淺析以供給側結構性改革引領經濟發(fā)展新常態(tài)

【摘要】主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調和不平衡，而矛盾的主要方面在供給側。由于全球經濟增長乏力、國內消費有限和投資競爭壓力加大等原因，供給側改革勢在必行。供給側結構性改革的重點措施包括優(yōu)化增量、消化存量、增強創(chuàng)新發(fā)展、制造業(yè)和服務業(yè)兩手抓、減負和提效兩手抓等。

【關鍵詞】供給側 結構性改革 經濟發(fā)展 新常態(tài)

當前，我國經濟正處在轉型再平衡的關鍵時期，經濟發(fā)展遇到了前所未有的壓力，深化改革是必需的。過去利用投資、消費、出口等帶動經濟增長的方式出現了越來越明顯的瓶頸。與這種傳統(tǒng)的需求側管理不同，供給側管理強調從勞動力、土地、資本、制度、創(chuàng)新出發(fā)作為“動力源”來支持經濟長期增長。所謂供給側結構性改革，就是指在穩(wěn)定總需求適度增長的同時，著力推進供給側結構性改革，繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，把去產能、去杠桿、去庫存、降成本和補短板放在更加突出的位置。供給側結構性改革的提出是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。

一、供給側結構性改革的必要性

（一）全球經濟增長乏力

全球經濟預計仍將維持“低增長、低通脹和低利率”的平庸態(tài)勢。一方面，發(fā)達國家經濟增長總體低迷，企業(yè)投資實體經濟意愿不強。另一方面，隨著大量資本從新興經濟體流出，貨幣顯著貶值，新興經濟體的宏觀管理面臨較大挑戰(zhàn)。在全球產能過剩和能源科技創(chuàng)新加快的背景下，大宗商品價格持續(xù)低迷的可能性較大，國內對大宗商品的需求又已達高峰，而印度、非洲等十億人級的經濟體崛起尚未進入重化工業(yè)軌道，對大宗商品需求邊際上的貢獻并不顯著。因此，低通脹仍是近期全球性挑戰(zhàn)，我國外貿增長的長期潛力將被壓縮。

（二）全球主要經濟體相對競爭力發(fā)生顯著變化

隨著勞動力等要素成本的變化，以及能源、機器人、3D打印等技術不斷取得突破，制造業(yè)網絡布局正在進行深度調整。2015年，我國勞動密集型生產環(huán)節(jié)加快轉移，加工貿易的訂單不斷流失，我國的低端產品在全球貿易當中的份額可能會逐步縮減，但另一方面，跨國公司加快了在中國的創(chuàng)新和研發(fā)布局，研發(fā)領域的外商直接投資同比增速達到了50%左右。這一趨勢在今后還將延續(xù)。三是互聯(lián)網和更加便捷的物流方式，也正在改變傳統(tǒng)生產和貿易模式。

（三）投資有望探底后企穩(wěn)

固定資產投資增速將繼續(xù)回落后逐步企穩(wěn)。一是房地產投資增速可能觸底。二是制造業(yè)投資增速降至個位數后將逐步企穩(wěn)。隨著部分重化工業(yè)產品產能達到峰值，產能過剩將顯著抑制投資增長。與此同時，產業(yè)結構調整升級將推動設備更新改造，房地產、出口等下游需求企穩(wěn)對制造業(yè)投資有拉動作用，后期制造業(yè)投資有望逐步企穩(wěn)?；A設施投資繼續(xù)回落。受投資回報率和地方融資能力制約，基礎設施投資難以維持高增長態(tài)勢

（四）消費增長基本穩(wěn)定

國內外經驗都表明，消費總體增速基本與國民收入增長同步，而且較后者更為平滑。從消費動力看，制約目前我國消費增長的主要是消費供給的質量和誠信問題，如果消費環(huán)境得以改善，消費仍有較大增長空間。從消費結構來看，傳統(tǒng)日用品消費增長基本穩(wěn)定。新型城鎮(zhèn)化將為消費增長提供新空間，不同收入階層和年齡結構的梯度消費保證了居民消費的連續(xù)性和成長性。綜合判斷，消費增速將小幅放緩。

二、以供給側結構性改革統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的重點措施

（一）優(yōu)化增量和消化存量兩手抓，加快構筑更具競爭力的產業(yè)體系

推進供給側結構性改革，主要目的是破解供需錯配問題，重中之重是調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高供給的適應性和靈活性。首要任務是優(yōu)化產業(yè)增量，通過培植一批創(chuàng)新型、未來型產業(yè)，實現對傳統(tǒng)產業(yè)的有效突圍。同時也要做好淘汰落后產能工作，推動存量轉型升級。嚴重過剩產能和僵尸企業(yè)退出緩慢，不僅占用了大量資源，而且金融風險也遲遲得不到有效化解。應積極借鑒以往國企脫困和債務風險處置的做法和經驗，為清理僵尸企業(yè)和過剩產能創(chuàng)造條件。一方面，要從提高供給質量上下功夫，切實加強產業(yè)有效投入。另一方面，要優(yōu)化要素配置，化解存量風險。

（二）外部引進和內部培育兩手抓，增強創(chuàng)新發(fā)展的新動能

經濟新常態(tài)下，經濟發(fā)展的動力由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，科技創(chuàng)新的增長引擎作用更加凸顯。推進供給側結構性改革，核心是要解決經濟增長的動力結構問題，通過創(chuàng)新驅動轉換經濟發(fā)展動能，促進產業(yè)結構調整與升級。抓外引，打造產業(yè)創(chuàng)新平臺；抓內育，提升企業(yè)創(chuàng)新活力。通過強化政策支持引導，特別是對有著創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的成長型企業(yè)實施“一企一策”的對點支持，降低企業(yè)創(chuàng)新風險，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。要進一步加大金融支持創(chuàng)新力度，探索科技金融資本服務，組建科技信貸風險池，探索推進非抵押、非專業(yè)公司擔保的科技信貸工作。

（三）制造業(yè)和服務業(yè)兩手抓，加快產業(yè)、城市和人才的融合發(fā)展

城市是打通供給側和需求側的重要載體。供給側結構性改革的五大任務之一是“補短板”，“補齊軟硬基礎設施短板，加大投資于人的力度”。城市功能越完備，對優(yōu)質資源就越有吸引力，企業(yè)、項目、資本、人才就會紛至沓來。江蘇發(fā)展起步于制造業(yè)為主，但大多城市開發(fā)的新區(qū)都在城市外圍，城市服務功能已經成為最大的“短板”。隨著制造業(yè)規(guī)模達到千億級水平，生產對現代服務的需求越來迫切，人才對高端生活的追求越來越現實。制造業(yè)與服務業(yè)相輔相成，是一個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的“鐵律”。因此，在全力抓好制造業(yè)發(fā)展基礎上，還要加快補齊現代服務業(yè)這塊“短板”，關鍵一點是圍繞以服務人為中心，加快產業(yè)、城市和人才的融合，擴大城市要素的供給。加強國際化水準的公共服務供給，包括便捷的交通出行、發(fā)達的互聯(lián)網設施、優(yōu)質的教育衛(wèi)生文化休閑配置，形成相對完善的高水平城市服務體系。其次，要適應現代人消費需求，大力發(fā)展健康休閑產業(yè)，打造以現代產業(yè)為底色的低碳生態(tài)型的花園。第三，要與“一帶一路”主動接軌，發(fā)揮長江經濟帶作用，強化城際間同城化效應，共融互補，大眾創(chuàng)業(yè)的新文化。爭取現代服務業(yè)的增長逐步跟上制造業(yè)的增長。

（四）減負和提效兩手抓，充分激發(fā)市場活力

推進供給側結構性改革，要使政府有形之手、市場無形之手、人民群眾勤勞之手同向發(fā)力，以強有力的制度供給，推動市場在資源配置中起決定性作用。對地方來說，制度供給關鍵是要把落實上級政策和創(chuàng)新地方服務有機結合起來。

落實上級政策方面，重點是不折不扣落實中央相關減負政策，千方百計降低市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，堅決不以任何理由增加創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的負擔，加快簡政放權。創(chuàng)新政府服務方面，重點是要提高服務企業(yè)、服務項目、服務群眾的效能。與此同時，要積極有為，主動適應地方經濟社會發(fā)展需要，推動投融資、國有企業(yè)、戶籍制度、保障民生等方面的重大改革，大膽先行先試，強化制度有效供給，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。地方政府間競爭機制對過去一個時期中國經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，尤其在改善地方基礎設施和營商環(huán)境，促進地方創(chuàng)新和經驗擴散方面尤為突出。在新常態(tài)下這種機制的作用明顯減弱，地方干部中出現了“不會干”“不敢干”和“不想干”等問題，必須加快重構和完善激勵機制。應調整優(yōu)化地方考核體系。允許因地制宜探索，鼓勵地方創(chuàng)新。優(yōu)化決策程序和責任追究制度，鼓勵地方干部敢作為、敢擔當，讓真正想干和會干的干部脫穎而出。

三、結束語

當前主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調和不平衡，而矛盾的主要方面在供給側，主要表現為供給不能適應需求的重大變化而做出及時調整。我國經濟增速持續(xù)放緩，是結構調整主導與周期因素疊加的綜合反映，與一般的商業(yè)周期波動存在明顯不同。加大需求管理力度只能讓經濟增速短暫企穩(wěn)，并不能改變經濟潛在增速下行的趨勢。要適應從數量型追趕逐步向質量型追趕，從過去鋪攤子、上規(guī)模轉向提質量、上臺階轉變，宏觀調控必須重視需求政策與供給政策的有效結合，在保持總需求基本穩(wěn)定的同時，著力推進供給側結構性改革，應加快建立有利于出清過剩產能和激發(fā)企業(yè)家精神的體制機制，加大資產重組力度，促進要素自由流動，實現資源優(yōu)化再配置，提高企業(yè)生產效率和核心競爭力，增強經濟內在活力，推動中國經濟在更高階段和更高水平上建立新的平衡。

參考文獻

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作者簡介：袁明蘭（1981-），女，江蘇南京，講師，碩士研究生，研究方向：國際貿易與國際投資（教學工作）。