簡析中國共產黨政權建設思想

張月春 張晶

[摘要]中共政權建設思想是馬克思主義政權建設理論中國化的重要成果。新民主主義革命時期，中共認識上形成完整的“人民民主政權”概念；新中國建立后至改革開放之前，中共提出加強經濟建設和基層政權建設；改革開放以后，中共政權建設思想更加豐富，主要包括制度建設、黨的建設、接班人培養等幾個方面。

[關鍵詞]中共政權建設思想

中國共產黨自誕生之日起，就致力于推翻專制政權，將建立真正民主共和國作為己任。在領導中國人民進行新民主主義革命和社會主義建設的漫長時間里，一方面繼承馬克思恩格斯列寧政權建設思想，另一方面將這些思想同中國革命和建設的實踐相結合，創造性地提出一系列政權建設的重要思想，實現了馬克思主義政權建設理論的中國化。

一、新民主主義革命時期的政權建設思想

以毛澤東為代表的中國共產黨人，在領導中國人民艱難革命的歷程中始終關注民主政權建設，為此進行了艱苦卓絕的探索。早在建黨初期，毛澤東等共產黨人就接受了馬克思主義無產階級專政理論，主張建立“勞農專政”或“勞工專政”；土地革命戰爭時期，中共又提出“工農武裝割據”，建立了工農民主專政性質的“工農兵代表會議政府”；隨著民族矛盾上升為主要矛盾，又適時提出將工農共和國改為人民共和國，以調動最廣大人民群眾參加抗日戰爭，并在抗日根據地建立了“三三”制的民主政權；抗日戰爭勝利前夕，中共根據各派政治力量對比，提出建立民主聯合政府的主張，其內容比抗日民主政權更廣泛；解放戰爭后期，中共根據戰爭形勢的變化，提出建立以工農聯盟為主體的人民民主專政的共和國，逐步形成完整的“人民民主專政”概念。

（一）中華蘇維埃政權建設。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，臨時中央政府主席毛澤東對蘇維埃政權的建設和鞏固進行了積極的探索，形成了豐富的政權建設思想。

（1）堅持人民主體性，真心真意為群眾謀利益。馬克思恩格斯在論及無產階級政權建設的時候曾提到，人民主體性是無產階政權的重要特點。毛澤東在繼承這一思想的基礎上將之貫穿于蘇區政權建設的始終。毛澤東認為，蘇維埃政權是人民政權，人民利益要始終放在第一位，必須要全心全意為群眾謀利益。他多次指出：“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕。”“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。”[1]p136、137他認為，只有解決了人民群眾的實際問題，滿足了人民群眾的需要，才能依靠群眾取得革命勝利。

（2）加強蘇維埃政權的民主建設。毛澤東曾指出，“歷史給予我們的革命任務，中心的本質的東西是爭取民主”[1]p274。為體現政權性質，毛澤東非常重視蘇維埃政權的民主政治建設。在談到蘇維埃政權的民主問題時，他強調，民主選舉就是蘇維埃最廣泛的民主。他認為蘇維埃政權建設就是要實行民主選舉，保障人民群眾參政議政的基本政治權利。在蘇維埃民主政治建設過程中，他還特別重視來自人民群眾的監督。

（3）建立精簡節約的政權。受列寧影響，毛澤東在思考蘇維埃政權建設時，充分考慮到政府的節約問題。一方面，強調從財政支出上減少所有地方的預算、雜費和特費，裁剪不必要的工作人員；另一方面，也通過統一規定蘇維埃政府人員編制實現精簡機構的目的。

（4）強調法制建設。毛澤東認為，政權建設必須以法制建設作為保障，只有法制體系健全，才能提升法治精神，才能規范社會行為，才能確保蘇維埃政權的穩固和發展。

（二）抗日民主政權建設。抗日戰爭時期，中共提出了一系列抗日民主政權建設思想，領導抗日根據地的建設，并最終取得抗日戰爭的勝利。這對當前的政權建設仍具有重要的借鑒意義。

（1）抗日民主政權的性質。九一八事變后，中日民族矛盾上升為主要矛盾。順應形勢的發展變化，中共及時調整了政策，提出建立廣泛的民族革命統一戰線。1935年12月27日，毛澤東在陜北瓦窯堡黨的活動分子會議上作《論反對日本帝國主義的策略》報告，他提出“要把工農共和國改變為人民共和國”[1]p158，建立抗日民主政權。1940年3月6日，毛澤東在其撰寫的《抗日根據地的政權問題》一文中，明確指出：“我們所建立的政權的性質，是民族統一戰線的。這種政權，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政。”[2]p741他還進一步提出，抗日民主政權應經過人民選舉產生，其組織形式是民主集中制。

（2）三三制政權思想。在領導抗日民主政權建設時，中國共產黨堅持民主原則的基本立場。以毛澤東為代表的中國共產黨人創造性地提出了三三制政權。毛澤東在《抗日根據地的政權》一文明確指出：“根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”[2]p742鄧小平對三三制政權建設，進一步作了補充說明，他在談及三三制政權的具體內容時，指出：“在組織形式上，無論行政機關或民意機關，共產黨員只占三分之一或少于三分之一，進步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一。在民意機關中，還可吸收少數右派分子參加。”[3]p8“在政策性質上，必須照顧一切抗日階級和階層的利益……對各個抗日黨派都要保障其合法存在的自由權利。”同時指出：我們要發展在政權中能反映不同利益、不同立場、不同黨派階級的民主政治的斗爭；我黨必須掌握在政權中的優勢和對政權的領導，這種優勢“可從組織成分上去取得”，“更為基本的是從民主政治斗爭中去取得”，即“依靠于我黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護、所信賴的政治聲望中去取得[3]p8-9。三三制政權思想是共產黨集體智慧的結晶，這一思想的形成表明中國共產黨人的政權觀日趨成熟。

抗戰勝利后，由于民族矛盾向階級矛盾的轉化，解放區人民政權的性質也相應地發生變化，其政權組織形式也開始了由參議會向人民代表會議的過渡。對于如何建設這一具有過渡性質的政權，1948年4月毛澤東在晉綏干部會議上提出各解放區普遍建立起各級人民代表會議的要求，并將人民代表會議作為權力機關，“人民民主政權”的概念愈加清晰。

二、新中國成立前后至改革開放前的政權建設思想

新中國成立前后到改革開放前的30年里，中國共產黨繼續把馬克思主義政權建設思想同中國實際相結合，進行探索與實踐。

（一）針對人民民主專政的性質進行了詳細再論證。新中國成立后，新生的人民民主政權還不夠健全，加之國內國際新情況新問題不斷出現，迫切要求共產黨人對此作出新的闡述，實現馬克思主義無產階級專政學說中國化的發展。早在1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》中就強調，“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政”[4]p1475。1956年，中國共產黨第八次全國代表大會提出，新民主主義革命取得勝利以后，人民民主專政實質上就是無產階級專政。同年12月，《人民日報》發表《再論無產階級專政的歷史經驗》，針對無產階級專政同社會主義民主的關系，指出無產階級專政必須把對反革命力量的專政同廣泛的人民民主即社會主義民主緊密結合起來。

（二）強調要加強基層政權建設。早在新中國成立前，毛澤東為中共中央起草的《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》的決定草案中，針對政權問題進行了專門論述，并強調指出：“中華人民共和國的權力機關是各級人民代表大會及其選出的各級政府。”[4]p1272這份文件的出臺為新中國的基層政權建設奠定了堅實的理論基礎。國家的政策需要通過基層政府組織實施，因而基層政府的完善與否是能否穩定政權的根本，共產黨人越來越意識到基層政權建設的重要性。1948年4月1日毛澤東在普綏干部會議上的講話中，對區村（鄉）兩級人民代表會議給予了高度評價，認為在反對封建制度的斗爭中，區村（鄉）兩級人民代表會議“是一項極可寶貴的經驗”。他指出：“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議。……這樣的人民代表會議一經建立，就應當成為當地的人民的權力機關，一切應有的權利必須歸于代表會議及其選出的政府委員會。”[4]p1308

（三）強調以經濟建設為中心，加強政權建設。政權建設解決的是上層建筑問題，而上層建筑必須建立在一定的經濟基礎之上。新民主主義革命勝利之后，如何通過經濟建設來推動國家政權的建設和完善問題，成為共產黨人面臨的重要問題和中心任務。中國共產黨第八次全國代表大會提出在社會主義改造基本完成以后，黨的工作重點應該轉向社會主義建設，認為在社會主義制度已經確立的基礎上，實行大規模的經濟建設是解決先進的社會主義制度同落后的社會生產之間矛盾的最好方法。1957年4月8日，鄧小平在西安干部會上所作的報告中指出：“今后的主要任務是搞建設。我們黨的第八次全國代表大會提出的任務，就是要調動一切積極因素，調動一切力量，為把我國建設成為一個偉大的社會主義工業國而奮斗。”[3]p261

三、改革開放以來的政權建設思想

實行改革開放以來，人民民主專政的國家政權和國家制度建設不斷發展并趨于完善。總的來說，主要體現為以下幾方面。

（一）始終把民主作為政權建設的基本價值目標。在領導中國人民革命和建設的較長時間里，中國共產黨人找到了一條能跳出歷朝歷代“其興也勃焉，其亡也忽焉”怪圈的新路，那就是民主。鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”[5]p168在他看來，社會主義國家如果缺乏民主，國家政權就不穩，進而就會影響到社會主義優越性的發揮。充分發揚民主，就是保障人民當家做主，就是保證全體人民能夠享有管理國家特別是管理地方基層政權的權力，享有各項公民權利。黨的十七大明確指出：“人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”[6]p22黨的十八大再次提出：“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。”[7]p19十八屆三中全會進一步提出要更加注重健全民主制度，豐富民主形式，從各層次、各領域擴大公民的有序政治參與。可以說，中共幾代領導集體關于人民民主的思想是一脈相承的，其要旨就是通過健全民主制度、豐富民主形式來確保人民當家做主。

（二）加強制度建設提供強有力的體制依托。改革開放以來，幾代黨中央領導集體通過總結“文化大革命”的教訓，深刻認識到制度的不完善會使社會主義現代化建設事業付出慘痛代價，因而一再強調要加強制度建設，為中國特色社會主義的國家政權建設提供體制上的依托和保障。鄧小平多次論及制度的重要性，他認為，過去發生的各種錯誤，“固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。他指出：“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[5]p333在他看來，我們現行的具體制度還存在弊端，嚴重妨礙了社會主義優越性的發揮。因此，為確保社會主義國家能夠長治久安，必須加強制度建設。鄧小平在論述需要加強建設的各項制度中，尤為強調黨和國家的民主集中制以及領導制度的建設。此外，加強法制建設也是鄧小平政權建設思想的重要內容。黨的十六大明確提出“要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”[8]p1265-1266，再一次明確了制度建設的重要性。胡錦濤認為，在新形勢下提高黨的建設的科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，必須健全民主集中制，從而推進黨的建設制度化、規范化和程序化。習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上講話中強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。”[9]p388以制度建設承托政權建設，這是對馬克思恩格斯列寧以及毛澤東政權建設思想的豐富和發展。

（三）以黨的建設帶動國家政權建設。中國共產黨作為執政黨，是社會主義事業的領導核心，黨自身的建設情況必定對國家政權建設產生重要影響。1992年鄧小平嚴肅地指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。”他提出“要把我們的軍隊教育好，把我們的專政機構教育好，把共產黨員教育好，把人民和青年教育好”。他告誡全黨：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”[10]p380鄧小平關于以黨的建設帶動政權建設思想主旨有兩點：一是，在政權建設的過程中務必要堅持和加強黨的領導，鄧小平認為，在中國這樣一個大國建設社會主義，“沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成”[5]p341-342。二是，要加強黨自身建設，通過黨內民主推動人民民主，提出從思想建設、組織建設和作風建設三個方面加強黨的建設。2000年，江澤民在中央紀律檢查委員會第四次全體會議上講話指出，黨的性質、黨在國家社會生活中的地位以及黨肩負的歷史使命要求“治國必先治黨，治黨務必從嚴”[11]p496。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，提出了“三個代表”重要思想，推動中國共產黨的黨建思想和政權建設思想進一步向前發展。進入新世紀以來，進一步加強和改進新形勢下黨的建設就成為黨能否抓好發展這個執政興國第一要務的迫切需要。黨的十八大提出，要把握住增強黨的執政能力建設、黨的先進性和純潔性建設這條主線，“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”[7]p19。為實現黨的十八大各項目標任務，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把黨建設好。

（四）重視接班人培養，確保社會主義國家政權永葆生機活力。馬克思在總結巴黎公社經驗的時候強調，無產階級專政的國家機構應該是精干的，其工作人員應該是“社會的承擔責任的勤務員”[12]p100。中國共產黨歷來重視對優秀人才的選任，始終把接班人的選擇與培養作為關系黨和國家事業的關鍵性問題來抓。鄧小平曾指出認真選好接班人是一個事關黨和國家長遠利益的重大戰略問題，特別是1992年他強調，中國的事情能不能辦好，國家能不能長治久安，關鍵在于人。作為改革開放的總設計師，鄧小平提出了選拔接班人的“四化”標準，即“按照‘革命化、年輕化、知識化、專業化的標準，選拔德才兼備的人進班子”[10]p380。十三屆四中全會后，江澤民多次強調政治的核心問題是政權，而政權穩定與否的前提是權力能否掌握在真正的馬克思主義者手里，能不能培養優秀的領導人才，將在很大程度上決定著政黨和國家的興衰存亡。因此，“不斷培養造就中青年領導干部，始終是我們黨的一項戰略任務”[13]p42。胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會講話中指出培養和造就大批年輕的優秀干部，是事關黨和人民的事業能否薪火相傳的根本大計，必須吸引各方面人才參與到黨和國家的建設事業中來；并提出了任人唯賢、德才兼備、以德為先的選拔干部的標準。2013年6月，習近平在全國組織工作會議上的重要講話指出，能否實現黨的十八大確定的各項目標任務關鍵在黨、關鍵在人，并明確了好干部的20字標準——信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，強調要重視干部培養、抓好黨性教育。

中國共產黨的政權建設思想是馬克思主義理論體系的重要組成部分，是我們當前開展政治體制改革，實現國家治理體系和治理能力現代化的堅實理論基礎。認真體會并踐行其中的各項原則，將有助于我們在推進中國特色社會主義現代化建設事業進程中，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。○

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責任編輯/冷 波