我國農村資金凈流出及其原因分析

房付洋　謝元態

摘要：文章首先分析我國農村資金通過各種渠道凈流出：一是通過財政渠道凈流出；二是通過農村金融渠道（中國農業銀行、農村信用合作社和郵政儲蓄銀行）凈流出；三是通過價格渠道凈流出；四是通過其他非正式渠道（財政補貼資金層層截留、農村耕地占用補償額度低、農村過量的經濟負擔與不合理收費）間接凈流出。接著分析了農村資金外流的原因：根本原因是“城鄉分治”背景下的城鄉分割形成的二元經濟體制；關鍵原因是農業比較利益低下導致農村資金巨額外流；“三農”具有弱質性導致比較效益低下，市場機制會加重農業比較利益低下，市場機制必然導致農村資金外流。直接原因是農村金融機構按“三性原則”經營的結果。重要原因是新“剪刀差”加速農村資金每年巨額外流。最后提出緩解農村資金凈流出的對策建議：根本措施是消除城鄉二元經濟社會結構；關鍵措施是提高農業比較利益；直接措施是依法確定農村金融機構支農任務；重要措施是消除新的工農產品價格“剪刀差”；同時應加快建立適應社會轉型期的農村資金支持體系。

關鍵詞：農村資金 凈流出 原因

中圖分類號：F304.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-010-04

一、凈流出分析：我國農村資金通過各種渠道流出

巨額的資金外流及龐大的資金缺口是農業農村經濟發展的關鍵制約因素，也是農村社會事業發展長期滯后的關鍵制約因素。由此看出，盡管我國“三農”問題有許多方面的原因，但資金不足是根本原因。解決“三農”問題，首先必須解決資金缺口及外流問題。

我國農村資金供需本來就存在龐大缺口，然而每年還通過財政與金融渠道巨額外流，從而更加大了農村資金的供求缺口。

（一）我國農村資金通過財政渠道凈流出

通過財政渠道流入農村的資金，主要是財政用于農業的支出，包括支援農業生產支出、各項農業事業費、農村基礎建設支出、農村企業流動資金和農村科技三項費用等；而農村資金流出則主要是國家財政從農村征收的各種稅收。

2006年全面廢止農業稅和農林特產稅后，有些學者認為農村資金不存在通過國家財政渠道凈流出。但實際上土地增值稅、耕地占用稅、契稅和煙葉稅幾大稅種仍然導致農村資金每年通過財政渠道巨額流失。

（二）我國農村資金通過金融渠道凈流出

我國農村資金從金融渠道流失，主要通過中國農業銀行、農村信用合作社和郵政儲蓄銀行三家金融機構凈流出。1995年至2014年通過中國農業銀行存貸差總額385971.29億元，平均每年的存貸差高達19298.5645億元。農村資金通過農村信用合作社流出量，1995年至2014年總流出209948.98億元，平均每年凈流出10497.45億元。郵政儲蓄銀行以“只存不貸”或貸得很少的方式從農村“抽血”。1995年至2014年農村資金通過郵政儲蓄銀行總流出118770.6億元，平均每年凈流出高達5938.53億元。20年間，農村資金僅農村信用合作社和郵政儲蓄銀行這兩個金融渠道流失竟也高達328719.58億元。

1.農村資金通過中國農業銀行渠道流出量。1995年農業銀行“棄農進城”后其存貸業務主要面向了城鎮工商企業。1995年至2014年，農村資金通過中國農業銀行各項存款1003344.66億元，各項貸款617373.37億元，存貸差（即凈流出）385971.29億元，平均每年高達19298.5645億元。

2.農村資金通過農村信用合作社渠道流出量。根據《中國金融年鑒》數據統計，1995年至2014年農村信用社各項存款634801.8億元，農村信用社各項貸款424852.82億元，存貸款差209948.98億元，平均每年凈流出10497.45億元。

3.農村資金通過郵政儲蓄渠道凈流出。根據1995年至2014年《中國金融年鑒》數據統計，1995年至2014年，郵政儲蓄銀行各項存款349232.2億元，其中農村存款34987.03億元，2008年到2013年郵政儲蓄銀行貸款9558.68億元。2008年至2014年以農村實際存款計算其凈流出總量為83873.57億元。

（三）農村資金通過財政和金融渠道凈流出總量

1995年至2014年，國家財政凈流出1861425.69億元，中國農業銀行凈流出385971.29億元，農村信用合作社凈流出209948.98億元，郵政儲蓄銀行凈流出118770.6億元，我國農村資金通過財政和農村金融渠道凈流出總額高達25761 16.56億元，平均每年凈流出達128805.83億元。

（四）農村資金通過價格渠道凈流出

農村資金通過價格渠道流出，是指工農產品價格“剪刀差”形式導致的凈流出。在計劃經濟體制下，為了促進工業化進程，國家通過對工農產品確定不合理的比價形式，將農產品價格定在低于其價值，將工業品價格定在高于其價值，通過工農業產品價格“剪刀差”的不平等交換關系，將農業部門利潤轉移農業剩余到城市和工業部門。

據統計，據專家測算，1978年改革開放前，國家通過工農產品價格“剪刀差”累計從農村取走6000億元，年均240億元；“剪刀差”占農民總負擔的比重一般都在40%左右，最高時可達70%。改革開放后，“剪刀差”在80年代中期有所減少，但80年代末又開始恢復，到90年代初甚至超過了改革前。據統計，1979年至1990年的11年間農村資金通過“剪刀差”的形式流失就高達5000億元。

學術界一般認為，以1991年完全放開糧食價格后，工農產品“剪刀差”就消失了。但實際并未完全消失，在市場機制作用下，由于農業生產資料價格上漲幅度超過農副產品收購價格漲幅，工農產品由市場定價的結果仍然存在實質上的“剪刀差”。“剪刀差”是農村向城市流出的無償資金，實質上是一種隱形的農村資金外流。

同時要看到，國家以工農產品價格“剪刀差”直接抽取農村資金，還導致了農村資金的間接外流，例如“剪刀差”引起農業部門低效益會導致農業資金的間接流失，又如“剪刀差”引起金融系統投資行為偏向非農產業，也會導致農村自有資金外流。

（五）農村資金通過其他渠道間接凈流出

其一，財政補貼資金層層截留造成農村資金的間接流失。據推算，農村居民家庭每年人均種植業收入為783.64元，每個農村勞動力所負擔的家庭人口數平均為1.52。然而其實際操作并沒有按照國家規定標準進行補償，甚至被地方政府層層截留，造成農村資金的間接流失，同時導致農民收益的極大損失。

其二，農村耕地占用補償額度低造成農村資金的間接流失。這也是農村資金外流的主要渠道之一。

其三，農村過量經濟負擔與不合理收費導致農村資金從非正式渠道流失。農村稅費改革前，農民需要承擔鄉村兩級的“三提五統”和名目繁多的不合理收費。這些資金被用在了鄉村道路、基礎教育、衛生、計劃生育等公共品的提供上，從而導致農村資金的準財政性質非正式渠道的外流。

其四，農民工把資金投向城市造成農村資金的直接大量外流。農村2.5億農民工向被城市文明所吸引，許多農民工把打工獲得的收入投向了城市和非農產業（如在城市買房、參與各種民間集資、買股票和債券等方式）而導致了農村資金的直接大量外流。

其五，現有的教育收費制度造成農村資金大量外流。改革開放以來，農村資金通過教育渠道（主要是大中專學生每年上交學費和生活費支出的形式，每人每年1萬元左右，全國每年招生700多萬人，每年直接轉移資金2000億元左右）轉移到城市，從而進一步擴大城鄉差距。

從以上分析可知，由于農村資金每年大規模外流，本來就貧血的農村“失血”嚴重，不僅使農業發展速度減慢，而且進一步擴大了城鄉差距。

二、原因探究：我國農村資金外流的宏觀和微觀因素分析

通過規范研究和實證分析可知，導致我國農村金融資金巨額缺口的同時每年源源不斷地巨額外流，既有宏觀經濟體制方面的原因，也有農村微觀經濟主體方面的原因，還有農村金融機構方面的原因；既有歷史原因，也有現實原因；既有表層原因，也有深層原因。

（一）根本原因：“城鄉分治”背景下的二元經濟體制

我國農村發展資金本來就存在巨大供求及缺口，同時每年還源源不斷地巨額外流，其根本原因是“城鄉分治”背景下的城鄉分割形成的二元經濟體制。

中國自古“城鄉分治”，農村長期落后于城市，農民地位就是不如市民，今天“三農”問題的形成，自有其符合歷史邏輯的演進規律在。建國之初，國家面臨著政治、經濟、國防、文化建設的嚴峻發展形勢，各行各業的建設任務都需要巨額資金投入。但當時新中國簡直就是一張白紙。在特定背景下，只能學習前蘇聯的高度集中計劃的資源配制制度以實現經濟跳進。實踐證明，計劃經濟體制確實有較高的效率，同時還有機地實現了多重目標。

由于我國實施的“城鄉分治”（不統籌）經濟社會發展戰略規劃和政策，致使二元經濟社會結構極端化；而城鄉差別的極端化又必然導致農村資金直接外流。

在計劃經濟體制下，國家的經濟能力要安排少數市民在城市就業都很困難，無法安排大規模的農民在城市二、三產業就業。這便是當時國家面對百業待興而財力嚴重不足的經濟苦衷，這便是國家在大力推進工業化的同時只能暫時以犧牲農業農民利益為代價的無奈選擇。

隨著計劃經濟體制和“城鄉分治”戰略的實施，二元經濟社會結構不斷固化，國家宏觀經濟社會發展戰略及其長期實施“城鄉分治”（不統籌）政策的“路徑依賴”便成為必然。

在高度傾斜的“城鄉分治”（不統籌）經濟體制下，工業化和城市化所需資金主要從農業汲取，由此造成農業先天發育不良。農業部門無法依靠自身積累以實現擴大再生產。極端不平衡的中國農村長期處于極其原始落后狀態，農村資金及利潤通過工農業產品價格“剪刀差”每年度源源不斷地巨額外流。

（二）經濟原因：農業比較利益低下導致農村資金巨額外流

從經濟視角看，導致農村資金長期巨額外流的首要原因是農業比較利益低。

1.“三農”的弱質性導致比較效益低下。在我國，不但農業具有天生的弱質性，而且農業的弱質性導致農村和農民同樣具有弱質性。江西農業大學吳未雙、謝元態、段會霞在《馬克思平均利潤率下降規律的中國解釋——兼對第一產業長期低洼效應的原因剖析》一文中較深入地解釋第一產業長期低洼效應狀態的經濟原因，從而較有說服力地解釋了我國“三農”問題的癥結所在。根據該文的計算，我國第一產業利潤率總體下降趨勢，見表1（見下頁）。

自改革開放以來，第一產業利潤率水平極低，長期處于低洼狀態，并且呈一路下滑趨勢。第一產業利潤率1983年和1984年分別為2.26%和2.28%，從1985年開始一路下滑，1987年開始降至2%以下，1997年開始一直都是在1.5%以下，2012年只有1.35%。

農業部門由于農業生產效率相對較低，缺乏市場競爭能力，投資風險很大且投資回報率低下。由于農業比較利益低下，導致農業部門自身發展緩慢、農民收入增加困難、農村經濟社會發展舉步維艱；由于廣大農村農戶和企業自有資金積累不足，從而引起資產和勞動力等要素逐漸向非農業的轉移。1990年至2012年第一產業利潤率近20年來一路下滑，如圖1（見下頁）。

選取壟斷性很強的金融業為代表，近幾年金融業利潤水平和員工報酬被認為是最高的。但從全社會角度來比較第一產業與社會平均利潤率的角度差距進行比較，因此能夠代表三大產業利潤水平差距。

根據《中國統計年鑒》和《中國金融年鑒》數據統計，1990年至2012年，第一產業利潤率從1.82%降至1.35%，第二產業利潤率3.33%升至6.66%，金融業利潤率從1995年的9.70%升至至2012年的19.65%，全社會平均利潤率從1995年的4.73%升至2012年為9.22%。

按照馬克思主義經濟學基本原理，在市場機制作用下資金總是往利潤高的部門流動，最終將形成平均利潤率。從2001年到2012年，社會平均利潤率呈大幅上升趨勢，從3.37%上升到9.22%。第二產業利潤率從5.05%上升到6.66%，金融業利潤率從3.61%上升到19.65%。但是第一產業利潤率從1985年開始一路下滑，1997年開始一直在1.5%以下，2012年只有1.35%。可見，在市場機制作用下，農村資金總是往利潤高的部門（工業部門和金融部門）流動，最終導致農業部門的利潤率一路下滑。

2.市場機制會加重農業比較利益低下。在市場機制作用下，由于資本的本性所決定，資本總是往利潤高的部門流動。農業從來就是弱質產業，農業比較利益低下，農業部門的資金需求難以得到滿足。因此比較利益本來就低下的農業部門，在市場機制作用下更是雪上加霜。

3.國家財政和城市工商資金反哺農業不足。在長期二元經濟體制下，國家財政和城市工商資金反哺農業不足。從前文分析可見，2003年我國農業財政支出占國家財政支出的比例遠低于農業在GDP中占14.6%的比例。雖然自2006年全面取消農業稅和農林特產稅，財政用于農業的支出有上升趨勢。但從二元經濟社會向城鄉一體化快速轉型期所需的建設資金來看，國家財政和工商資金支農資金的增長規模和結構都難以滿足日益增加的“三農”發展的巨大需求。尤其是在新農村建設中形成了巨大的資金需求，農民自身資金投入能力有限，據許多學者研究發現，目前農民有限的收入中僅有10%左右作為生產性支出。因此，新農村建設是農業農村的全面建設工程，需要巨額的資金投入。從理論上講，農民應當作為新農村建設的主體，但是如果沒有國家財政和城市工商資金的大力支持，農民根本難以承擔起新農村建設的主體責任。

4.市場機制必然導致農村資金外流。資金總是往利潤高的部門流，這是由資金的本性所決定的，是不以人的意志為轉移的客觀規律。由于農業部門效益相對低下，農村長期落后，不但不能吸引城市工商資金的進入，而且農業部門自身的資金也會在市場機制作用下流向城市，流向工商部門。

（三）直接原因：農村金融機構按“三性原則”經營的結果

由于農村金融部門是最重要的供給主體，農村每年各類貸款占農村資金實際總融量的60%以上，因此有必要專門分析農村金融機構資金供給主體。

我國農村金融體制經過多輪改革，形成了以商業性（農業銀行）、政策性（農業發展銀行）、合作性（農村信用社）金融機構為主體、多種農村金融機構并存的金融格局。由于國有四大銀行1995年實行《商業銀行法》后經過戰略性調整，農業銀行在農村經營網點的大幅收縮，其支農力度逐漸減弱，進而加大了農村資金供給壓力。同時郵政儲蓄銀行是農村資金外流的主渠道，村鎮銀行、資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融機構逐步產生與發展，靈活多樣地發揮著作用。但是，農村金融機構按“三性原則”經營，從而導致大量農村資金外流。

目前，寄托于資金市場來緩解農村的資金缺口僅是種美好的愿景。在融資功能較強的資金市場，有效解決資金缺口的途徑是：具有較為低廉的籌資成本和靈活多樣的籌資方式。然而目前尚未完全脫離起步階段的我國資金市場的發育，“遠水不解近渴”，在農村顯得更加薄弱。原因如下：

1.1995年《商業銀行法》出臺并實施以來，中國農業銀行根據經營管理成本最小化原則，進行了大規模的網店撤并行動，目前在縣城及少數較大的鄉鎮設有營業網點。中國農業銀行是我國農村金融體系中實力最強的銀行，但是在其棄鄉進城后，主要服務對象轉向了工商企業，并且每年的對農貸款業務占貸款業務總額的比重很小。在當前社會信用環境不佳和涉農資金短缺的形態下，銀行惜貸現象更為嚴重，農村企業要獲得貸款更加艱難。

2.長期以來，農村信用合作社充當了我國支持“三農”發展主力軍的角色。但是農村資金的有效供給受到農村信用合作社的虛置的產權主體、殘缺的管理制度、低水平的內部管理等自身缺陷的影響：農村信用化水平低，不良資產大，信用風險高，吸納能力弱，吸收資金不足，人員素質和金融服務水平低。農民不愿在農村信用合作社開戶存款，造成了客戶來源的瓶頸；即使是許多農村資金存入了農村信用合作社，但存貸款差額很大，反而導致農村資金巨額外流。

3.郵政儲蓄銀行主要從事個人零售金融業務的機構，受資金趨種性影響，決定了其前期只吸不貸并把所吸收的存款全部上交給了人民銀行金庫。所以，郵政儲蓄成了我國農村資金“外流”的最大通道。從郵政儲蓄存款余額規模看，2002年年末為7369億元，其中65%來自縣及以下地區，鄉鎮及所轄農村占34%，占全國存款規模比重高達8.5%；2004年底存款金融達1.08萬億元，其中75%為縣及縣以下吸儲；2005年底，全國郵政儲蓄余額約達1.36萬億元。到2013年其年末存款余額已高達4.5萬億元人民幣。在全國儲蓄市場中排名第五，是僅次于四大國有商業銀行的吸儲大戶。但是自2011年以來，農村資金從郵政儲蓄流出都在10000億元以上。然而據國家統計局數據顯示，自2009年開始象征性的發放了貸款2556.44億元，但是僅占存款總額的10%左右，而且是貸給銀團，只以小額信貸的形式貸給農村，只是其中的極小部分看，如2012年郵政儲蓄銀行每年吸收存款4萬億元，而發放貸款僅有338.46億元。我國農村資金本已因“供血”不足而“貧血”，郵政儲蓄的“吸血”及增幅連年“飚升”更是加劇了農村“失血”現象。農村資金供小于求的矛盾現狀加大了資金的外流，使農村本來就十分緊缺的資金狀況雪上加霜，進而無法滿足“三農”對資金的需求。

4.其他農村金融機構實力微小而力不從心。中國農業發展銀行自有資金規模過小，20多年來主要承擔了糧棉收購資金貸款，農業發展銀行主要承擔糧棉油等國家重要農副產品的收購資金貸款，導致政策性農村金融機構支農職能發揮不充分。近年來逐步增加了小額信貸業務，但是完全無力承擔農業長期發展的大中型項目建設的資金供給。村鎮銀行、信貸公司和資金互助社三個新型農村金融組織從試點以來發展極不均衡。跟蹤調查發現，經營狀況都很不理想，新三家農村金融機構實力微小，要承擔繁重的支農任務而力不從心。農村金融機構本來就有老三家，現在又增加了新三家，從目前我國農村金融體系六家來看，面對日益旺盛的資金需求，在農村金融組織中實力最強的農業銀行長期停留在“口號支農”，而實力較弱的五家機構自有資金本來就少，機構越多導致農村資金外流必然會越嚴重。

（四）重要原因：新“剪刀差”加速農村資金每年巨額外流

傳統計劃經濟是實行工業剝奪農業的體制，據測算，新中國前30年僅僅國家通過工業產業價格“剪刀差”政策剝奪農民所創造的利潤8000億元，平均每年剝奪農村利潤200億元左右，導致農村資金源源不斷地巨額凈流出。

改革開放后，實際上還存在著新式的“剪刀差”，諸如城鄉教育“剪刀差”、房地產“剪刀差”和工資“剪刀差”，從而加劇了農村資金巨額凈流出。

農業生產的特殊性決定了農業減產必然減收；農業豐產，會因為產品滯銷。所以必然是農產品價格上不去。但工業品價格上漲，只是少部分利益群體不高興，不至于影響到全社會。因此，在由市場機制配置資源的體制下，新式的工農業產品價格“剪刀差”不但沒有消失，甚至是更加嚴重了。

例如每次農產品價格下降，市民高興得不發聲；一旦大米、魚肉漲價，城市市民們提出強烈不滿，包括所謂的經濟學家們似乎忘記了經濟學常理，只顧為市民站臺說話，而導致最廣大農民的利益嚴重受損；又如教育收費不斷攀升，其經濟來源局限性較強，農民子女從小學逐漸升入高等院校學習，同時由“農轉非”過程需要部分來自農村父母資金支持，并在城市有住房等較好的生活條件，這對農村家庭來說不僅是沉重的經濟包袱，同時也加速了農村資金外流。

三、幾點對策建議

針對導致我國農村資金凈流出的主要原因，提出如下對策建議：

首先，緩解農村資金外流的根本措施是消除城鄉二元經濟社會結構。由于二元經濟社會結構導致了城鄉差別的極端化，長期實施“城鄉分治”政策導致城鄉差別的惡化，從而加劇了農村資金外流。因此，要緩解農村資金外流，根本措施是消除城鄉二元經濟社會結構，持之以恒地加大政府財政對農業農村的支持力度，包括農業基本建設支出、農業科技費用、農村救濟費以及農村社會保障基金支出和新農村建設。

其次，緩解農村資金外流的關鍵措施是提高農業比較利益。從前文第一產業利潤率下降的原因分析可知，農業比較利益低下是農村資金外流的關鍵因素。因此，要從提高農業比較利益出發，采取以下具體措施：一是要建立起農業保護體系，千方百計阻止利潤率呈下降趨勢，保護農業投資的合理效益以提高農業利潤水平，確保使其達到社會平均利潤。二是要盡快建立專門的農業保險公司。

第三，緩解農村資金外流的直接措施是依法確定農村金融機構支農任務。借鑒國外經驗，幾乎所有發達國家的農村金融機構都通過有關法律規定了從農村吸收的存款必須保證60%以上放貸給農村。這是減少農村資金外流最有效的措施。除此之外，國家應當對各個農村金融機構提出明確的改革目標：中國農業銀行必須按其行長所提出的改革目標，實實在在地回歸“三農”，擔當起支農主力軍的歷史責任。中國農業發展銀行必須擔當起農業中長期建設項目資金支持的歷史責任。農業發展銀行作為我國的政策性銀行，政府職能應與其機制.改革的重新適度配合，為此，迫切需要國家財政大幅度增加對中國農業發展銀行自有資金的撥款。郵政儲蓄銀行必須全面降低郵政儲蓄機構轉存款利率，減少其對農村的“抽血”；依法將從農村吸收的存款60%以上放貸給農村。農村信用合作社必須還其“合作”的本來性質，并借鑒國外合作金融的成功經驗，堅持國際合作聯盟所規定的“保本經營”或“微利經營”的原則，切實做好為最廣大農村居民金融服務的本職工作。同時，農信社有效滿足眾多農戶和農村企業發展經濟的資金所需，其對農貸款應由財政給予利率補貼和享受稅收優惠。各類新型農村金融組織應穩步試點，不能盲目擴張。

第四，緩解農村資金外流的重要措施是消除新的工農產品價格“剪刀差”。根據前文關于新的工農產品價格“剪刀差”的分析，目前我國農產品價格實際上低于其價值。針對這一農村資金巨額外流的重要原因，首先要完善農業支持保護制度，同時要持之以恒地加大政府財政對農業農村的支持力度，改變在目前的支農投入中存在“支農資金不支農”的現象，以及改善承包土地的占有、使用、收益權不明的狀況。

第五，加快建立適應社會轉型期的農村資金支持體系。全面建成小康社會的難點在“三農”。面對全面建成小康社會的歷史性任務，迫切需要解決農村資金長期外流問題。這就要求從戰略高度重視“三農”問題的基礎上，加快建立適應社會轉型期的農村資金支持體系，包括財稅支持體系、銀行信貸支持體系、價格支持體系、保險支持體系等，首先要堅決截住農村資金外流。其次要確定財政支農比例和設置農業貸款最低比例限制，盡可能滿足“三農”發展的資金需求。