淺議“南海問題”

摘要：“南海問題”形成的緣由[1]：1、南海資源與航運安全。1968年美國海洋地質學家埃默里做出的研究報告，認為南海存在亞洲最大的油氣區：另外，區域外大國如美國、日本以保護航路自由為借口介入南海，慫恿越菲馬等國不斷挑戰中國戰略底線。2、1982年4月30日《聯合國海洋法公約》通過后，相關國家斷章取義，認為掐侵占南海諸島有法律依據。在本國利益的驅動下，南海周邊國家大多采取“先占島后圍?！辈呗院汀跋葒：笳紞u”策略，同時都采用有利于本國利益的解釋方式，提出非法的主權要求。3、中國在南海的主權長期無法落實，導致南海周邊國家乘機而入。二戰后，國民黨政府收回了南沙群島的主權，但由于國共內戰到國民黨敗退臺灣后，大陸乃至臺灣都缺乏全面駐守南沙群島的實力。在沒有強大的遠洋海軍支持的情況下，南沙群島也很難長期堅守。南海自古以來都是中國的神圣不可侵犯的領土，侵蝕這些島礁，對中國人民感情上的傷害，是不可容忍的。中國必須拿出新的舉措，務實、冷靜、理性、有效的應對南海問題，捍衛中國在南海領域的主權。

關鍵詞：南海問題；主權

中圖分類號：D815 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0041-02

一、南海問題的性質

南海問題表現為四個層次：一是南海的航道安全和自由通行問題。在這一層次，南海問題具有明顯的國際公共產品的屬性，維護這一公共產品符合中國、東盟和區外各大國的公共利益。因此，我們應高舉維護南海航道安全和自由通行的旗幟。隨著中國的和平崛起，中國的商船要駛往世界各地，維護海上航道安全和自由通行是中國對外政策應該努力推進的一個重要目標。而東盟既然寄希望于區外大國的支持，就必須在維護南海航道安全和自由通航問題上與中國保持比較相符的姿態和政策。同時，區外大國介入南海問題往往也是從這一公共屬性入手。二是與印度尼西亞和文萊在專屬經濟區的劃界糾紛。中國與這兩個國家各自所主張的專屬經濟區存在重疊，但因印尼已經與中國達成了諒解，故其不在南海權益聲索國之列。三是中國與菲律賓之間圍繞黃巖島及其附近海域歸屬問題發生的爭執。這是雙邊的糾紛，只要雙方都本著尊重歷史和實事求是的態度，應該是不難解決的問題。四是關于南沙群島及周邊海域歸屬的糾紛。這是最難解決的問題，也是南海問題的核心?，F有四國五方（包括中國大陸、臺灣地區、菲律賓、越南和馬來西亞）提出主權要求，各不相讓，而且在島嶼占有和資源開發等方面中國均處于比較被動的狀態。

二、南海問題的發展障礙

長期以來，亞太地區安全形勢和南海問題相關國家之間海洋油氣資源合作開發意愿的不足阻礙著問題的解決。[2]南海問題表現出來的關注力量國際化、解決方法復雜化與權力訴求法理化都對南海問題的和平解決帶來了嚴峻挑戰。

（一）關注力量國際化。南海爭端本該是南海周圍相關國家與中國的雙邊關系，但是出于地緣政治和經濟利益的考慮，出現了現實中以美國為代表的越來越多的區外國家力量主動卷入南海爭端，然而東盟也沒有反對。區外力量的介入對南海爭端的解決弊大于利。

（二）解決方法復雜化。南海問題的一個令人緊張的現狀，就是涉及爭端的國家特別是菲律賓和越南這樣的激進聲索國，在前邊我們已經提到菲越兩國加大軍事儲備，并積極進行軍事演習甚至不惜在南海一戰，認為武力是解決問題的唯一手段。而區外大國力量對于菲越的做法都只是給予敷衍式的批評，根本起不到實質性的作用。所以局勢格外緊張，甚至會出現擦槍走火的可能。

（三）權力訴求法理化。從1982年《聯合國海洋法公約》誕生以來，相關國家斷章取義，非常善于“靈活運用”國際法依據來爭取非法利益。然而《聯合國海洋法公約》與中國傳統的九段線海疆劃分方法有明顯的沖突，所以相關國家利用國際法訴求權力對中國很不利。

三、南海海域周邊國家的政策動向

（一）越南、菲律賓的政策動向探究[3]。

越南是唯一（中國除外）提出對南沙群島擁有全部主權的國家，也是目前在南海爭端中獲得利益最大的國家。越南和菲律賓不僅對東盟以集體之力與中國開展對話態度最為積極，曾多次對當前非正式的會談方式表示不滿，而且還極力主張東盟以集體方式向中國施壓，對中國所主張的雙邊協商機制持相當冷淡的態度。此外，越南和菲律賓對美國等區外大國介入南海問題持特別歡迎的態度，一位越南外交官在接受國際危機組織采訪時表示：“邀請美國介入并以此制衡中國的影響力是我們的最佳選擇?！?010年越南利用擔任東盟輪值主席國的便利熱炒南海問題，這一行為與美國高調介入南海事務的政策不謀而合。與此同時，越南、菲律賓在軍事上采取連番動作，進一步凸顯出在南海爭端中的強硬態度。總體來看，越菲兩國都加強海空軍現代化的步伐；加強對所占領域島礁的實際控制和主權宣示；都在加入東盟后希望通過東盟的力量對抗中國，以增強對南海問題的發言權；同時不斷推動南海問題的國際化，不斷借力于美日印等大國抗衡中國力量，不斷把南沙問題提交國際法庭要挾中國。

（二）馬來西亞、文萊的政策動向探究。

馬來西亞南海政策的表現主要是[4]：（1）積極經營占領的南沙島礁，馬來西亞自實際占領島礁后，不斷采取措施加強對實際占領島礁的經營，另外，馬來西亞還積極與美日就油氣資源開發方面進行合作，以此牽制中國。（2）出于對自身利益的考慮，馬來西亞反對推進多邊協商，而主張采取各自的雙邊協商機制。（3）在東盟與南海問題的關系上，馬來西亞一方面希望東盟在南海問題上發揮作用，但由于其和越南、菲律賓存在矛盾，使馬來西亞對在東盟外長會議上討論南海問題的態度仍然表現出猶豫不定。（4）在對待中國態度上，馬來西亞在南海爭端國家中與中國的關系最為友好，其領導人多次在公開場合否定中國崛起將給東南亞國家帶來威脅的論調。不可否認，馬來西亞推動了中國-東盟對話機制的建設，并在中國-東盟南海問題對話過程中扮演者積極的角色。（5）在對待區外大國力量上，馬來西亞也積極回應美國的南海政策，其戰略意圖是依靠美國抗衡中國在南海的軍事優勢。

文萊雖是爭議方，但由于缺乏其他成員國的政治影響力，在南海問題上從未有過大的主動倡議和作為。

總體來看，馬來西亞和文萊的態度比較溫和，不采取激進的行為，還積極主張以合作的方式解決南海問題，因此兩國不會引起南海問題的惡化，更多是促進南海問題的妥善解決。

（三）泰國、緬甸和柬埔寨的政策動向探究。

2012年4月，中國國務院總理溫家寶與到訪的泰國總理英拉舉行會談期間，英拉表示泰方愿意為推動中國-東盟合作，為維護南海和平穩定發揮積極作用。作為美國的傳統盟友，泰國迄今為止已于中國進行了三次聯合軍事演習，同時，泰國也不希望任何區外國家力量介入其中。這些都表明泰國非常重視與中國發展雙邊關系，共同維持南海地區和平與穩定的決心。但與此同時，泰國另一方面卻尋求東盟在該問題上的一致意見，與中國反對南海問題東盟化的立場相悖。另外，出于自身安全利益及地區力量平衡考慮，也加強同中、美、日等國海上安全合作。表現出泰國的復雜態度，至少在南海問題上泰國不趨附于美國是難能可貴的，也可以推敲出泰國不希望南海問題惡化。

中緬是傳統友好鄰邦，兩國關系近年來更是發展迅速，截止2012年，中國已成為緬甸最大的外資來源國和第二大貿易伙伴。作為南海爭端的非直接當事國之一，緬甸在中國的戰略棋盤上具有重要的戰略意義。作為一個與中國關系發展良好的國家，緬甸強烈反對將南海問題國際化、復雜化和擴大化，不支持東盟以一個整體卷入南海爭端，這一觀點與中國在南海問題上所主張的雙邊談判解決方式不謀而合。因此在南海爭端上，緬甸的立場是明確支持中國的。柬埔寨一直奉行獨立自主的不結盟外交政策，主張通過談判方式和平解決國家間領土問題，長期以來與中國保持著良好的外交關系，在南沙問題上也對中國的政策主張較為認同。雖然近年來區域內外各國利用各種時機在南海問題上頻繁向柬埔寨施壓，但總體來看，柬埔寨在各種國際和地區場合還是給予了中國有力的支持。因此在”制衡“中國一面和”借力“區外大國力量一面都很不明顯，對于南海爭端一直持比較超然和冷淡的態度。

（四）美、日、印等區外大國主動介入。

長期以來美國在南海問題上一向采取機會主義態度，因而并沒有形成一以貫之的南海政策，事實上美國的南海政策總是在動態調整中不斷變化發展的，未來一段時期內，美國南海政策走勢大致有幾個方面：1、美國將繼續推動南海問題多邊化、國際化，建立多邊安全機制。該戰略圖謀是美國精心策劃、醞釀已久的，是美國“重返亞太”戰略的抓手，這一政策將在較長的時期內繼續延續下去。2、美國利用南海問題長期遏制中國的戰略意圖不會改變。南海爭端的不斷升級給了美國絕好的機會，南海問題成為美國遏制中國崛起，打壓中國國際影響力的重要棋子。美國絕不希望看到一個正在崛起的、強大的并逐步走向海洋的中國，美國也絕對不愿意讓中國在這一地區掌握主導權。在“烏克蘭事件”中美國聯合歐盟對俄羅斯實行經濟制裁便可以看出美國會阻止任何一個大國在其他地區的強大。中美將圍繞南海問題展開較為長期的博弈。3、美國將繼續全方位加大對南海地區的介入力度，加強美國的主導地位和影響力。4、未來美國的南海政策存在明顯的不確定性，處于動態調整過程中。美國國內對于美國現行的南海政策有著不用的聲音。5、美國選擇與中國直接軍事對抗的可能性不大，小范圍軍事摩擦或將不可避免。美國加強了其在南海海域的軍事存在，公開以“保障航行自由”和“維護地區穩定”等為借口，加強對南海及其附近海域的控制，密切監視著南海的動態；另一方面，相比較于中國進行直接的零和博弈而言，美國當然更愿意選擇尋求能夠與其共同分攤霸權成本的合作者，即有意加強與中國的合作，促進彼此間的了解，減少直接沖突的可能性和代價。印度積極推進“東進政策”，參與亞太地區事務，以提升在東南亞和西太平洋地區的影響力。印度在軍事方面和能源方面積極與越南展開合作與互動，以加深對南海問題的介入，2002年印度在柬埔寨參加首次東盟峰會，建立了印度-東盟10+1對話機制，標志著印度繼中日韓之后作為第四個單獨與東盟展開機制性對話的國家，雙方關系進入一個新的階段。其次，印度強化在南海地區的軍事存在，加強自己在南海問題的威懾力，印度在南海領域進行軍事演習、港口訪問等，強化自己的軍事部署。另外，印度還以“南海航行自由”為由與日美大國合作，推動南海問題國際化。從印度的政策上可以分析出南海豐富的資源與國際影響力是印度介入南海問題的出發點，印度想要獲得更多的油氣資源來發展經濟并且又想通過自己的行為躋身進入世界一流大國的行列。這些都是可以理解的，但是無論如何都不可侵犯了中國在南海的主權。

四、中國對南海問題未來政策應側重的幾點意見[5]

（一）基于南海地區的緊張局勢，我們應當采取委婉的方式訴求我們的主權。南海周邊國家積極進行軍事裝備，這給我們一個警醒，我們要秉承鄧小平外交思想，既要“韜光養晦”，也要“有所作為”，我們一方面要準備好自己的軍事力量以待最壞打算，另一方面則要在和平崛起的過程中積極維護國家核心利益，在南海的原則性問題上不妥協、不交易，堅持雙邊解決原則，反對區外大國干涉，不接受國際法院對南海問題的“仲裁”。

（二）繼續堅持“雙軌思路”不動搖。南?！盃幾h”的“和平解決”應該通過“直接當事國”進行，必須堅持雙邊協商解決，力避南海問題國際化。“南海的和平與穩定”應該“由中國和東盟國家共同維護”，而不是“由中國與東盟生聲索國共同維護”，這意味著中國認為東盟的所有國家都應該在南海和平與穩定上發揮作用，打破了原來所認為的南海問題反東盟化的主張，這對于除聲索國之外的國家是一個良好的信號，也是中國拉攏其他東盟國家的絕好機會，為南海問題的解決有積極的影響。

（三）中國應力爭在南海區域安全機制的構建和海洋安全維護方面發揮更大的作用。中國應繼續堅持“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰友好”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，加強與東盟國家的合作。中國要積極維護南海航行安全，尤其要積極介入馬六甲海峽安全維護的國際合作。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國和菲律賓共和國就南沙問題發表的聯合聲明（1995年8月11日）

[2]鄒立剛《南海問題與中國的對策》河南省政法管理干部學院學報2009年第1期

[3] 越南越南社會主義共和國對領海、毗連區、專屬經濟區和越南大陸架之聲明

[4]曹云華、鞠海龍主編《南海地區形勢報告：2012～2013》，時事出版社2013年版，第15-16頁

[5]鞠海龍：《和平解決南海問題的現實思考》，第60頁

作者簡介：馮新瑞（1992—），女，山東濟南人，山東師范大學馬克思主義學院國際關系專業2015級碩士研究生，研究方向：主要國家和地區間關系。