拯救東北經濟的藥方

馮立果

現在，東北在全國地區發展競賽中落后了，但那里資源仍然豐富，發展的條件仍然很好，關鍵能不能把大批量的低效無效資源變成活力資源。東北其實還是有救的，答案就在“改革舊體制”。

最近東北經濟的話題很熱門，主要是因為兩則新聞太有沖擊力。一是，東北特鋼集團的“債務門”事件，從今年3月起到7月中旬，東北特鋼連續違約了8只債券，連續違約引起了投資人的憤怒，要求東北特鋼破產清算，并要求“提請證監會、銀監會、發改委暫停遼寧省政府及企業融資并倡議所有金融機構全面停止購買遼寧省政府及遼寧地區債券”，引起軒然大波。第二則是，7月15日，國家統計局公布1—6月份的民間投資數據，全國平均增速同比名義增長2.8%，同比和環比都繼續回落；更吸引眼球的是，東北三省民間投資僅為8604億元，增速為-31.9%，其中遼寧增速為-58.1%，令人震驚。東北經濟怎么了，東北經濟還有救嗎？一系列問題成為社會各界熱議的話題。

關于東北經濟為什么會走到今天這地步，學術圈有著完全不同的各種意見。一是“鄰居不行”，主要認為東北三省及內蒙古東部五市西部臨蒙古、北部臨俄羅斯、東部臨朝鮮，均是經濟實力比較弱且封閉的經濟體，對外貿易規模和質量都不高。二是“氣候不行”，主要是認為東北緯度較低，日照時間短，寒冷期和供暖期五至七個月，企業供暖成本比華北、南方要高很多，同時職工勞動效率較低。三是“商業文明不行”，主要是東北過去缺少近現代商業文明的傳統，相反受近代“闖關東”的叢林法則影響，東北文化里對于合同契約的尊重程度不如南方。四是“傳統體制不行”，主要是從上世紀40年代到90年代末，東北長期實行的是蘇聯模式的計劃經濟體制，甚至有學者把東北稱之為“蘇聯模式的全球樣板”，言外之意是全球范圍內，對蘇聯計劃經濟模式學的、執行的最好的，國有企業控制著經濟社會各個領域，民營經濟不被社會認可和重視。五是“產業結構不行”，主要是“兩高一資”的重化工業比重高，經濟發展方式比較粗放。

從上述五個方面看，“鄰居說”、“氣候說”、“商業文明說”都有各自的道理，但都不可改變或短期內不容易改變。這樣就只剩下“傳統體制說”和“產業結構說”了，如果它們也不可改變，那么東北經濟或許就沒救了。當然，恐怕多數人相信東北經濟還是有救的。比如李克強總理在7月18日的國務院常務會議上表示，民間投資是解開我國經濟增速下行的關鍵因素，激發社會投資特別是民間投資的活力，“既是發展問題，也是改革問題”，“如果我們不能更充分地調動社會資本、尤其是民間資本，而是更多依靠政府投資，那不又回到計劃經濟的老路上了嗎？”這就是說，東北經濟的出路，還必須從體制改革上尋找出路。

這里我有一個思考，提出來供大家討論，那就是能夠把整個東北成立一個特區，名字可以叫做“東北經濟特區”，也可以叫做“東北供給側結構性改革綜合配套示范區”。從區域發展角度看，我國改革開放的一條成功經驗就是發展經濟特區，給予特區內企業稅收優惠，給予特區政府“先行先試”的權力。經濟特區發展到“自由貿易區”階段，除了大連被作為沿海開放城市之外，其他對外開放政策東北很少享受。現在全國搞了四個“自貿區”，其實東北恰恰需要一個。

廣義的東北地區超過100萬平方公里，如果把東北整體作為一個“特區”，并不能簡單復制過去特區政策和經驗，而要針對東北問題實際制定出一些優惠政策。第一條，就是大規模減稅，有些行業要三年免稅。這是“少取”或“不取”。過去很多年，國家從東北拿走的比較多，管的比較死，現在該放開了，放水養魚。第二條，要精簡政府。在“東北經濟特區”里，要大幅精簡政府機構，政府部門中除了環保、質量、公共安全、社保、醫療衛生等必須有的公共職能外，其他能取消的一律取消，能合并的就合并。除了環保、安全、質量等門檻，投資門檻降到最低；破除各種形式的行政壟斷，對外資、民營準入廣開門路。留下的部門，要按照現代國家治理原則運行。“東北經濟特區”的政府要“小而精”。多余的政府機構人員哪里去？創業去，或者吃低保去。

東北作為一個相對獨立的經濟體，曾經是亞洲最發達的地區。現在，東北在全國地區發展競賽中落后了，但那里資源仍然豐富，發展的條件仍然很好，關鍵能不能把大批量的低效無效資源變成活力資源。東北其實還是有救的，答案就在“改革舊體制”。這也是東北供給側結構性改革的真正和應有之義。