教育督導(dǎo)與評價要適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)

鐘秉林

編者按：“管辦評分離”是當(dāng)前我國教育領(lǐng)域綜合改革的一項重要內(nèi)容，也是最近一段時間的熱詞。如何推動、落實管辦評分離，如何對其進(jìn)行督導(dǎo)評價成為社會各界關(guān)注的焦點話題。

2016年6月2日至3日，在由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室、北京市教育委員會、北京市人民政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合舉辦的“北京2016教育督導(dǎo)與評價研討會”上，有關(guān)教育專家和部分教育行政、教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人圍繞上述問題，進(jìn)行了深度研討和交流。此次督導(dǎo)評價研討會的召開，必將推動全國教育督導(dǎo)改革的深入發(fā)展，為實現(xiàn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。為此，從本期開始，本欄目將陸續(xù)呈現(xiàn)此次會議上的精彩發(fā)言。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施五年來成效顯著，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育的發(fā)展都提前實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。同時也應(yīng)看到，當(dāng)前和今后一段時間，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇性需求越來越旺盛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級對人力資源的需求越來越多樣，日趨激烈的國際競爭對提升教育質(zhì)量的要求越來越迫切，邁向教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國任重而道遠(yuǎn)。教育督導(dǎo)與評價工作必須研究新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，與時俱進(jìn)，有所突破。

增強(qiáng)質(zhì)量意識，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

隨著我國教育普及程度的不斷提高，“上學(xué)難”的問題得到根本緩解，而“上好學(xué)校難”的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對高質(zhì)量教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的主要矛盾，教育質(zhì)量和教育公平已經(jīng)成為社會高度關(guān)注的熱點和難點問題。毋庸置疑，緩解教育主要矛盾、化解教育熱點難點問題的根本途徑是拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，辦好每一所學(xué)校。硬件條件的改善和軟件管理水平的提高是學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，經(jīng)過努力，可以在不太長的時間內(nèi)得到明顯改善。而辦好學(xué)校的核心要素，如教師隊伍整體水平的提升，優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)、校園文化、校風(fēng)學(xué)風(fēng)以及鮮明辦學(xué)特色的形成等，則需要經(jīng)過幾代師生的努力，需要長期的積淀和社會的認(rèn)可，不可能用錢堆砌，也不可能一蹴而就。從這個角度而言，長期積累、厚積薄發(fā)是學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中一條不可逾越的規(guī)律，我國教育發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。

教育督導(dǎo)和評價工作要引導(dǎo)教育行政部門和各級各類學(xué)校增強(qiáng)質(zhì)量意識，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，把主要精力放在學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)上，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量。

轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念

變革教育思想和教育觀念，是推進(jìn)教育教學(xué)改革和學(xué)校發(fā)展的重要先導(dǎo)。要確立以學(xué)生為本、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展的教育價值觀，圍繞立德樹人開展教學(xué)工作和其他各項工作，形成重視人才培養(yǎng)和教學(xué)工作的校園文化；要踐行因材施教的教育理念，樹立科學(xué)的人才觀和多樣化的質(zhì)量觀，突破傳統(tǒng)的“千校一面”“萬人一面”的培養(yǎng)模式的禁錮，研究學(xué)生的差異性、尊重學(xué)生的選擇權(quán)，鼓勵學(xué)生興趣特長的發(fā)展，探索學(xué)生的多樣化和個性化培養(yǎng)；要堅持以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的教學(xué)觀，探索先進(jìn)的教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)師生互動和生生合作，鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率，改善學(xué)習(xí)效果。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀、教育政績觀和學(xué)校績效觀，保證學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展。

教育督導(dǎo)和評價工作要引導(dǎo)教育行政部門和各級各類學(xué)校結(jié)合國情校情，將借鑒國外先進(jìn)教育理念與傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，將觀念更新貫穿于人才培養(yǎng)和學(xué)校改革發(fā)展的全過程。

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，拓展優(yōu)質(zhì)資源

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，是教育內(nèi)涵發(fā)展的核心內(nèi)容。以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了就業(yè)市場和人力資源需求結(jié)構(gòu)的急劇變化，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，調(diào)整和優(yōu)化教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、層次類型結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)調(diào)多元聯(lián)動，鼓勵多方主體充分挖掘和發(fā)揮自身潛能，特別是政府、高等院校、城鄉(xiāng)中小學(xué)之間應(yīng)積極加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作，共同促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展。要建立長效機(jī)制，鼓勵地方政府、教育行政部門和各級各類學(xué)校通過科學(xué)頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)變學(xué)校管理方式、提升學(xué)校自我發(fā)展能力等手段，形成發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源的可持續(xù)動力。要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足公眾對于優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇性需求和社會對于不同層次、類型人才的多樣化需求。

教育督導(dǎo)與評價工作要引導(dǎo)教育行政部門和各級各類學(xué)校研究人才需求的變化趨勢，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和培養(yǎng)方案，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平。

深化教學(xué)改革，改善教學(xué)效果

人才培養(yǎng)是學(xué)校的核心功能，質(zhì)量是學(xué)校聲譽的載體和生存發(fā)展的生命線。當(dāng)前人才培養(yǎng)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。比如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和知識數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展正在改變著人類獲取知識的渠道和方式，知識傳遞方式由單向轉(zhuǎn)為多向互動，使得學(xué)校的知識權(quán)威和學(xué)術(shù)壟斷地位遭到威脅，教育實際效能受到社會質(zhì)疑和批判。以“慕課”“微課程”“翻轉(zhuǎn)課堂”為代表的基于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)方式的興起，顛覆了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)過程，教師角色正在由知識傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)伙伴，教學(xué)方式、課堂教學(xué)模式和教學(xué)管理機(jī)制乃至教室布局面臨一系列的沖擊。又如，高考招生制度改革“牽一發(fā)而動全身”，增加了學(xué)生選擇性和高校自主權(quán)，高中學(xué)校的選課制、分層教學(xué)、走班教學(xué)將成為新常態(tài)，大學(xué)的人才培養(yǎng)模式改革也要順勢而為。

教育督導(dǎo)與評價工作要引導(dǎo)教育行政部門和各級各類學(xué)校主動應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，深化教學(xué)改革和課程改革，構(gòu)建師生學(xué)習(xí)共同體，融合線上學(xué)習(xí)與線下教育，不斷提高人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量。

完善治理體系，提高治理能力

當(dāng)前我國教育行政管理體制仍存在許多不相適應(yīng)的地方，中央與地方教育事權(quán)財權(quán)關(guān)系還需進(jìn)一步調(diào)整，學(xué)校辦學(xué)主體地位還需進(jìn)一步落實，如何建立健全一整套行之有效的教育監(jiān)督和制約機(jī)制尚需進(jìn)一步探索。要抓住修訂《教育法》《高等教育法》以及制定學(xué)校章程的契機(jī)，以建立現(xiàn)代教育治理體系和現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，更新教育行政法治理念，調(diào)整行政管理方式，強(qiáng)調(diào)行政程序價值，對政府與學(xué)校之間的行政法律關(guān)系進(jìn)行深層次的調(diào)適，努力形成“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的格局。要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理和監(jiān)測制度等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，通過全局性的制度安排和治理體系設(shè)計，構(gòu)建符合國家要求、適應(yīng)地方需要、回應(yīng)百姓訴求的體制機(jī)制；健全教育行政績效評估體系，針對履行職責(zé)、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估。要推進(jìn)簡政放權(quán)和管理重心下移，強(qiáng)化學(xué)校的辦學(xué)主體地位，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和地方教育統(tǒng)籌權(quán)，調(diào)動基層和學(xué)校的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力。要完善內(nèi)外聯(lián)動的教育質(zhì)量保障機(jī)制，培育和扶持第三方評價機(jī)構(gòu)，支持和指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價；構(gòu)建多元化評價標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代評價方法與技術(shù)；保證教育評價的科學(xué)性、規(guī)范性和獨立性，切實發(fā)揮教育評價的診斷、導(dǎo)向和激勵作用。

教育督導(dǎo)和評價工作要主動適應(yīng)教育體制改革的新要求，不斷完善自身建設(shè)，提高督導(dǎo)和評價人員的專業(yè)化素養(yǎng)；優(yōu)化督導(dǎo)和評價體系，豐富督導(dǎo)和評價內(nèi)涵，調(diào)整督導(dǎo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善督導(dǎo)和評價技術(shù)，為我國教育可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。