農村社區教育的問題及建議

牟愛州

摘 要 在當前的社會經濟水平下，發展終身教育的需求越來越明顯，并且已逐漸具備了發展終身教育的條件。建立、完善社區教育是建立終身教育體系的重要方面，對于廣大農村地區，發展農村社區教育有著十分積極的意義。當前，農村社區教育的發展在主客觀方面都存在欠缺，主觀方面參與主體積極性不高，客觀上各種教育資源不同程度的缺乏。對此進行分析，并在此基礎上從重新定位社區教育、優化農村社區教育資源方面展開分析。

關鍵詞 農村社區教育；教育資源；課程體系

中圖分類號：G779.2；C912.82 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.121

知識經濟、科技水平的迅猛發展深刻的影響了人們的社會生活方式，競爭壓力增加，在物質生活滿足下個體精神追求不斷提升，而學校教育對個體來說時間、內容是有限的，這些使終身教育顯得日益重要，社區教育則是終身教育的重要組成部分。黨的十八大指出要“完善終身教育體系，建設學習型社會”。《中國中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中明確了“廣泛開展城鄉社區教育”的任務。發展終身教育、推進社區教育成為了教育發展的要求。

社區教育是面向社區提供的教育服務。社區是一種社會生活共同體，聚集在某同一區域中的人具有趨同的文化、習俗和心理歸屬感，從而形成社區，社區是由地域和人這兩個因素組成的。社區教育就是為這種社會生活共同體中各個年齡段、各種職業或者退休無業人員提供的教育服務。農村社區教育是社區教育中的一個方面，將地域放在農村，面向農村群體。

1 發展農村社區教育的意義

發展農村社區教育有著十分重要的意義。社區是社會的基本單元，有效的開展社區教育，提高社區成員素質，既有助于全面提高公民素質水平，也有利于整個社會全面和諧發展。

1.1 有助于推進教育公平

社區教育面向社區里的所有居民，且沒有年齡、層次、經濟條件等方面的限制，因此社區教育的有效推廣，有助于更多的主體享受到受教育的權利，從整體層面上為實現教育公平提供了新的平臺。尤其是我國很多農村地區人口稠密，城鎮化進程快，發展差異較大，教育資源分布不均，做好社區教育，尤其加強對教育資源較弱地區的社區教育建設，有助于彌補學校教學資源上的不足。

1.2 有助于提升公民素質

當前，社區功能不斷加強，社區不但要承擔起社區民政工作，還要承擔起文化體育、精神文明建設等任務。因此，社區教育工作也應在社區建設的規劃之內。通過社區教育的開展，使村民普遍具備終身學習的觀念，提供進行終身教育的條件，推進終身教育的發展。同時，受傳統思想、經濟條件等因素影響，部分農村地區人口較早結束了在校教育走向社會，社區教育的推廣也有助于這些沒能在學校進一步完成學業的人獲得所需知識的補給。這些都有助于提高公民整體素質。

2 發展農村社區教育存在的主要問題

我國社區教育起步發展較晚，自2000年才開始社區教育試驗區建設，開展農村社區教育的步伐就更加緩慢。目前，農村社區教育主要存在的問題有以下方面。

2.1 參與社區教育的積極性欠缺

有相當數量的村民對于參與社區教育，提升技能素質缺乏積極性。原因是多方面的。一是很多農村地區的生活狀況是農忙時忙于農務，閑暇時外出打工，由于時間問題，很多人無心顧及再學習的問題。二是年輕群體忙于打工掙錢，社區教育又很難在很短的時間內表現出其對于年輕群體提高收入的影響，因而相當數量的年輕群體對于再學習缺乏動力，認為其可有可無。第三，鑒于前兩個原因，許多參與地方組織的學習的人員多為中老年村民，甚至老年群體占主要，年齡大及基礎文化知識欠缺，容易使其產生應付學習或難以接受的情況。

2.2 進行社區教育的資源不足

社區教育資源不足表現在以下幾個方面，一是課程體系不完整，課程內容單一。社區教育內容的選擇一般根據各地的情況自發選取，或者直接將其他地方開展的內容借鑒過來，因此缺乏科學系統的規劃，零散的不成體系的課程加之農民投入時間有限，效果甚微，也很難進一步提升農民整體素質。同時，課程的內容較為單一，一般為技術輔導，不能達到開展社區教育的目標。二是社區教育師資力量的不足。從事社區教育工作的教師多為兼職從事該項工作，因而在課程重點安排上常以教師擅長點來布局；同時，相應教師也缺乏對社區教育的專門研究，不利于結合社區教育特點提高教學質量。還有一些地方教師資源本身匱乏，能夠從事社區教育的教師在數量和水平上難以滿足需求。三是經費投入有限。目前，我國的社區教育主要依靠政府主導、政府投入，資金渠道單一，資金投入的數量不足，教育基礎設施薄弱。

3 發展農村社區教育的對策

3.1 重新定位農村社區教育

產生以上問題，首先源于思想觀念上，對于社區教育認識不全面，定位不準確。社區教育是終身教育的組成部分，這是一種大教育的概念。社區教育不同于現在我國在廣大農村地區，對農民、農民工群體開展的各類培訓。這些培訓在提升農民文化素養、職業素養方面發揮了作用，但存在幾個問題，一是培訓內容一般由組織培訓的行政主管部門來制定；二是培訓通常由各村鎮選派人員參加，有人可能參加過多次培訓，但有人因為各種原因從未參加過，這使培訓的覆蓋面實際上較為有限；三是培訓是一種實用性、臨時性的教育方式，而社區教育的目標是要構建學習化的社會。需要建立社區教育的大局觀，完善的社區教育是社會一體化的、大眾化、普及化的教育，應該以社區為依托，逐漸達到全員參與的目標。社區教育的體系內容應當全面，應能夠適應各個階段的人群。社區教育是一個龐大的體系，內容應包括公民道德教育、文化知識教育、技術技能教育、家政生活教育及具有發展興趣愛好作用的教育活動等。同時，形式應是靈活多樣的，可以通過社區學校的方式亦可以通過分組結對、圖書館活動和博物館活動等方式展開。使不同的群體都能夠在不同內容方式的社區教育中滿足個人的需求，這也有助于大大提高農民參加社區教育的積極性，避免教育流于形式。

3.2 優化農村社區教育資源

首先，社區教育需要結合當地的社區特色、經濟人文等條件展開，為社區服務，但應從國家層面形成一個整體的規劃和體系，組織專門的人員對課程體系進行研究，在內容上細分門類，形成一個方向指導，一個基本體系。各地可根據各地實際情況在一些內容上結合自身需要開展或開發相應課程內容。其次，課程內容要結合課程特點，注重課程實踐性，也具備必要的理論性，各地在開展時也需要形成靈活的機制，保證課程能夠根據本地經濟文化生活發展及農民需求進行調整。第三，社區教育開展的方式靈活多樣化。具體組織方式上，可以根據課程的特點，當地的教育條件開展。例如，與企業、優秀的專業合作社等結合，提供現實的學習環境及實際的經驗借鑒。幫助各社區配置基本的幻燈電腦設施，在師資缺乏的地方可以通過網絡遠程或視頻課件完成相應教學，這也有助于縮小不同地區因師資帶來的教學差異。第四，開源節流，完善管理體系。除了政府投入，還可以吸引企業或團體投入或建立社區教育基金，這為開源。節流則是要明確投入資金的用途，加強資金使用的審計，提高資金的合理運用，對涉及社區教育的資產進行有效的管理，防止不當毀損、重置帶來的資金浪費。

（責任編輯：趙中正）