拯救東北經(jīng)濟(jì)的藥方

馮立果

現(xiàn)在，東北在全國(guó)地區(qū)發(fā)展競(jìng)賽中落后了，但那里資源仍然豐富，發(fā)展的條件仍然很好，關(guān)鍵能不能把大批量的低效無效資源變成活力資源。東北其實(shí)還是有救的，答案就在“改革舊體制”。

最近東北經(jīng)濟(jì)的話題很熱門，主要是因?yàn)閮蓜t新聞太有沖擊力。一是，東北特鋼集團(tuán)的“債務(wù)門”事件，從今年3月起到7月中旬，東北特鋼連續(xù)違約了8只債券，連續(xù)違約引起了投資人的憤怒，要求東北特鋼破產(chǎn)清算，并要求“提請(qǐng)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委暫停遼寧省政府及企業(yè)融資并倡議所有金融機(jī)構(gòu)全面停止購(gòu)買遼寧省政府及遼寧地區(qū)債券”，引起軒然大波。第二則是，7月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布1—6月份的民間投資數(shù)據(jù)，全國(guó)平均增速同比名義增長(zhǎng)2.8%，同比和環(huán)比都繼續(xù)回落；更吸引眼球的是，東北三省民間投資僅為8604億元，增速為-31.9%，其中遼寧增速為-58.1%，令人震驚。東北經(jīng)濟(jì)怎么了，東北經(jīng)濟(jì)還有救嗎？一系列問題成為社會(huì)各界熱議的話題。

關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)為什么會(huì)走到今天這地步，學(xué)術(shù)圈有著完全不同的各種意見。一是“鄰居不行”，主要認(rèn)為東北三省及內(nèi)蒙古東部五市西部臨蒙古、北部臨俄羅斯、東部臨朝鮮，均是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱且封閉的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量都不高。二是“氣候不行”，主要是認(rèn)為東北緯度較低，日照時(shí)間短，寒冷期和供暖期五至七個(gè)月，企業(yè)供暖成本比華北、南方要高很多，同時(shí)職工勞動(dòng)效率較低。三是“商業(yè)文明不行”，主要是東北過去缺少近現(xiàn)代商業(yè)文明的傳統(tǒng)，相反受近代“闖關(guān)東”的叢林法則影響，東北文化里對(duì)于合同契約的尊重程度不如南方。四是“傳統(tǒng)體制不行”，主要是從上世紀(jì)40年代到90年代末，東北長(zhǎng)期實(shí)行的是蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，甚至有學(xué)者把東北稱之為“蘇聯(lián)模式的全球樣板”，言外之意是全球范圍內(nèi)，對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式學(xué)的、執(zhí)行的最好的，國(guó)有企業(yè)控制著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不被社會(huì)認(rèn)可和重視。五是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不行”，主要是“兩高一資”的重化工業(yè)比重高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放。

從上述五個(gè)方面看，“鄰居說”、“氣候說”、“商業(yè)文明說”都有各自的道理，但都不可改變或短期內(nèi)不容易改變。這樣就只剩下“傳統(tǒng)體制說”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說”了，如果它們也不可改變，那么東北經(jīng)濟(jì)或許就沒救了。當(dāng)然，恐怕多數(shù)人相信東北經(jīng)濟(jì)還是有救的。比如李克強(qiáng)總理在7月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，民間投資是解開我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行的關(guān)鍵因素，激發(fā)社會(huì)投資特別是民間投資的活力，“既是發(fā)展問題，也是改革問題”，“如果我們不能更充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、尤其是民間資本，而是更多依靠政府投資，那不又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上了嗎？”這就是說，東北經(jīng)濟(jì)的出路，還必須從體制改革上尋找出路。

這里我有一個(gè)思考，提出來供大家討論，那就是能夠把整個(gè)東北成立一個(gè)特區(qū)，名字可以叫做“東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，也可以叫做“東北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合配套示范區(qū)”。從區(qū)域發(fā)展角度看，我國(guó)改革開放的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給予特區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收優(yōu)惠，給予特區(qū)政府“先行先試”的權(quán)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展到“自由貿(mào)易區(qū)”階段，除了大連被作為沿海開放城市之外，其他對(duì)外開放政策東北很少享受。現(xiàn)在全國(guó)搞了四個(gè)“自貿(mào)區(qū)”，其實(shí)東北恰恰需要一個(gè)。

廣義的東北地區(qū)超過100萬平方公里，如果把東北整體作為一個(gè)“特區(qū)”，并不能簡(jiǎn)單復(fù)制過去特區(qū)政策和經(jīng)驗(yàn)，而要針對(duì)東北問題實(shí)際制定出一些優(yōu)惠政策。第一條，就是大規(guī)模減稅，有些行業(yè)要三年免稅。這是“少取”或“不取”。過去很多年，國(guó)家從東北拿走的比較多，管的比較死，現(xiàn)在該放開了，放水養(yǎng)魚。第二條，要精簡(jiǎn)政府。在“東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)”里，要大幅精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，政府部門中除了環(huán)保、質(zhì)量、公共安全、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等必須有的公共職能外，其他能取消的一律取消，能合并的就合并。除了環(huán)保、安全、質(zhì)量等門檻，投資門檻降到最低；破除各種形式的行政壟斷，對(duì)外資、民營(yíng)準(zhǔn)入廣開門路。留下的部門，要按照現(xiàn)代國(guó)家治理原則運(yùn)行。“東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的政府要“小而精”。多余的政府機(jī)構(gòu)人員哪里去？創(chuàng)業(yè)去，或者吃低保去。

東北作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，曾經(jīng)是亞洲最發(fā)達(dá)的地區(qū)。現(xiàn)在，東北在全國(guó)地區(qū)發(fā)展競(jìng)賽中落后了，但那里資源仍然豐富，發(fā)展的條件仍然很好，關(guān)鍵能不能把大批量的低效無效資源變成活力資源。東北其實(shí)還是有救的，答案就在“改革舊體制”。這也是東北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正和應(yīng)有之義。