探討欠發達地區城鄉統籌路徑的創新

摘要：建國以來，城鄉關系不斷演進變化，當前城鄉統籌成為改善“三農”問題，打破城鄉二元結構的一項重要戰略。各地積極探索并創新城鄉統籌發展的路徑，尤其是欠發達地區，面臨更為嚴峻和復雜的現狀，因地制宜，創新城鄉統籌的路徑成為其發展的必然要求。本文以X省欠發達地區城鄉統籌路徑的創新為例，闡述了城鄉統籌的內涵、欠發達地區城鄉統籌發展現狀以及相關路徑的創新，以期為欠發達地區城鄉統籌發展提供新思路。

關鍵詞：城鄉統籌；路徑；創新；欠發達地區

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0298-01

建國后，城鄉關系一直處于演進變化之中。發展至今，城鄉統籌已然成為促進城鄉良好互動、推動城鄉經濟共同繁榮的良好選擇。自黨的十六屆三中全會《決定》提出“城鄉統籌”的理念以來，全國各省都積極探索，X省也不例外，根據城鄉統籌發展的新特征，在省內欠發達地區的實踐中因地制宜的對統籌城鄉發展路徑進行了創新，為欠發達地區城鄉統籌發展提供了新思路。

一、關于城鄉統籌的概念

雖然城鄉統籌的理念很早就被提出，但是城鄉統籌的概念一直沒有統一的界定，長久來學者們從城鄉之間的平等性、互動性、整體性等角度對城鄉統籌進行了研究。如：胡艷君根據城鄉的和諧平等角度，將其定義為：城鄉統籌就是國家通過對導致城鄉差別的制度進行變革來逐步消除城鄉不平等。黨雙忍提倡城鄉互動，把其定義為：城鄉統籌就是要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用， 實現城鄉經濟社會良性互動一體化發展。陳希玉從強調整體性，破除城鄉二元結構視角，把城鄉統籌定義為：改變和擯棄過去的重城市、輕農村，“城鄉分治”的傳統觀念和做法，通過體制改革和政策調整，清除城鄉之間的樊籬，破除城鄉“二元結構”，把城鄉作為一個整體，對國民經濟發展計劃、國民收入分配格局、重大經濟政策等，實行城鄉統一籌劃，實現城鄉協調發展。其內涵包含兩個方面：一是城鄉統籌發展，二是在統籌發展的同時能夠保持城鄉各自的特色；城鄉統籌發展包含四個方面的內容：即統籌城鄉政治發展、統籌城鄉經濟發展、統籌城鄉社會發展以及統籌城鄉環境發展。綜上所述，眾多學者雖然對城鄉統籌的定義的角度不同，但是其目的都是為了實現資源在二者之間更好的流轉，促使城鄉相互促進，相互補充，實現共贏，共同發展。

二、欠發達地區統籌城鄉新路徑—以X省欠發達地區為例

由上述定義可知城鄉統籌的目的是要改變過度重視城市發展，而忽略鄉村經濟、政治、文化等方面進步的狀況，通過改變政策和變革制度以削弱并逐步清除城鄉間的鴻溝，促進城鄉不斷地融合。即使統籌城鄉的目的具有一致性，但由于各地區的現實條件和發展環境不同，因此在發展程度不同的地區，城鄉統籌所遇到的問題和面對的工作重難點有所差別。這主要表現在相對發達地區和欠發達地區。下面本文從我國的特殊國情出發，以X省城鄉統籌工作開展情況為例，探討欠發達地區的城鄉統籌工作研究出來的新路徑。

（一）欠發達地區的定義。

欠發達地區是一個相對的概念。所謂欠發達地區，是指受歷史、區位、觀念等條件的限制和不平衡發展戰略的影響，相比發達地區而言在經濟和社會的發展水平上有較大的差距；但經濟和社會發展又具有較大潛力，資源較為豐富，生態環境尚未遭到嚴重破壞，且隨著改革的深化、社會的發展、制度的創新，在新一輪經濟增長中有可能實現高速發展的區域。

（二）以X省為例探討城鄉統籌的新路徑。

2012年的國發2號文件，中央對X省的發展指明了方向， 國務院關于進一步促進X經濟社會又好又快發展的若干意見中提出X要積極促進城鄉統籌發展，加快城鎮化進程，推進新農村建設。經過兩年堅持不懈的努力，X省城鄉統籌工作取得了良好的效果，但從當前看，X省城鄉統籌發展要求仍十分急迫。這主要表現在兩個方面：一是表現在城市化率水平上，根據國家統計局2014年1月20日發布的2013年數據，2013年末，中國大陸總人口為136072萬人，城鎮常住人口73111萬人，鄉村常住人口62961萬人，中國城鎮化率達到了53.7%， 但是2013年X省城鎮化率只達到38.2%，低于全國水平。二是表現為GDP總量及人均水平的差距上。2013年，X省地區生產總值達到8006.79億，人均GDP為22981.60元，位列全國省市末位。三但也正是因為這樣較為嚴峻的形式，促使X省各地區充分發掘并利用不同的基礎條件，形成千姿百態的城鄉統籌發展的新路徑。

1.打造活力小鎮，建立美麗鄉村。積極發展小城鎮，釋放小鎮活力，并強化小城鎮對周邊村莊的帶動，以小城鎮發展促進周邊村莊生產、生活水平的提高。同時努力建立美麗鄉村，做好村莊規劃，節約農村建設用地，精心演繹城鄉統籌發展的二重唱。X省在完善城鎮功能、強化城鄉產業功能、帶動美麗鄉村、推進綠色城發展、彰顯城鎮文化等方面下功夫，通過在打造活力小鎮，建立美麗鄉村以促進城鄉發展的過程中主要總結出了兩點新方法：一是加強鄉村人居環境的科學指導性，如X省住房城鄉建設廳與清華大學城市研究所一同工作，在L村建設強化版的“微田園”。不但保留了鄉村的原有的田園風光；還使鄉村擁有了現代的生產生活條件，具有了特色的鄉村旅館和生態環保的人工濕地污水處理設備和停車廠等。二是開發城鎮服務業的新亮點。

2.農業產業化帶動路徑。農業產業化帶動發展模式就是要以工業“消化”農業，用工業的理念與辦法來發展農業，以實現農業現代化；該模式要求依靠初始的農業比較優勢，通過創新農業生產方式，以農業培養工業，并適時調整和推進工業發展，通過農業富民、工業強市實現了工業和農業協調發展，城市和農村共同繁榮。當前X省還有很多地區農業產業化水平較低，這些地區農業多以出售原材料或粗加工為主，而阻礙了統籌城鄉發展的進程。如X省的Y縣辣椒，因其獨特而優良的品質和悠久的種植歷史及較大的種植規模，而使Y縣被中國農學會命名為“中國辣椒之鄉”，但其產品產量曾經有90%以原料出售，粗加工不足10%，極大的浪費了資源。

3.開發區--地產發展路徑。開發區--地產發展路徑是在發展以加工工業為主的開發區的基礎上，將城市近郊的農地作為地產建設項目進行投資。這種路徑通過發展開發區的工業、高新技術產業等，快速實現經濟發展的資金原始積累，為城市近郊的農村的快速發展提供一種外力，給開發區周邊農村創造財富提供可能，使農村有條件城市化和工業化。

參考文獻：

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作者簡介：趙振興，男，貴州財經大學公管學院2014級碩士研究生。