淺談城建檔案的管理與創(chuàng)新

李會(huì)明

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城建檔案作為城市發(fā)展變化的最真實(shí)記錄，對(duì)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義越來(lái)越凸顯。城建檔案是一座城市發(fā)展的見(jiàn)證和縮影，是城市記憶信息的物質(zhì)載體，是城市發(fā)展的寶貴資源。隨著城建事業(yè)的飛速發(fā)展，城建檔案現(xiàn)今已延伸、滲透到了城市社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)，城建檔案的管理也遇到了諸多的新的難題和新的挑戰(zhàn)，在檔案的收集、整理、保管、編研、利用、執(zhí)法等方面還需要不斷完善。

一、城建檔案管理的意義與作用

城建檔案是指城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。包括：工業(yè)民用建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程 、園林風(fēng)景名勝建設(shè)工程、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程、城市防洪抗震人防工程等形成的檔案材料。

通過(guò)城建檔案的建立，我們能夠更加直觀的了解到一個(gè)城市在社會(huì)發(fā)展的不斷變革的全部過(guò)程，進(jìn)而能夠?qū)窈蟮某鞘幸?guī)劃起到積極的引導(dǎo)和有益的借鑒。

城建檔案是城市規(guī)劃建設(shè)和管理的主要依據(jù)和條件。城建檔案的管理水平是城市管理水平高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，也是城市管理科學(xué)化的窗口。城建檔案是城市人民生活正常進(jìn)行的安全保障，對(duì)城市預(yù)防自然災(zāi)害的破壞、破壞后的恢復(fù)建設(shè)、城市反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、城市設(shè)防等都有重要作用。

二、城建檔案管理中存在的問(wèn)題

1.管理理念落后，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城建檔案管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)城建檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮的的重要作用認(rèn)識(shí)不足。管理理念滯后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，與快速發(fā)展的城建事業(yè)不相適應(yīng)，阻礙了城建檔案管理變革、創(chuàng)新的步伐。

2.城建檔案部門人才不足，檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平更是參差不齊。城建檔案的信息量大，涉及的專業(yè)眾多，本應(yīng)該形成年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的管理人員隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)管理，但目前多是軍轉(zhuǎn)人員或一般的工作人員，缺乏專業(yè)的城建檔案管理人員并且人員的流動(dòng)性也較大。

3.硬件設(shè)施尚不完善。從我國(guó)城建檔案管理的發(fā)展來(lái)看，檔案管理的硬件環(huán)境、設(shè)施尚不完善，城建檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入嚴(yán)重不足。存在某些部門檔案室設(shè)置不達(dá)標(biāo)、檔案出現(xiàn)霉變、蟲(chóng)蛀等嚴(yán)重問(wèn)題。城建檔案管理亟待加大這方面的投資力度。

4.城建檔案行政執(zhí)法的落實(shí)不夠深入。城建檔案的行政執(zhí)法偏軟。目前城建檔案的行政執(zhí)法大多還停留在行政檢查的階段，行政處罰才剛剛邁出第一步，不移交檔案或者是檔案散失等狀況時(shí)有發(fā)生。造成了城建檔案信息資源的流失。

三、城建檔案管理工作的創(chuàng)新

城市建設(shè)反映了一個(gè)城市的綜合文化品位和精神追求，城建檔案則真實(shí)地記錄了這種文化品位和精神追求。從中我們可以了解歷史的變遷，社會(huì)、科技的進(jìn)步。城建檔案管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”我們需要不斷解放思想，創(chuàng)造思維。使城建檔案工作得到升華和創(chuàng)新發(fā)展。

1.培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，建設(shè)創(chuàng)新隊(duì)伍，提升創(chuàng)新能力。我們正在面臨一個(gè)以信息網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)為基礎(chǔ)的全面經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城建檔案的收集、保管與利用也在逐步走向信息化。城建檔案管理人員要適應(yīng)這一時(shí)代的發(fā)展，調(diào)整城建檔案管理的思維模式，在思想上接受創(chuàng)新并付諸于實(shí)際行動(dòng)。沒(méi)有創(chuàng)新的想法和認(rèn)識(shí)，城建檔案管理創(chuàng)新就無(wú)從談起。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代是創(chuàng)新時(shí)代。特別是在城建檔案工作網(wǎng)絡(luò)化、電子化方面，城建檔案工作者必須廣泛涉獵檔案專業(yè)知識(shí)和相關(guān)學(xué)科知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。城建檔案管理者不僅需要有利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檔案信息應(yīng)用開(kāi)發(fā)能力，還需要有對(duì)新知識(shí)的補(bǔ)充和把知識(shí)轉(zhuǎn)化為有效服務(wù)能力，需要有創(chuàng)造新理論、新技術(shù)的能力，以適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展和更新?lián)Q代。

城建檔案管理要?jiǎng)?chuàng)新，離不開(kāi)專業(yè)的創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。應(yīng)根據(jù)城建檔案管理的需要，培養(yǎng)既要具備系統(tǒng)的檔案學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)和文化知識(shí)，又能掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)和基本技能的復(fù)合型、應(yīng)用型的創(chuàng)新型城建檔案管理人才。加大城建檔案專業(yè)人才培養(yǎng)教育力度，提高城建檔案專業(yè)人才培養(yǎng)層次，使城建檔案專業(yè)人才培養(yǎng)層次更科學(xué)更合理。

2.提高城建檔案的社會(huì)認(rèn)知，加大城建檔案宣傳力度。重新認(rèn)識(shí)城建檔案館的性質(zhì)和定位。城建檔案工作是城市規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程的一部分，要把城建檔案館的工作列入建設(shè)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善各類政策措施，建立健全城建檔案管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)城建檔案的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的城建檔案意識(shí)。通過(guò)相關(guān)媒體，宣傳城建檔案的價(jià)值、作用，擴(kuò)大城建檔案的社會(huì)影響，讓全社會(huì)各階層都認(rèn)識(shí)到城建檔案是城市的寶貴財(cái)富。

3.加強(qiáng)城建檔案信息化管理。一是建立健全城建檔案信息化管理制度，制定城建電子檔案歸檔制度和城建檔案信息安全制度；二是充分的使用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)拓網(wǎng)上空間收集檔案。電子政務(wù)是當(dāng)前傳送文件和信息的重要平臺(tái)，隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，很多部門都會(huì)上傳文件至網(wǎng)絡(luò)并加以保存，這無(wú)疑是為在網(wǎng)上收集城建檔案開(kāi)辟了一條有利的途徑。應(yīng)配備專門的人員收集網(wǎng)上城建檔案，并對(duì)檔案信息進(jìn)行轉(zhuǎn)存，方便以后利用。

4.強(qiáng)化城建檔案的編研和利用工作。城建檔案工作必須緊緊圍繞城市建設(shè)這個(gè)中心，強(qiáng)化服務(wù)功能，開(kāi)拓新的服務(wù)方式，多層次、全方位地為城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。在把握城市建設(shè)需求的前提下，根據(jù)館藏檔案，開(kāi)展編研工作，每年拿出具有一定價(jià)值的編研成果，為領(lǐng)導(dǎo)和部門決策提供依據(jù)，使城建檔案管理的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到檔案信息的開(kāi)發(fā)利用上來(lái)，直接為城市建設(shè)服務(wù)。

5.加大城建檔案管理的執(zhí)法力度。進(jìn)一步修訂或完善城建檔案的管理辦法。結(jié)合新的正在修訂的《石家莊城市建設(shè)檔案管理辦法》，制訂出實(shí)施細(xì)則，明確權(quán)利義務(wù)，保障城建檔案管理有法可依，為城建檔案的行政執(zhí)法工作提供可靠的依據(jù)。

創(chuàng)新是時(shí)代的要求，也是城建檔案管理發(fā)展的需要。城建檔案管理應(yīng)根據(jù)新時(shí)代的要求，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有針對(duì)性地完善、創(chuàng)新。不僅要加強(qiáng)法制建設(shè)、管理體制建設(shè)，還要加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)，改進(jìn)管理手段，提高人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變城建檔案管理創(chuàng)新理念，這樣才能使城建檔案為城市建設(shè)和發(fā)展更好地服務(wù)。

（作者單位：石家莊市城建檔案館）