應用型人才培養視域下高校法援中心建立的必要性

摘 要 在建設法治國家的大背景下，法律援助是法律服務的重要組成部分，而現實情況是法律援助機構提供的法律援助還遠遠不能滿足弱勢群體的需求。高校法律援助中心的建立有利于國家的法治建設，能夠緩解法律援助的供需矛盾和拓展法律援助的形式，能夠真正培養出滿足社會需求的應用型人才，有利于擴大高校的社會影響力以及維護師生的合法權益。

關鍵詞 應用型人才 高等院校 法律援助

作者簡介：何賽強，邵陽學院政法系講師，湖南大學法學院民商法博士研究生。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-238-02

法律援助是指當社會弱勢群體的合法權益被他人侵害或遇到一些其它法律問題而其又無力聘請律師提供法律服務時，由政府機關或社會團體為其指派律師免費為其提供法律服務的制度。我國法律援助制度產生于20世紀90年代，雖然經過了一段時間的發展，但有關法律援助的規則與制度還存在一些不完善、不健全的地方，所以接受法律援助服務的對象較少。高校法律援助是指在高校法學專業的雙師型（教師兼律師）教師專門指導下，主要由高年級法學專業學生所提供的法律服務活動，并非學生自發組織的法律服務活動。高校法律援助機構憑借其獨特的優勢在社會法律援助中發揮了一定的作用，是法律援助的重要組成部分。高校法律援助機構的建立是于法有據的，并且國家鼓勵、支持高校建立法律援助中心。國務院于2003 年制訂了《法律援助條例》，明確規定了國家支持和鼓勵高等院校等事業單位利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。司法部隨后頒布了關于貫徹落實法律援助條例的意見，在《意見》中也明確規定鼓勵和支持法律院校高年級學生在教師的指導下為經濟困難的公民提供與其業務知識和工作能力相適應的法律援助。實踐出真知，從高校法律援助的多年的實踐經驗來看，相對于政府法律援助機構及其他民間法律援助機構而言，高校法律援助機構其在法律資源與智力資源、法律援助服務的領域、社會公信力、組織機構及規章制度等方面具有天然優勢，其為我國和諧社會的構建以及法治國家的建設作出了比較重要的貢獻。

依據相關的法律法規，國家鼓勵、支持高校建立法律援助機構，很多知名的法學院及政法院校也建立了法律援助機構，那么高校建立法律援助機構有哪些好處，或者說建立法律援助中心的必要性是什么？主要表現在以下幾個方面：

一、高校建立法律援助中心有利于我國的法治建設

我國目前乃至今后很長一段時期，都會著力于法治國家、法治社會和法治政府的建設，在法治建設的過程中，需要法律職業共同體都為此一偉大事業添磚加瓦，做出自己應有的貢獻。那么高等院校的法學教師和學生就可以通過法律援助的方式貢獻自己的力量。法治國家的建成不是看該國是否有法律制度，而是看法律是否被遵守。在法治國家建設的大環境下，有法律服務需求的人很多，但由于經濟方面的原因而使得其沒法接受良好的法律服務。如果高校建立規范的法律援助中心，讓需求者都能接受良好的法律服務，這將會極大地幫助社會民眾形成法律信仰，大大增強其法治觀念。再者，法學專業老師和學生在法律援助中心為受援對象提供法律服務，不僅能進一步提高自身的法治觀念，也能讓老師和學生更深刻體會到每一個案件中的公平正義，幫助老師和學生形成對法律的信仰。高校法律援助中心的建立對我國的法治國家、法治社會以及法治政府的建設能起到智力支持和很好的促進作用。

二、高校建立法律援助中心有助于擴大受援對象，緩解法律援助的供需矛盾，能夠豐富和拓展法律援助的形式

國務院制定的《法律援助條例》 明確規定只有兩類人員能夠獲得法律援助：一類是經濟困難的人員；另一類是包括盲、聾、啞、未成年人以及可能判處死刑的犯罪嫌疑人在內的弱勢群體。由此可以看出，能夠接受法律援助服務的對象范圍是極其狹窄的，這是由我國的法律援助人力、物力、財力不夠充足導致的。盡管法律援助事業在前面一段時間有了一定的發展，但還是遠遠不能滿足社會公眾的法律服務方面的需求。這種法律援助供需矛盾的存在可能使得一些不符合《法律援助條例》規定的經濟困難標準的社會弱者，由于不能支付法律服務費用而沒法獲得政府的法律援助，不利于實現社會公正和社會穩定，不利于我國法治國家的建設。緩解法律援助供需矛盾的有效方式則是在高等院校里建立法律援助中心或機構。因為在高等院校建立法律援助中心相對于政府或社會團體建立法律援助中心而言，其投入少、人力資源豐富且簡便易行。高效建立了法律援助中心，能夠提供法律援助的老師和學生很多，緩解了這一供需矛盾以后，就能讓那些經濟條件較差而又不符合經濟困難條件的社會弱者也能接受法律服務，如經濟條件較差的農民及農民工、下崗工人、收入較低的打工者、老年人以及非盲聾啞的殘疾人都可以接受法律服務。另外，法人和非法人組織以及外國人不屬于《法律援助條例》所規定的受援對象，而他們并非不屬于社會弱者，當其處于經濟困難或財務困境等情形下需要法律幫助的時候卻不能尋求法律援助，這顯然不利于人權保障事業的發展和法治國家的建設。高效法律援助中心應當將受援對象的認定標準在政府的基礎上適當降低，應盡可能地把需要法律援助的群體納入到法律援助中來，從而擴大法律援助的范圍，實現更大范圍內的公平正義。

在此以前，我國法律援助機構提供的法律服務主要是幫助當事人參與訴訟，也就是說主要是訴訟服務，而非訴服務是很少的，這是由法援律師人手不足導致的。而高效法律援助中心的建立，能夠進一步拓展法律援助的形式，使其從訴訟服務擴展到訴訟服務和非訴服務。就目前而言，現實生活中的非訴服務的需求是很多的，比如說婚前財產約定、公司的設立、公司的破產、資產重組、上市，商品房的買賣等。法律援助形式擴展到非訴業務的話，它還能很好地化解社會矛盾以及防患于未然，對于和諧社會的構建與法治國家的建設都是大有裨益的。

三、高校建立法律援助中心能夠更好地服務于本地區的社會經濟發展，擴大自身的社會影響力

高效的建設與發展占用了較多的社會資源，故其必反哺社會，不僅培養的人才要能服務于當地的社會經濟發展，而且也應當要利用自身的人力資源和知識資源的優勢來服務于本地區的經濟建設。法律援助本身就是一項為社會弱者提供法律服務的社會公益事業，高校法律援助中心的建立可以在更廣的范圍內、更深的層次上為社會弱者提供法律服務，能夠更好的服務于國家的法治建設，能很好的維護社會的公平和正義，大力發展我國的社會公益事業和人權保障事業。高校與社會中的自然人、法人、社會團體以及政府機關之間是一個雙向互動的機制，高校能夠為其提供高效優質的服務的話，它們必定從物質和精神方面對高校予以回報，如此一來，高校和社會之間就會形成一個良性循環的互動機制。高校建立法律援助中心，積極主動的提供優質高效的法律服務，則其一定會取得良好的社會效益，能夠博得社會與人民群眾的贊美與美譽。同時也可以避免高校的教學與科研脫離社會實踐，使高校的教學與科研活動與社會生活緊密融合在一起、與人民群眾的生活緊密融合在一起。

四、高校建立法律援助中心能夠推動法學實踐教學改革，有利于提升學生的實踐能力

2011年，教育部修訂了法學專業的人才培養目標，提出地方本科院校應當以能夠服務于本地區社會經濟發展的應用型人才作為其培養目標。法學是應用性很強的學科，要滿足應用型人才的要求，就必須加大實踐教學的改革，讓學生真正能夠將所學法律知識應用于實際工作與司法實踐。對于大多數本科院校而言，法學實踐教學的課程主要有法律咨詢、法制宣傳、庭審觀摩、模擬法庭與畢業實習等，而事實上這些實踐教學項目取得的實際效果不是很理想，并不能有效提升學生的法律應用能力和獨立思考能力。而畢業實習或司法實習本身是一種很好的實踐教學形式，但由于有些院校受各種條件的制約，比如缺乏實踐教學基地、組織不力等，從目前的實際情況來看，畢業實習仍流于形式，形式主義極為嚴重。

在福特基金會支持下，中南財經政法大學、華東政法大學等7所高校于2000年設立了法律診所，開了法律診所教育的先河。提供法律援助獲得的案件是法律診所教育的主要案源，在分析案件、診斷法律問題的同時也為受援對象提供了法律援助，所以二者始終是相互結合在一起的，很難做一明確的界限劃分。我國法學實踐教學改革的一種有效手段是將法律診所教育與法律援助兩種實踐教學形式結合起來。

美國聯邦法院大法官霍姆斯說過：“法律的生命始終在于經驗，而不是邏輯。”所以應當將法律援助與法律診所教育結合起來，這能夠改變傳統的實踐教學模式，讓學生親力親為，自己接待受援對象、對案件進行識別、分析法律關系、選擇應當適用的法律規范等，在實踐中提升法律應用能力。法律援助應用于實踐教學，并建立長效機制，用規章制度將其確定為實踐教學的一種主要形式，讓每個學生都有機會在辦理實際案件中學習，這能讓學生迅速掌握辦案技巧、提高辦案技能，能夠激發學生的學習興趣。并且，學生還能夠在其中培養獨立的分析思考能力和社會認知能力。另外，讓學生在法律援助中參與實踐訓練，他能切身感受到每一個案件中的公平正義，能培養其良好的職業道德，心中永存公平正義觀，能夠增強法律人的使命感和責任感。因此，高等院校建立法律援助機構能夠全面的培養學生的實踐能力，提高學生的綜合素質，從而實現應用型人才的培養目標。

五、高校建立法律援助中心能夠更好地維護學校師生的利益

當代高校的開放式特征以及其功能定位使得高等院校與社會生活緊密融合在一起，師生員工的社會交往也日益增加。在高等院校里存在著一定數量的法律糾紛和法律問題，主要有兩個方面：一是高校自身發生的法律糾紛，比如對違規違紀學生的處理、教職工收益的分配以及校園突發事件等；二是師生員工需要解決的法律糾紛和法律問題，主要表現為消費侵權、消費欺詐領域和對外兼職的勞動爭議等。高校自身以及教師需要解決的法律糾紛和法律問題，尋求的法律服務較容易解決，一般是通過聘請律師的方式。而對于高校學生而言，由于自身經濟獨立性的缺失則屬于社會弱勢群體的范疇。因此，高等院校建立法律援助中心對于維護師生的合法權益也是十分必要的。學生作為弱勢群體，在生活學習消費領域和對外兼職方面容易與企業主或經營者發生法律糾紛，這類糾紛爭議標的額小，如果要尋求司法保護的話則不經濟，由于政府法律援助的供需矛盾的存在，這種爭議標的額小的糾紛想要獲得政府法律援助的可能性也較小。如果高等院校建立了法律援助中心，相對于政府法律援助來說，由具有學生身份的法援工作者來為學生提供法律援助具有先天的優勢：首先，基于身份上的平等性能讓需要法律援助的學生能產生良好的親切感，可以消除其在維權路上的盲目與恐慌；其次，學生更了解自己同學的心理和需求，能夠更加切合實際的提供法律援助。高等院校建立法律援助機構，對于維護師生員工的合法權益、建設和諧校園和法治校園具有明顯的促進作用。

參考文獻：

[1]譚慶康.高等院校建立法律援助機構的必要性思考.法制與經濟.2010（1）.

[2]張雪瀛.高校法律援助事業的歷史使命及進路探析.東南大學學報 （哲學社會科學版）.2007（12）.

[3]張翼杰.論建立法學實踐教學的法律援助制度.法制博覽.2015，11（下）.