淺談加強基層消防部隊財務(wù)規(guī)范化管理的對策

馮建迪

【摘要】消防部隊在管理體制上的雙重性和經(jīng)費供應(yīng)渠道，與財務(wù)預(yù)算的復(fù)合型決定了后勤保障工作的特殊性。作為基層后勤保障的一部分，基層財務(wù)工作愈來愈顯示出在消防部隊整體建設(shè)中的地位和作用。筆者就基層財務(wù)工作的特點、工作原則和基本規(guī)范化管理等要求作一淺析。

【關(guān)鍵詞】基層財務(wù) 規(guī)范化 問題 對策

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人們對消防部隊工作的認(rèn)識與依賴就越深；經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，消防保衛(wèi)任務(wù)越重。而消防部隊要完成防火、滅火、訓(xùn)練、執(zhí)勤、搶險救災(zāi)和加強消防部隊自身建設(shè)，都需要后勤財務(wù)部門籌措大量的經(jīng)費物資做有力保障。而在經(jīng)費物資的籌措、分配、運用和監(jiān)督過程中，就要發(fā)生處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的財務(wù)活動。

一、現(xiàn)狀

（一）財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，持財能力不強

從實際工作上看，當(dāng)前消防部隊財務(wù)人員基本存在幾個方面的問題：一是不會管。基層財務(wù)人員大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的、專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，多數(shù)人員為半路出家的“門外漢”，對于專業(yè)性較強的財務(wù)工作似懂非懂、一知半解，在很大程度上制約與阻礙了部隊財務(wù)管理工作的順利開展和財務(wù)管理水平的迅速提高。二是不愿管。基層財務(wù)人員大都由內(nèi)勤兼任，任務(wù)重、壓力大，多數(shù)考慮到從事后勤工作沒有前途，干好干壞一個樣，工作缺乏進(jìn)取心，敷衍思想嚴(yán)重。三是不敢管。有的基層單位財務(wù)人員，是單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要臨時指定，資歷淺，且缺乏管理經(jīng)驗，怕得罪人，在經(jīng)費報銷上原則性不強，審核把關(guān)作用發(fā)揮不明顯。

（二）激勵機制不夠健全，科技興后的步伐不快

內(nèi)在動力沒有很好的激發(fā)，在激勵機制上應(yīng)進(jìn)一步強化，真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的管理格局。在“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”上做的不是很到位、很徹底等。

（三）經(jīng)費預(yù)算有待嚴(yán)謹(jǐn)

經(jīng)費預(yù)算有待嚴(yán)謹(jǐn)也是消防部隊財務(wù)管理工作中迫切需要解決的問題。從目前消防部隊的預(yù)算、決算管理情況來看，消防預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)，主要表現(xiàn)在許多單位在制定預(yù)算時，沒有切實結(jié)合部隊的實際發(fā)展?fàn)顩r制定經(jīng)費預(yù)算。加之有的消防部隊不按預(yù)算項目金額開支，甚至依據(jù)銀行存款現(xiàn)有存量為資金使用依據(jù)，致使預(yù)算難于執(zhí)行，在資金使用上存在盲目性和隨意性。

（四）財務(wù)管理缺乏監(jiān)督

財務(wù)管理缺乏監(jiān)督是消防部隊財務(wù)管理工作的瓶頸。就財務(wù)管理缺乏監(jiān)督而言，一方面，由于消防部隊經(jīng)費來源較廣，造成上級業(yè)務(wù)部分對基層消防部隊的經(jīng)費監(jiān)督管理難度增加。另一方面由于財務(wù)人員缺乏開展財務(wù)工作的獨立性，自然就難以獨立行使財務(wù)監(jiān)督的職能，導(dǎo)致預(yù)算外的經(jīng)費收支管理不嚴(yán)格、使用不合理，這些都是財務(wù)管理缺乏監(jiān)督的表現(xiàn)。

（五）對基層經(jīng)費開支監(jiān)督力度不夠

雖然近年來對基層部隊財務(wù)管理監(jiān)督有所加強，但力度還是不夠。其中一個重要的原因就是目前實際情況都是基層部隊先開支后才拿報銷單據(jù)到上級單位審核，即使將不合理開支單據(jù)退回，基層部隊也會另辟蹊徑進(jìn)行處理。加之，目前基層所隊報賬員大都身兼數(shù)職，調(diào)動頻繁，導(dǎo)致其積極性不高，責(zé)任心不強，存在臨時思想。

二、下一步的工作措施和對策

（一）黨委重視，加強統(tǒng)攬

基層財務(wù)工作，家底經(jīng)費相對薄弱，如何最大限度地提高經(jīng)費的使用效益，是當(dāng)前抓好基層財務(wù)規(guī)范化管理亟須解決的重要問題。對此，黨委要始終堅持“突出重點、兼顧一般”的保障原則，集中財力保中心，加強統(tǒng)攬嚴(yán)控制，嚴(yán)控經(jīng)費預(yù)算龍頭，嚴(yán)把經(jīng)費開支閘門，在規(guī)范批報程序、完善管理手段、強化預(yù)算管理、實施有效監(jiān)督上狠下工夫，做到經(jīng)費計劃量力而行，完成任務(wù)不留“窟窿”，持續(xù)發(fā)展留有后勁，不斷提升基層經(jīng)費的使用效益。

（二）強化意識，按章辦事

為使基層財務(wù)工作做到有章可循、有法可依，財務(wù)人員要強化法規(guī)意識、標(biāo)準(zhǔn)意識，嚴(yán)格遵守采購、驗收、簽字、審驗有關(guān)規(guī)定，做到要素清、項目明、數(shù)字準(zhǔn)，發(fā)票的日期、單位、物資品名、數(shù)量、單價、金額要符合規(guī)定要求，進(jìn)一步完善審簽手續(xù)。同時，支隊級財務(wù)人員要加大財務(wù)法規(guī)宣傳力度，定期組織基層財務(wù)人員對標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)和考核，使法規(guī)制度家喻戶曉，人人皆知，形成自覺按法規(guī)管、按制度辦、按標(biāo)準(zhǔn)抓的良好氛圍，努力培養(yǎng)懂后勤、精業(yè)務(wù)、善管理的“紅管家”和“實干家”。

（三）要嚴(yán)查嚴(yán)管抓落實促整改

要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，對每一張發(fā)票、每一項合同、每一筆經(jīng)費都要查，賬面賬外一起查，切實查清問題，從嚴(yán)從實糾治整改，逐個抓好糾治落實。要嚴(yán)守工作紀(jì)律，遵守各項保密制度和檢查紀(jì)律，不得隨意透露和私下傳播清查情況。要把管財理財擺在重要位置，常抓常議，履行好把關(guān)定向職責(zé)，健全完善好黨委理財管財問責(zé)制度。后勤部門在理財上要認(rèn)真履職，當(dāng)好參謀。財務(wù)人員要當(dāng)好紅管家，要照章辦事、依法用權(quán)、規(guī)范經(jīng)費使用。

（四）要完善財經(jīng)制度

要依法理財，依法履職，確保規(guī)范。牢固樹立紅線意識、責(zé)任意識、守法意識、公權(quán)意識、服務(wù)意識，抓檢查、抓清查、抓規(guī)范，通過財務(wù)工作大清查，切實消除存在財經(jīng)違規(guī)違紀(jì)突出問題，達(dá)到全省消防部隊財務(wù)管理無違紀(jì)的目標(biāo)。

（五）加快人才培養(yǎng)

隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，對消防工作提出了更高的要求，隨之而來的有關(guān)新技術(shù)、新裝備、新戰(zhàn)法不斷涌現(xiàn)，新學(xué)說、新觀念、新理論層出不窮，新理論、新目標(biāo)、新要求催人奮進(jìn)。而與此形成鮮明對比的是消防部隊后勤人才培養(yǎng)方面仍處于發(fā)展階段。要使新生事物發(fā)生作用，就必須加強人才的進(jìn)一步培養(yǎng)。因而，首先要注重后勤人員創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，努力提高其創(chuàng)新素質(zhì)；其次要緊密結(jié)合消防部隊所擔(dān)負(fù)任務(wù)的實際，積極鼓勵和大力支持后勤人員進(jìn)行創(chuàng)新實踐，在實踐中提升其創(chuàng)新能力；再者就是要努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、信息環(huán)境和工作環(huán)境，為創(chuàng)新型后勤人員脫穎而出提供便利條件。

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