淺談公證強制執(zhí)行效力的實現(xiàn)

陳秀娜

摘要：近年來，賦予債權文書強制執(zhí)行效力的公證在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮著越來越重要的作用，它及時保障了債權人的合法權益，最大限度避免債權人和債務人陷入糾紛，大大減少訴訟案件的數(shù)量、減輕審判機關的辦案壓力。本文詳細闡述了公證強制執(zhí)行效力的運行過程，找出其中存在的不足，并提出解決問題的一些建議。

關鍵詞：強制執(zhí)行效力；運行過程；債權文書；權益保護

中圖分類號：D926.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）26-0138-02

公證是預防糾紛的堅實防線。我國公證制度起步較晚，第一部《公證法》于2005年才正式實施。但是，早在1991年4月9日七屆全國人大通過的《中華人民共和國民事訴訟法》第218條就對公證債權文書的強制執(zhí)行效力進行了規(guī)定。即便如此，十多年來，諸多公證機構在該類業(yè)務的開展方面卻不盡人意。然而，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民商事活動顯著增多，涉及的標的額也不斷增加，越來越多的合同簽訂者要求對合同文本進行公證、并賦予強制執(zhí)行效力，若日后合同一方出現(xiàn)違約，相對方可向經(jīng)辦公證機構申請出具《執(zhí)行證書》，并持原公證書及《執(zhí)行證書》直接向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。一、公證強制執(zhí)行效力的運行過程

強制執(zhí)行效力公證所指向的主要對象為追償債款、物品等有明確給付內(nèi)容的文書，公證強制執(zhí)行效力的運行大體分為三個階段，即：強制執(zhí)行公證的辦理、執(zhí)行證書的簽發(fā)和法院對債權文書內(nèi)容的執(zhí)行。（一）強制執(zhí)行效力公證的辦理

強制執(zhí)行效力公證除具備基本公證的共性流程外，還具有自己特殊的流程。首先，必須由債權人及債務人雙方共同申請，有擔保人的，也需要一并申請，且債權文書中應當載明愿意接受強制執(zhí)行的承諾；其次，公證機構要認真審查申請主體是否適格、有無訴訟能力、債權文書是否符合規(guī)定等；再次，做好詢問筆錄，在筆錄中詳細記錄債權文書的主要內(nèi)容、申請人是否自愿、權利義務是否清楚等關鍵事項；最后，經(jīng)辦公證員要充分盡到告知義務，尤其對該類公證所產(chǎn)生的法律后果及當一方出現(xiàn)違約時如何核實違約情況、申請執(zhí)行的期限、不予出具執(zhí)行證書的情形進行詳盡說明。（二）執(zhí)行證書的簽發(fā)

在債務人未按照合同履行承諾的情況下，債權人向公證機構提出申請，要求出具執(zhí)行證書。首先，債權人向公證機構提交身份資料、原公證書及申請函。申請函應明確申請的事實、理由及債務人存在違約的依據(jù)。填寫申請表、載明申請事項及申請執(zhí)行的標的；其次，公證機構經(jīng)審查核實，確認債務人及提保人不履行或不完全履行的事實確實發(fā)生、債權人已履行合同義務、債務人及擔保人對債權文書規(guī)定的履行義務無疑義的情況下向申請人簽發(fā)執(zhí)行證書。（三）法院對債權文書內(nèi)容的執(zhí)行

債權人持經(jīng)公證的債權文書及公證機構簽發(fā)的執(zhí)行證書向有管轄權的人民法院提出申請，法院的受理與否將決定公證強制執(zhí)行效力最終能否得以實現(xiàn)。按照相關規(guī)定，法院應重點審查案件是否屬于其管轄、申請主體是否適格、材料是否齊全、執(zhí)行是否超限等。經(jīng)審核符合立案條件，予以立案、送達受理案件通知書，并將案件移送執(zhí)行庭執(zhí)行。二、目前強制執(zhí)行效力公證存在的不足（一）強制執(zhí)行效力公證涉及范圍窄

實踐中，受公證機構自身職能及公證從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)的限制，公證機構目前只能對具有給付貨幣、物品、有價證券的內(nèi)容且債權債務關系明確的債權文書辦理賦予強制執(zhí)行效力的公證，且該債權文書多為簡單的借貸合同。但金融業(yè)務的種類正不斷增加、非傳統(tǒng)借貸業(yè)務也不斷呈現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的強制執(zhí)行效力公證局限性日益凸顯、已然無法滿足市場需求。長此以往，強制執(zhí)行效力公證無法在預防糾紛，解決矛盾領域發(fā)揮其應有的價值。（二）對較為復雜的合同預防糾紛的能力有限

從強制執(zhí)行效力公證運行過程看，單務合同權利義務關系明確，在辦證過程中簡單易操作。而雙務合同、附條件合同以及擔保合同等，其所涉主體多為三方或三方以上，相互間的權利義務關系相互交錯、互為條件和前提，對合同內(nèi)容的審查要求更加嚴格，對違約情形的認定也更為復雜。而法院僅根據(jù)債權人提供的經(jīng)公證的債權文書及公證機構簽發(fā)的執(zhí)行證書進行強制執(zhí)行也有失穩(wěn)妥、極易造成對部分當事人合法權益的損害。（三）缺少對債務人權益的保護

公證強制執(zhí)行效力很大程度上是基于債權人與債務人之間的約定而產(chǎn)生，當債務人出現(xiàn)違約情形，僅憑債權人持相關證件及證據(jù)材料即可向經(jīng)辦公證機構申請出具執(zhí)行證書，直接剝奪了債務人表達和抗辯的機會。從執(zhí)行力層面講，賦予債權文書強制執(zhí)行效力的公證具有高效、便捷的特點，盡最大可能保護了債權人的利益。而從維護債務人權益角度考慮，債務人一旦出現(xiàn)違約，不管任何原因，其財產(chǎn)就限于被立即執(zhí)行的風險中，明顯有失客觀公平，甚至嚴重損害債務人的合法利益、進而影響整個社會的安定團結。三、強化強制執(zhí)行效力公證作用的策略

（一）擴大債權文書的范圍，加強強制執(zhí)行效力公證影響力

公證機構應充分認識做好強制執(zhí)行效力公證工作的重要性，實際辦證中依法擴大可賦予強制執(zhí)行效力的債權文書的范圍，除了對無爭議的簡單借貸合同辦理公證，還應積極介入雙務、附條件的合同及各類的潛在紛爭大的協(xié)議簽訂過程，進行必要的引導、提出較為合理的糾紛預防方案，并為其辦理賦予強制執(zhí)行效力公證，讓公證不僅處理簡單無爭議的事情、也適當介入到有紛爭的事情處理中。同時，強制執(zhí)行效力公證所涉?zhèn)鶛辔臅秶臄U大是時代發(fā)展的必然趨勢，法律及相關政策制定者，應該以更開闊的思維，不斷完善配套法律法規(guī)及政策的制定，為強制執(zhí)行效力公證業(yè)務的順利開展保駕護航。（二）加強學習，提高從業(yè)人員素質(zhì)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，強制執(zhí)行效力公證事項所涉及的標的越來越大、法律關系越來越復雜、當事人的要求也越來越高，因此，對從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)業(yè)技能也提出了更高的要求。各公證人員應加強學習，除了具備基本的業(yè)務知識之外，還應熟練掌握與辦理強制執(zhí)行效力公證相關的法律法規(guī)、掌握一定的風險識別能力和風險防范技能。同時，各公證機構應加強業(yè)務交流，及時發(fā)現(xiàn)辦證過程中存在的問題、互相借鑒、共同進步。有條件的公證機構還可確定專人負責強制執(zhí)行效力公證業(yè)務的審核把關。（三）優(yōu)化運行過程，確保利益均衡

站在中立角度、切實保障債權人和債務人的利益是每一個公證人的職責。強制執(zhí)行效力公證不應只為保護債權人的利益而創(chuàng)設，公證機構在應債權人的申請出具執(zhí)行證書前，應對是否具備出具執(zhí)行證書的條件進行實體審查、嚴格把關，通過延長執(zhí)行異議期限、增加審查方式、擴大審查范圍等盡可能為債務人爭取抗辯的機會，既保證強制執(zhí)行效力公證的非訴性、又充分考慮債務人的利益，實現(xiàn)效益和公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四、結語

強制執(zhí)行效力公證的有效運行給市場經(jīng)濟活動帶來了極大便利，為合同、協(xié)議等債權文書的履行增加了一層法律保障。因此，公證從業(yè)人員應加大學習力度、加強對外交流，提高對法律條文與已有政策法規(guī)的應用能力，確保強制執(zhí)行效力公證業(yè)務的全面有效開展，切實發(fā)揮公證預防糾紛的功能。

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