯合共同發行債券[5]。

3.提高資助比例

剛剛所談到的增加政府教育支出和社會捐資的金額，擴充其他渠道的資金來源，增加資助種類，便是促使更多的在校學生受到資助的幾種方法，此處不再細談。

二、解決資助操作中存在問題的相應策略

1.建立健全高校家庭經濟困難學生認定機制

確定科學有效的高校貧困生認定標準。建立和完善高校貧困生個人檔案管理系統。建立健全相關政府的評定機構，增強政府相關職能。改變“投票”評定貧困生等級，完善高校貧困生評定方式。

2.鼓勵獲得獎助學金的學生義務參加勤工助學活動

《美國獎學金》2000版介紹，美國高校獎學金分為非服務性獎學金（Non—Service Scholarship）、服務性獎學金（Service Assistantship）和學校貸款（loan）三種。服務性獎學金是指助教金（Teaching Assistantship）和助研金（Research Assistantship）兩種，提供的時候多數同時免學雜費，獲得資助的學生被要求每周擔任12—20小時的教學或研究工作。

中國高校可以借鑒其“獲得與回報”的思想，讓獲得獎助學金的同學義務參加勤工助學活動，如打掃教室衛生、擔任圖書管理員、檔案管理員等等。獲得高資助的學生可以相應的增加其服務的時間，相反的可以適量減少其服務時間。同時，可采取“輪流制”的方法，一方面可以緩解勤工助學崗位緊缺時的矛盾，也可以防止出現“勤工助學荒”，另一方面能夠減少政府、學校在這方面的經費開支，節約教育經費，可將這部分教育資金用在更有實效的地方。

3.完善助學貸款體系

我國目前個人信用體系幾乎是空白，學生畢業后流動性大，商業銀行普遍認為助學貸款的信用不夠，風險極大，不愿放貸，甚至停貸。助學貸款普遍在申請半年多以后才陸續放出，即不利于學生的安心學習，也不利于高校教育事業費用的到位。同時，貸款手續繁瑣，條件苛刻，額度控制嚴格。因此須積極完善高校助學貸款體系。

放寬貸款條件確保每個在校學生都能取得足額貸款。一是貸款資格，二是貸款金額。信用貸款受阻時可考慮抵押貸款。一方面推廣生源地學生家長擔保貸款或家長本人抵押貸款是一個臨時可以接受的思路，但是要加強銀行系統內容的銜接與協調；另一方面，建議在高校內建立保證金（來源可以是按規定提取的助困基金中原用于“補”與“減”的部分），為就學地貸款學生提供擔保。同時政府拿出部分資金，為各類學生助學貸款提供擔保。還款時間應當延長。要加強學生的誠信教育與社會信用體系建設。

4.加強高校貧困生的思想道德教育

通過加強高校貧困生的思想道德教育，幫助高校貧困生培養高尚的世界觀、人生觀和價值觀，鞏固誠信思想；通過法制教育幫助高校貧困生梳理法制觀念，誠信處事；通過心理健康教育幫助高校貧困生克服心理障礙，端正不良動機，培養誠信品質[6]。使其加強道德修養，錘煉道德品質。愿所有高校貧困生在人生最美麗的年華—大學時代，領悟人生的真諦，創造屬于自己的人生價值。

參考文獻：

[1] 張力.2008年中國教育綠皮書[M].北京：教育科學出版社，2008：44-56.

[2][3][4][5] 余秀蘭.社會弱勢群體的教育支持[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007：242-247.

[6] 趙潔.淺談國家助學金評定過程中的問題與對策[J].武漢航海職業技術學院學報，2008.

作者簡介：

熊繼承（1982～）湖南長沙人，助理研究員，碩士研究生，湖南涉外經濟學院教育陽光服務中心副主任，研究方向是民辦教育、大學生管理。