完善“黨代表任期制”的思考

陳曉莉

[摘要]實行黨代表任期制是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要基礎，是發展黨內民主、強化黨內監督的重要平臺。萍鄉市安源區后埠街在探索推進“黨代表任期制”方面做了有益的嘗試，發揮了基層黨代表聯系服務黨員群眾的作用，取得了密切黨群干群關系效果。綜合現狀分析與問題剖析，要完善“黨代表任期制”，目前還有很多工作要做加強組織領導，積極營造有利于黨代表發揮作用的條件和環境；二是要努力提高代表素質，著力增強代表履行職責的能力和水平；三是要嚴格規范操作，不斷提高黨代表任期制工作的制度化、規范化水平；四是要創新活動載體，著力營造和諧的黨內民主氛圍；五是要結合實際，注重實效。

[關鍵詞]從嚴治黨黨代表任期制萍鄉黨內民主

實行黨代表任期制是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要基礎，是發展黨內民主、強化黨內監督的重要平臺，是加強黨的自身建設的重要載體。2014年6月，萍鄉被中組部列為全國落實和完善黨代表任期制9個工作聯系點之一。為深入貫徹中組部的部署要求，進一步發揮黨代表聯系服務黨員群眾的作用，使黨代表進一步了解社情民意，更好地履行代表職責，筆者以萍鄉市安源區后埠街為例進行調研，對推進完善“黨代表任期制”工作提出一些個人見解。

一、黨代表任期制的內涵及重要意義

黨代表任期制是指黨代表大會每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或延期舉行，其代表任期相應地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。實行黨代表任期制，簡而言之，就是要變“會議代表”為“任期代表”，由一次性發揮作用變成經常性發揮作用。

中國共產黨自1956年探索黨代表任期制開始，至今已經60年。從1988年試點黨代表任期制開始，至今已經28年。從目前實踐來看，制度經驗趨于成熟，易于操作，具備了在全國各級黨組織普遍實行的條件。

1.充分保障黨員和黨代表的權利。從黨員層面講，黨代表任期制是保障黨員權利的一個重要機制，它通過制度化、規范化和程序化的過程，使黨員的政治要求能夠通過黨代表進入一系列的政治議程，這是對黨員政治權利最有力的制度保障。從黨代表層面講，以往黨代表在參加完黨代表大會之后，其權力和職責“名大于實”，其選舉權、決策權、監督權形同虛設，其審議權、評議權、建議權等也無法保障。實行黨代表任期制，不僅拓展了黨代表在會議之外的履職空間，而且有了具體的實現形式，使黨代表具備了經常性參政議政的主體地位，有利于調動黨代表參與黨內事務的積極性和主動性。

2.較好地提升黨組織的凝聚力。黨代表來自于不同的黨員群體，分布在各行各業、不同階層，與基層黨員群眾聯系十分緊密，對社情民意比較了解，是黨內不同訴求的代表者。黨員的根本政治利益是一致的，在根本政治利益一致的前提下，也有不同的社會訴求、經濟訴求，需要充分溝通以達成共識。實行黨代表任期制后，黨代表將能較為全面、系統地反映黨員的思想觀點和利益要求，反映黨的組織中存在的問題，參與決策、監督工作，溝通上下，使黨組織能夠適時加以調整和適應，進而能夠提高整個黨組織的凝聚力和全體黨員的向心力。

3.進一步深化黨代表大會制度建設。黨代表大會制度是我黨的根本組織制度，而黨代表是各級黨代表大會活動的主體。實行黨代表任期制，可以逐步理順黨代會、全委會和黨委會領導體制。實行好了黨代表任期制，今后可以進一步推動黨代會常任制的實施。黨代會常任制是一種很好的制度設計，但是長期以來一直沒有得到正式的和持續的推行，究其原因主要是黨代會常任制的制度起點高，而現在的黨委會組織領導體制很難與之相接軌。從黨章規定看，現在黨的各級代表大會只是一個會議制度形式，而不是組織“實體”。尤其是目前決定黨的重大決策的是黨委常委會領導體制，常委會領導體制掌握公共權力，人數少、層次高、決策快，但權力不易受到監督。黨代表任期制的推行將為黨代會常任制奠定制度基礎。在這一領導體制下，能保證黨員的主體地位，能保證決策民主化和科學化。

二、后埠街探索推進“黨代表任期制”工作的具體實踐

自2015年開始，萍鄉市安源區后埠街積極探索推進“黨代表任期制”工作，通過舉辦“黨代表聯系服務黨員群眾日”暨“91580有事我幫您”等活動，搭建與黨員群眾溝通。對話的開放式、窗口型、功能性平臺，使黨代表更好地聯系和服務黨員群眾，進一步密切了黨群干群關系。

1.建立活動平臺，讓黨代表“伏”下身子，“沉”入基層。2015年5月，后埠街在城北社區建立了“黨代表工作室”，制定了黨代表聯系服務黨員群眾日安排表，將每月20日定為市黨代表接待日。通過接待日聽取民意訴求，積極協調幫助解決黨員群眾反映的困難和問題。市委書記劉衛平以市黨代表的身份參加城北社區“黨代表聯系服務黨員群眾日”活動時就指出：“這是聯系群眾非常好的載體，到了基層才能真正了解群眾的所需、所想、所急，作為黨代表今后要多下基層走走，多為群眾解決一些實際問題。”截至目前，城北社區開展黨代表接待日活動多次，市、區、街黨代表都參加了活動，并將黨員群眾的意見建議寫入“心愿樹”，直觀地展現黨員群眾反映的問題建議和解決處理情況。如今黨代表工作室被群眾稱為“能讓群眾說話的地方”，為黨員、干部、群眾心與心的交流架起了一座無形的橋梁，為基層注入新活力，帶來新氣象。

2.創新活動方式，與群眾“零距離”交流，讓群眾“無約束”建言。為了更好地發揮黨代表作用，暢通民意表達渠道，后埠街結合街道黨建特色工作，依托黨代表接待黨員群眾的窗口，從“體貼群眾，知其冷暖；了解群眾，知其需求；關心群眾，幫其困難”入手，在各社區依次開展“黨代表接待日”暨“91580有事我幫您”活動，活動以“你問我答”的形式進行，市、區黨代表以及后埠街全體黨政班子成員及各部門負責人參加活動，就基層組織建設、社會建設、民生建設等存在的熱點難點問題，認真傾聽來自基層黨員群眾的意見和訴求。

3.嚴格督察問責，使問題事事有回音件件有著落。在新的形勢下，后埠街充分利用黨代表工作室，不斷加強聯系基層黨代表，明確黨代表任務，實事求是地解民意、傳民情。一是做到一事一表。為保證黨代表接待活動的實效性，對黨員群眾反映的情況或意見，黨代表都會在《民情日記》上詳細記錄，能夠當場答復或直接辦理的，當場給予明確解答或直接辦理。二是完善監督制度。對一時解決不了的問題，實行限時答復，通過開展上門回訪、轉交職能部門、匯報上級部門等方式來解決，并由街道督查室進行全程監督，確實做到事事有回音、件件有著落，使黨代表接待日成為黨員群眾解決實際困難的新途徑。2015年，后埠街共組織黨代表接待日4次，收集意見和建議300多條，辦結率80%。一些單位黨代表過去對社區的情況不太了解，在參與接待后，感慨地說聽到了最基層的聲音，要切實為黨員群眾解決問題。

三、后埠街推進“黨代表任期制”的思考

實行黨代表任期制，是黨內民主建設中的一件大事，但由于黨代表任期制尚處于探索階段，各種機制還不夠健全，作為基層一線的后埠街在實際推進的過程中還存在不少難點。一是來自基層一線黨代表的意識和整體素質有待提高。有的黨代表角色轉換還不到位，缺乏主動性和使命感；有的黨代表的代表意識不強，不能積極履行代表職責；有的黨代表政治理論和科學文水平不高，特別是調研分析、參與決策、組織協調及做群眾工作等方面的能力較欠缺。二是黨代表發揮作用的空間和途徑有待拓展。黨代表任期制包含的制度空間很大，黨代表發揮作用的途徑和形式也多種多樣，目前的制度體系中只是規定了已經形成共識和行之有效的一些做法，而對黨代表在閉會期間發揮作用的內容范圍、職責要求等規定還不夠具體明確，這需要我們在實踐中進行探索、總結和完善。三是由于街道黨建工作經費和活動場所保障有限，黨代表開展活動次數有限，效果不太明顯，針對性不太強，導致黨代表的參政議政作用沒能得到充分發揮。

實行黨代表任期制是一個綜合性的課題，政治性和政策性都很強，必須堅持以黨的十八大精神及《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》為指導，立足實際，敢于創新，扎實推進。

（1）加強組織領導，積極營造有利于黨代表發揮作用的條件和環境。實行黨代表任期制是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，各級黨組織要統一認識、互相支持，齊心協力做好工作，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門密切配合的工作機制，共同抓好黨代表履行職責各項保障機制的落實，為黨代表發揮好作用提供有力組織保證和物質保障。要通過召開會議、媒體宣傳、印發資料等形式，廣泛深入地宣傳發揮黨代表閉會期間作用的重要意義，宣傳黨代表的職責和權利，不斷增強黨代表的政治榮譽感和責任感，使各級黨組織和廣大黨員干部群眾對黨代表任期制有一個比較全面的了解，在全社會形成關心支持黨代表發揮作用的輿論環境。

（2）努力提高代表素質，著力增強代表履行職責的能力和水平。要堅持以黨校為依托，以代表團為單位，通過專題輔導、以會代訓、經驗交流等多種形式，組織黨代表參加以參政議政為核心內容的學習培訓，了解經濟社會發展的總體形勢，掌握黨內決策的主要程序，夯實黨代表建言獻策、參與決策的理論基礎，不斷提高黨代表隊伍的綜合素質和履職能力。各級黨代表要加強政治理論學習，加強黨性修養，帶頭遵紀守法，密切聯系群眾，牢固樹立代表意識、責任意識和大局意識，兢兢業業干好本職工作。同時，作為黨代表，不僅平時要參加黨組織開展的視察調研等各種活動，還要密切聯系群眾，把他們的意見、建議和要求及時向黨組織反映。

（3）嚴格規范操作，不斷提高黨代表任期制工作的制度化、規范化水平。在實際操作中，還要進一步建立和完善相關的配套制度，詳細規定黨代表履行職責所涉及的范圍、職權、程序、規則等，不斷規范代表開展工作的內容和方式，使黨代表的活動有法可依、有章可循，不斷推進代表活動的經常化、制度化和規范化。要在總結已有做法和經驗的基礎上，重點健全完善代表調查研究、聯系黨員群眾、提案和提議、列席黨內會議和代表評議活動、情況通報等制度，同時要將這些制度相互配套銜接，形成一套完整的制度體系，切實保證黨代表充分發揮作用。同時，要進一步落實和完善代表學習、會議和活動等制度，豐富活動內容與形式，提高活動質量。

（4）創新活動載體，著力營造和諧的黨內民主氛圍。搭建黨代表活動的平臺是實行黨代表任期制的重要載體。只有創設豐富多彩的黨代表活動平臺，認真落實黨代表的各項權利，才能改變黨代表發揮作用“一次性”的問題，充分發揮代表任期內的作用。在任期制條件下黨代表行使的職權包括：選舉權、審議權、建議權、表決權、監督權、提案權、知情權、參與權、評議權、質詢權和視察調研權等諸多權利。各級黨組織要圍繞落實黨代表的各項權利為核心，重點在通報重大情況、列席相關會議、參加領導干部推薦、對班子進行測評、重大事項征詢意見、開展視察調研等方面，搭建有效平臺，創新活動載體，不斷探索黨代表發揮作用的途徑和方式。

（5）結合實際，注重實效。一要與本地基層黨建重點工作相結合。堅持把建設黨代表工作室與宣傳十八大精神、建設基層服務型黨組織、干部“下基層”活動等工作有機結合，使黨代表工作室建設與黨員服務中心、便民服務中心、為民服務代理點建設同部署、同推進，切實讓黨代表在一線發揮作用。二要與黨員志愿者服務相結合。把黨代表工作室與黨員志愿者服務站兩個工作平臺有機整合起來，既有效節省了資源，又做到了互相協調，強化了工作力量，提高了效率。三要與黨代表職責相結合。邀請部分黨代表列席重點會議，參與重大事項的決策；組織黨代表視察工作，提出合理化意見建議；開展黨代表進社區、聽民意，進家庭、察民情活動，了解黨員需求，提出代表議案。四要與黨代表工作室作用發揮相結合。按照“接待、登記、協調、辦理、反饋”五個步驟，強化工作環節的規范化、時效化、公開化、透明化。○

參考文獻：

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責任編輯/陳 洪