新型農村社會養老保險制度存在的問題及對策

王淑華

摘要：隨著人口老齡化趨勢日益嚴重，建立了符合我國特殊國情的新型農村社會養老保險制度，從根本上解決農村養老問題。本文通過對養老保險制度的發展現狀以及新型養老保險的實施情況，提出其中存在的問題并解決。

關鍵詞：新型農村養老保險；社會保障；問題；對策

新型農村社會養老保險是由個人、集體、政府三方負擔的繳費模式，打破了舊農保實施的農村單方的支付方式。新農保不僅采用了資金來源的多元化，還強調了政府和集體的必須應盡的責任，從而增強了農民對于政府的信任。新農保采用的是社會統籌與個人賬戶相結合的繳費模式。國家負責為符合領取條件的農村老人支付基本養老金，這是一項針對農村老人的惠民政策，中國的社會保障逐步走向全民性和社會性。

一、新型農村養老保險存在的問題

（一）農民參保意識薄弱，參保檔次普遍較低

由于政府部門對新農保政策的宣傳不夠重視，對農村社會養老保險宣傳的不到位，沒有做到切實深入基層。養兒防老的傳統觀念在我國農村已經根深蒂固，導致了新農保政策和制度措施在農村沒有得到足夠的認識，沒有充分理解到新農保政策的實質，甚至還存在一些誤解。大部分的參保居民對政策還持觀望的態度或不充分信任，即便參保，大部分參保居民的選擇繳費檔次偏低。各個鄉鎮之間由于經濟發展水平參差不齊而導致參保檔次的差別，經濟發達鄉鎮明顯比落后鄉鎮的繳費檔次要高一些。。

（二）繳費周期單一，政策優惠缺乏層次性

在繳費周期上只能按年進行繳費，只規定了一種繳費周期，這一制度設計具有一定的局限性，影響到了不同的收入狀況的農戶的參保積極性。政府相關部門在制度時并未進行全面的、有針對性的調研與考察，沒有考慮到農民的收入水平與繳費能力之間的關系，以及繳費的周期對農民參保能力產生怎樣的影響，不能深入了解農民在對新農保繳費層次上、優惠模式等方面的意見和需求，未能考慮到農民的收入水平和支付能力存在的關系，從而只設計出單一的繳費周期和層次單一的政策優惠模式，從而對農民的參保起不到有效的政策鼓勵作用。政府沒有針對性地對特殊人群給予相應的優惠政策，沒有制定相應的繳費和領取比例，缺少一定的人性化和靈活性，也不利于新農保的進一步完善和推行。

（三）基金運營風險高，保值增值壓力大

新農保相比老農保雖然有了很大的改進，特別是在籌資的機制、支付的方式以及待遇上得到較大的改善，但是基金管理運營的風險明顯偏高，而效率普遍偏低，在當前農村老齡化不斷加劇的情況下，新農保基金的風險日益增加。由于基金的投資面窄，基金運營方式也相當落后，以及投資回報率低，所以保值增值壓力也就較大了，其保障水平也就有限了。特別在當前，通貨膨脹率較高、物價高速上漲、CPI 高于銀行利率的情況下，保值增值將是新農保基金面臨的一大難題，不利于保障農民的切身利益。

二、新型農村養老保險發展的對策

（一）擴大宣傳力度，增加農民參保意識

一項制度或是政策制定得再好，若是不能及時地被老百姓所了解和熟知，猶如水中月、鏡中花。因此，宣傳工作顯得尤為重要。應該從以下幾方面出發：一是要明確宣傳重點，要加強對重點問題、重點人群的宣傳，要確保宣傳的實際影響力。對政策的意義、參保程序以及工作流程等相關規定重點宣傳， 制定完整的宣傳方案，用通俗易懂的文字和圖表制作簡潔的宣傳手冊。宣傳過程中努力做到讓農民聽得懂、能理解、好接受，能直接從宣傳中就知曉參加新農保的好處。二是進一步完善宣傳方式，一方面要組織區鄉村干部、社保機構工作人員、大學生村官等力量，深入基層，入戶宣講新農保的意義、基本原則和各項政策，并解答農民的疑惑；另一方面，要實現宣傳的廣覆蓋，利用電視、網絡、廣播、標語、通過下鄉發放宣傳冊、發短信、督促親友聯系等多種形式，積極引導參保農民工參保廣泛開展政策宣傳。

（二）加大政府支持、合理設計、完善社保體系，提高參保積極性

1.強化政府責任，加大財政投入；大力發展經濟，促進農民增收

全面落實增收減負免稅政策，加大財政的補貼力度，完善補貼方式，努力增加農民的可支配收入。搞好搞活縣域經濟、農村集體經濟，以此作為建立健全新型農村社會養老保險制度支撐點，用因地制宜、與時俱進、實事求是的思想來探索縣域經濟發展的新模式、新形式，加大增加農民收入的幅度，加大財政轉移的支付力度，讓老百姓得到實惠，政府出臺惠農措施，切實增加農民的可支配收入，才能提高農村居民參加新農保的繳費能力和積極性。通過政府的權威與強制性建立社會保障制度，強化政府責任，加大財政支持力度，搞好公共服務，搞好養老保險、醫療保險等社會保障事業以及其他一系列公共服務的工作和項目，也才能緩解中央和地方財政對農村社會保險資金投入的壓力，從根本上解決農村社會保障問題。

2.合理設計優惠政策和繳費方式，滿足多參次需求

靈活的繳費周期能滿足不同繳費能力的人，因此在新型農村養老保險繳費周期的設計上應當更加靈活，以適應不同個體的經濟承受能力和現實養老需求。具體來說就是參保人根據自己的收入狀況選擇按月繳費、按季繳費、按半年繳費或按年繳費，以多層次的繳費周期來滿足不同收入群體的需求。另外，政府應當有針對性地來制定政策，對計劃生育家庭給予相應的參保優惠。政府在制定新型農村社會養老保險政策的時候專門為他們制定相應的優惠政策，用不同的繳費標準和領取標準以別于其他人群。

3.健全新農保組織機構，加強新農保機構經辦能力

在國家政策的支持影響下，農民的觀念開始轉變，新農保的參保人數較舊農保有了很大的改觀。隨著參保人數的增多，其信息量和基金量也會隨之迅速增長，因此，借助于電腦系統技術來完成農保是很有必要的。不僅能提高工作效率，還能夠更好地規范參保的工作流程。所以政府應該加大投入力度，扶持農村養老保險相關機構的配備實施，為建立健全新農保提供物質基礎。新農保制度體系也有待完善。如何在實現農保制度高效推廣的同時兼顧好顧全每個人，這就需要建立一個農保的統一信息平臺，為在外打工的那部分農民提供統一的、便利的農保服務。建立健全農保信息平臺，并設置好不同的子系統實施較為全面的管理。把新農保政策的各個環節細致化，實現專業化管理且廣泛的應用。對經辦機構人員進行合理的編制與配備，通過系統的培訓后上崗，對在外務工人員進行不限人口，不限地區的參保，迅速加快農保的信息化進程，力求達到最優。

4.建立健全關于新型農村社會養老保險的立法

要想我國的新農保穩定良好長久地運行，那么必須通過明確的法律條文做保障。我國農村社會養老保險法律制度建設相對滯后，剛性法律制度的缺失，造成了部分試點地區工作出現了隨意性以及政策在實施時偷工減料。國家政府應盡快研究關于農村社會養老保險的專門法律，比如說確定政府的補貼比例，鄉鎮企業等的扶持責任，投保人繳納及領取養老金的標準，農村社會養老保險基金的運營管理機制、管理機制以及責任追究制度等，使新型農村社會養老保險工作的開展過程中有法可依、有章可循，更加系統化、規范化。同時，各個地區根據國家統一的法律制度，再結合自身的情況，建立適合本地的相關制度條例，在這樣的法律環境中，將統一性和特殊性相結合，建立與國家發展狀況同農村社會經濟狀況相適應的新型農村社會養老保險制度，并保證此制度穩定有效地開展運行。

（三）對新農保基金管理實行透明政策，做到保值增值

目前，新型農村社會養老保險的基金出現了多起被挪用、擠占、違規操作的現象，想要避免這種情況的發生，就得加強對新農保基金的監管。首先，把新農保基金的監管權從行政結構中分離出來，剝奪政府的管理基金的權力，建立一個獨立的新農保基金監督管理委員會，使監測權和管理權平行，避免受到政府權力的壓力。其次，加大監管委員會的工作力度，明確規定誰主管誰負責，將責任落到實處。監管部門要加強紀律檢查、行政檢查、審計督查等，防止有些人鉆漏洞，確保基金的安全，同時建立對新農保基金全程監管的制度，包括新農保基金的收繳、開支、運營、發放等，避免任何一個環節出現漏洞，及時監察政府的補貼金是否到位，保障新農保工作順利地、高效地開展。最后， 建立社會監督機制，進一步拓展監督渠道，加強新聞媒體、社會各界對新農保基金的關注。同時，監管部門要提高政策的透明度，堅持“陽光工作、優質服務”的原則，尊重并實現群眾的知情權。基金由國家統一管理，委托全國社會保障基金會或委托國家專門設立的資產管理公司進行投資。國家只有放寬對新農保基金投資的諸多政策，拓展了投資渠道，適時的將基金投入市場中，就能達到保值增值的目的，這也是國際潮流的一個大趨勢。

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