教育督導與評價要適應新形勢、應對新挑戰

鐘秉林

編者按：“管辦評分離”是當前我國教育領域綜合改革的一項重要內容，也是最近一段時間的熱詞。如何推動、落實管辦評分離，如何對其進行督導評價成為社會各界關注的焦點話題。

2016年6月2日至3日，在由國務院教育督導委員會辦公室、北京市教育委員會、北京市人民政府教育督導室聯合舉辦的“北京2016教育督導與評價研討會”上，有關教育專家和部分教育行政、教育督導部門負責人圍繞上述問題，進行了深度研討和交流。此次督導評價研討會的召開，必將推動全國教育督導改革的深入發展，為實現教育治理能力和治理體系現代化貢獻智慧和力量。為此，從本期開始，本欄目將陸續呈現此次會議上的精彩發言。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施五年來成效顯著，學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育的發展都提前實現了規劃目標。同時也應看到，當前和今后一段時間，人民群眾對優質教育資源的選擇性需求越來越旺盛，經濟結構調整和轉型升級對人力資源的需求越來越多樣，日趨激烈的國際競爭對提升教育質量的要求越來越迫切，邁向教育強國和人力資源強國任重而道遠。教育督導與評價工作必須研究新問題、應對新挑戰，與時俱進，有所突破。

增強質量意識，加強內涵建設

隨著我國教育普及程度的不斷提高，“上學難”的問題得到根本緩解，而“上好學校難”的矛盾日益凸顯，經濟社會發展和人民群眾對高質量教育的迫切需求與優質教育資源的嚴重短缺，已經成為當前我國教育領域的主要矛盾，教育質量和教育公平已經成為社會高度關注的熱點和難點問題。毋庸置疑，緩解教育主要矛盾、化解教育熱點難點問題的根本途徑是拓展優質教育資源，辦好每一所學校。硬件條件的改善和軟件管理水平的提高是學校發展的重要基礎，經過努力，可以在不太長的時間內得到明顯改善。而辦好學校的核心要素，如教師隊伍整體水平的提升，優良辦學傳統、校園文化、校風學風以及鮮明辦學特色的形成等，則需要經過幾代師生的努力，需要長期的積淀和社會的認可，不可能用錢堆砌，也不可能一蹴而就。從這個角度而言，長期積累、厚積薄發是學校發展進程中一條不可逾越的規律，我國教育發展方式正在轉變為以提高質量和優化結構為核心的內涵式發展。

教育督導和評價工作要引導教育行政部門和各級各類學校增強質量意識，遵循教育規律和人才成長規律，把主要精力放在學校的內涵建設上，不斷提高辦學質量，尤其是人才培養質量。

轉變教育思想，更新教育觀念

變革教育思想和教育觀念，是推進教育教學改革和學校發展的重要先導。要確立以學生為本、促進學生德智體美全面發展的教育價值觀，圍繞立德樹人開展教學工作和其他各項工作，形成重視人才培養和教學工作的校園文化；要踐行因材施教的教育理念，樹立科學的人才觀和多樣化的質量觀，突破傳統的“千校一面”“萬人一面”的培養模式的禁錮，研究學生的差異性、尊重學生的選擇權，鼓勵學生興趣特長的發展，探索學生的多樣化和個性化培養；要堅持以學生學習為中心的教學觀，探索先進的教學方式和學習方式，加強師生互動和生生合作，鼓勵學生自主學習和合作學習，提高學習效率，改善學習效果。要樹立科學的發展觀、教育政績觀和學校績效觀，保證學校的健康可持續發展。

教育督導和評價工作要引導教育行政部門和各級各類學校結合國情校情，將借鑒國外先進教育理念與傳承中華民族優秀傳統文化相結合，將觀念更新貫穿于人才培養和學校改革發展的全過程。

優化教育結構，拓展優質資源

優化教育結構，擴大優質教育資源覆蓋面，是教育內涵發展的核心內容。以創新驅動為核心的經濟發展方式的轉變，導致了就業市場和人力資源需求結構的急劇變化，要主動適應經濟社會發展需求，調整和優化教育區域布局結構、層次類型結構和人才培養結構。要強調多元聯動，鼓勵多方主體充分挖掘和發揮自身潛能，特別是政府、高等院校、城鄉中小學之間應積極加強聯系與協作，共同促進優質教育資源的發展。要建立長效機制，鼓勵地方政府、教育行政部門和各級各類學校通過科學頂層設計、轉變學校管理方式、提升學校自我發展能力等手段，形成發展優質教育資源的可持續動力。要加強科學規劃，創新體制機制，不斷擴大優質教育資源覆蓋面，滿足公眾對于優質教育資源的選擇性需求和社會對于不同層次、類型人才的多樣化需求。

教育督導與評價工作要引導教育行政部門和各級各類學校研究人才需求的變化趨勢，優化人才培養目標、規格和培養方案，調整學科專業結構和課程體系，拓展優質教育資源，促進教育公平。

深化教學改革，改善教學效果

人才培養是學校的核心功能，質量是學校聲譽的載體和生存發展的生命線。當前人才培養工作面臨著新的挑戰。比如，互聯網技術和知識數字化技術的發展正在改變著人類獲取知識的渠道和方式，知識傳遞方式由單向轉為多向互動，使得學校的知識權威和學術壟斷地位遭到威脅，教育實際效能受到社會質疑和批判。以“慕課”“微課程”“翻轉課堂”為代表的基于互聯網的學習方式的興起，顛覆了傳統的學習過程，教師角色正在由知識傳授者轉變為學生的學習伙伴，教學方式、課堂教學模式和教學管理機制乃至教室布局面臨一系列的沖擊。又如，高考招生制度改革“牽一發而動全身”，增加了學生選擇性和高校自主權，高中學校的選課制、分層教學、走班教學將成為新常態，大學的人才培養模式改革也要順勢而為。

教育督導與評價工作要引導教育行政部門和各級各類學校主動應對新的挑戰，深化教學改革和課程改革，構建師生學習共同體，融合線上學習與線下教育，不斷提高人才培養和教學質量。

完善治理體系，提高治理能力

當前我國教育行政管理體制仍存在許多不相適應的地方，中央與地方教育事權財權關系還需進一步調整，學校辦學主體地位還需進一步落實，如何建立健全一整套行之有效的教育監督和制約機制尚需進一步探索。要抓住修訂《教育法》《高等教育法》以及制定學校章程的契機，以建立現代教育治理體系和現代學校制度為目標，更新教育行政法治理念，調整行政管理方式，強調行政程序價值，對政府與學校之間的行政法律關系進行深層次的調適，努力形成“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的格局。要推進政府職能轉變，在領導、決策、管理和監測制度等方面進行系統研究，通過全局性的制度安排和治理體系設計，構建符合國家要求、適應地方需要、回應百姓訴求的體制機制；健全教育行政績效評估體系，針對履行職責、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估。要推進簡政放權和管理重心下移，強化學校的辦學主體地位，擴大學校辦學自主權和地方教育統籌權，調動基層和學校的積極性，進一步激發教育活力。要完善內外聯動的教育質量保障機制，培育和扶持第三方評價機構，支持和指導專業機構和社會組織規范開展教育評價；構建多元化評價標準，采用現代評價方法與技術；保證教育評價的科學性、規范性和獨立性，切實發揮教育評價的診斷、導向和激勵作用。

教育督導和評價工作要主動適應教育體制改革的新要求，不斷完善自身建設，提高督導和評價人員的專業化素養；優化督導和評價體系，豐富督導和評價內涵，調整督導和評價標準，完善督導和評價技術，為我國教育可持續發展做出新貢獻。