淺談公證強(qiáng)制執(zhí)行效力的實(shí)現(xiàn)

陳秀娜

摘要：近年來(lái)，賦予債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，它及時(shí)保障了債權(quán)人的合法權(quán)益，最大限度避免債權(quán)人和債務(wù)人陷入糾紛，大大減少訴訟案件的數(shù)量、減輕審判機(jī)關(guān)的辦案壓力。本文詳細(xì)闡述了公證強(qiáng)制執(zhí)行效力的運(yùn)行過(guò)程，找出其中存在的不足，并提出解決問(wèn)題的一些建議。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制執(zhí)行效力；運(yùn)行過(guò)程；債權(quán)文書(shū)；權(quán)益保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）26-0138-02

公證是預(yù)防糾紛的堅(jiān)實(shí)防線。我國(guó)公證制度起步較晚，第一部《公證法》于2005年才正式實(shí)施。但是，早在1991年4月9日七屆全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第218條就對(duì)公證債權(quán)文書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行效力進(jìn)行了規(guī)定。即便如此，十多年來(lái)，諸多公證機(jī)構(gòu)在該類(lèi)業(yè)務(wù)的開(kāi)展方面卻不盡人意。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民商事活動(dòng)顯著增多，涉及的標(biāo)的額也不斷增加，越來(lái)越多的合同簽訂者要求對(duì)合同文本進(jìn)行公證、并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，若日后合同一方出現(xiàn)違約，相對(duì)方可向經(jīng)辦公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出具《執(zhí)行證書(shū)》，并持原公證書(shū)及《執(zhí)行證書(shū)》直接向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。一、公證強(qiáng)制執(zhí)行效力的運(yùn)行過(guò)程

強(qiáng)制執(zhí)行效力公證所指向的主要對(duì)象為追償債款、物品等有明確給付內(nèi)容的文書(shū)，公證強(qiáng)制執(zhí)行效力的運(yùn)行大體分為三個(gè)階段，即：強(qiáng)制執(zhí)行公證的辦理、執(zhí)行證書(shū)的簽發(fā)和法院對(duì)債權(quán)文書(shū)內(nèi)容的執(zhí)行。（一）強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的辦理

強(qiáng)制執(zhí)行效力公證除具備基本公證的共性流程外，還具有自己特殊的流程。首先，必須由債權(quán)人及債務(wù)人雙方共同申請(qǐng)，有擔(dān)保人的，也需要一并申請(qǐng)，且債權(quán)文書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾；其次，公證機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查申請(qǐng)主體是否適格、有無(wú)訴訟能力、債權(quán)文書(shū)是否符合規(guī)定等；再次，做好詢(xún)問(wèn)筆錄，在筆錄中詳細(xì)記錄債權(quán)文書(shū)的主要內(nèi)容、申請(qǐng)人是否自愿、權(quán)利義務(wù)是否清楚等關(guān)鍵事項(xiàng)；最后，經(jīng)辦公證員要充分盡到告知義務(wù)，尤其對(duì)該類(lèi)公證所產(chǎn)生的法律后果及當(dāng)一方出現(xiàn)違約時(shí)如何核實(shí)違約情況、申請(qǐng)執(zhí)行的期限、不予出具執(zhí)行證書(shū)的情形進(jìn)行詳盡說(shuō)明。（二）執(zhí)行證書(shū)的簽發(fā)

在債務(wù)人未按照合同履行承諾的情況下，債權(quán)人向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，要求出具執(zhí)行證書(shū)。首先，債權(quán)人向公證機(jī)構(gòu)提交身份資料、原公證書(shū)及申請(qǐng)函。申請(qǐng)函應(yīng)明確申請(qǐng)的事實(shí)、理由及債務(wù)人存在違約的依據(jù)。填寫(xiě)申請(qǐng)表、載明申請(qǐng)事項(xiàng)及申請(qǐng)執(zhí)行的標(biāo)的；其次，公證機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)，確認(rèn)債務(wù)人及提保人不履行或不完全履行的事實(shí)確實(shí)發(fā)生、債權(quán)人已履行合同義務(wù)、債務(wù)人及擔(dān)保人對(duì)債權(quán)文書(shū)規(guī)定的履行義務(wù)無(wú)疑義的情況下向申請(qǐng)人簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)。（三）法院對(duì)債權(quán)文書(shū)內(nèi)容的執(zhí)行

債權(quán)人持經(jīng)公證的債權(quán)文書(shū)及公證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的執(zhí)行證書(shū)向有管轄權(quán)的人民法院提出申請(qǐng)，法院的受理與否將決定公證強(qiáng)制執(zhí)行效力最終能否得以實(shí)現(xiàn)。按照相關(guān)規(guī)定，法院應(yīng)重點(diǎn)審查案件是否屬于其管轄、申請(qǐng)主體是否適格、材料是否齊全、執(zhí)行是否超限等。經(jīng)審核符合立案條件，予以立案、送達(dá)受理案件通知書(shū)，并將案件移送執(zhí)行庭執(zhí)行。二、目前強(qiáng)制執(zhí)行效力公證存在的不足（一）強(qiáng)制執(zhí)行效力公證涉及范圍窄

實(shí)踐中，受公證機(jī)構(gòu)自身職能及公證從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的限制，公證機(jī)構(gòu)目前只能對(duì)具有給付貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容且債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的債權(quán)文書(shū)辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，且該債權(quán)文書(shū)多為簡(jiǎn)單的借貸合同。但金融業(yè)務(wù)的種類(lèi)正不斷增加、非傳統(tǒng)借貸業(yè)務(wù)也不斷呈現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的強(qiáng)制執(zhí)行效力公證局限性日益凸顯、已然無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。長(zhǎng)此以往，強(qiáng)制執(zhí)行效力公證無(wú)法在預(yù)防糾紛，解決矛盾領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。（二）對(duì)較為復(fù)雜的合同預(yù)防糾紛的能力有限

從強(qiáng)制執(zhí)行效力公證運(yùn)行過(guò)程看，單務(wù)合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，在辦證過(guò)程中簡(jiǎn)單易操作。而雙務(wù)合同、附條件合同以及擔(dān)保合同等，其所涉主體多為三方或三方以上，相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系相互交錯(cuò)、互為條件和前提，對(duì)合同內(nèi)容的審查要求更加嚴(yán)格，對(duì)違約情形的認(rèn)定也更為復(fù)雜。而法院僅根據(jù)債權(quán)人提供的經(jīng)公證的債權(quán)文書(shū)及公證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的執(zhí)行證書(shū)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行也有失穩(wěn)妥、極易造成對(duì)部分當(dāng)事人合法權(quán)益的損害。（三）缺少對(duì)債務(wù)人權(quán)益的保護(hù)

公證強(qiáng)制執(zhí)行效力很大程度上是基于債權(quán)人與債務(wù)人之間的約定而產(chǎn)生，當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)違約情形，僅憑債權(quán)人持相關(guān)證件及證據(jù)材料即可向經(jīng)辦公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出具執(zhí)行證書(shū)，直接剝奪了債務(wù)人表達(dá)和抗辯的機(jī)會(huì)。從執(zhí)行力層面講，賦予債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證具有高效、便捷的特點(diǎn)，盡最大可能保護(hù)了債權(quán)人的利益。而從維護(hù)債務(wù)人權(quán)益角度考慮，債務(wù)人一旦出現(xiàn)違約，不管任何原因，其財(cái)產(chǎn)就限于被立即執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)中，明顯有失客觀公平，甚至嚴(yán)重?fù)p害債務(wù)人的合法利益、進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。三、強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行效力公證作用的策略

（一）擴(kuò)大債權(quán)文書(shū)的范圍，加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行效力公證影響力

公證機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好強(qiáng)制執(zhí)行效力公證工作的重要性，實(shí)際辦證中依法擴(kuò)大可賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的范圍，除了對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的簡(jiǎn)單借貸合同辦理公證，還應(yīng)積極介入雙務(wù)、附條件的合同及各類(lèi)的潛在紛爭(zhēng)大的協(xié)議簽訂過(guò)程，進(jìn)行必要的引導(dǎo)、提出較為合理的糾紛預(yù)防方案，并為其辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，讓公證不僅處理簡(jiǎn)單無(wú)爭(zhēng)議的事情、也適當(dāng)介入到有紛爭(zhēng)的事情處理中。同時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行效力公證所涉?zhèn)鶛?quán)文書(shū)范圍的擴(kuò)大是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，法律及相關(guān)政策制定者，應(yīng)該以更開(kāi)闊的思維，不斷完善配套法律法規(guī)及政策的制定，為強(qiáng)制執(zhí)行效力公證業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，強(qiáng)制執(zhí)行效力公證事項(xiàng)所涉及的標(biāo)的越來(lái)越大、法律關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜、當(dāng)事人的要求也越來(lái)越高，因此，對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)技能也提出了更高的要求。各公證人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，除了具備基本的業(yè)務(wù)知識(shí)之外，還應(yīng)熟練掌握與辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力公證相關(guān)的法律法規(guī)、掌握一定的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)防范技能。同時(shí)，各公證機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦證過(guò)程中存在的問(wèn)題、互相借鑒、共同進(jìn)步。有條件的公證機(jī)構(gòu)還可確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行效力公證業(yè)務(wù)的審核把關(guān)。（三）優(yōu)化運(yùn)行過(guò)程，確保利益均衡

站在中立角度、切實(shí)保障債權(quán)人和債務(wù)人的利益是每一個(gè)公證人的職責(zé)。強(qiáng)制執(zhí)行效力公證不應(yīng)只為保護(hù)債權(quán)人的利益而創(chuàng)設(shè)，公證機(jī)構(gòu)在應(yīng)債權(quán)人的申請(qǐng)出具執(zhí)行證書(shū)前，應(yīng)對(duì)是否具備出具執(zhí)行證書(shū)的條件進(jìn)行實(shí)體審查、嚴(yán)格把關(guān)，通過(guò)延長(zhǎng)執(zhí)行異議期限、增加審查方式、擴(kuò)大審查范圍等盡可能為債務(wù)人爭(zhēng)取抗辯的機(jī)會(huì)，既保證強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的非訴性、又充分考慮債務(wù)人的利益，實(shí)現(xiàn)效益和公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四、結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的有效運(yùn)行給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了極大便利，為合同、協(xié)議等債權(quán)文書(shū)的履行增加了一層法律保障。因此，公證從業(yè)人員應(yīng)加大學(xué)習(xí)力度、加強(qiáng)對(duì)外交流，提高對(duì)法律條文與已有政策法規(guī)的應(yīng)用能力，確保強(qiáng)制執(zhí)行效力公證業(yè)務(wù)的全面有效開(kāi)展，切實(shí)發(fā)揮公證預(yù)防糾紛的功能。

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