中外合作辦學與TOM契合度分析

佘穎　鄧硯谷

摘要：中外合作辦學作為高等教育國際化的新形式，其質量保障問題受到了極大的關注。全面質量管理（TQM）于上個世紀80年代開始盛行于西方高等教育領域，經過20多年的實踐，被認為適宜于技術院校或者普通院校的盈利領域。文章在闡述高等教育TQM內涵，梳理其在各國實踐的基礎上，切合目前中外合作辦學面臨的質量問題，指出TQM在實施背景、首要原則、項目管理方面比普通高等教育更適用于中外合作辦學，并提出了中外合作辦學TQM體系的構建。

關鍵詞：中外合作辦學 高等教育國化 TTQM 契合度

中圖分類號：F283；G64 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-018-03

一、高等教育TQM的內涵及在全球范圍內的實踐

TQM是一種管理哲學，指“它指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到永續經營的管理途徑。”他由美國質量管理專家費根鮑姆（Feigenbum）提出。TQM的理念逐漸由工商界應用于高等教育的質量監管中，并形成了高等教育全面質量管理理論（HETQM）。這一觀點認為：教學過程與產品生產過程類似，需要經過多道工序。TQM在此過程中，可以充分挖掘和利用教育機構的人力、資金和技術資源，從而提高教學質量和“顧客”的滿意度；強調全員參與教學管理；注重過程管理，以預防為主；同時降低或維持教學成本，以實現教育資源利用效率的提高。

隨著TQM在西方企業界的成功，英美高等院校于20世紀80年代末期開始引入TQM，以期改善高等教育管理里存在的質量問題和解決財政緊縮的困局。美國高校最早應用TOM進行高校質量管理，早在1985年福克斯河谷技術學院（Fox Valley Technical College）開始推行TQM。1994年的一個調查認為截至當時，全美已有415所高等院校在教學行政管理中實行了TQM或者開設了質量有關的課程。到1996年，應用TQM的高校占了美國高校總數的50%以上。然而，TQM在美國高校的應用在經歷了90年代的盛行后開始逐漸式微。2000年以后，大概有2/3的實行TQM的美國高校放棄了這一制度。而另一高校實施TQM比較多的國家英國，TQM在高校的實施并沒有經歷美國那樣從高潮到消退的過程。從一開始，英國教育界并沒有把TOM作為解決英國高校質量問題的靈丹妙藥，而只是把它當作一種能提高教學質量的可能工具。實施TQM的高校多為技術性院校，老牌的綜合型院校幾乎沒有。截至2002年，英國實行TQM的高校僅為26所。可見TQM在英國應用程度不高，但也有院校一直堅持TQM進行管理，如英國的沃爾沃漢普頓大學（university of Wolver Hampton）從1989年至今一直實行TOM制度。

縱觀TQM在美英兩國實踐的歷史和國內外文獻的分析，不難發現TQM在哲學基礎與高等教育屬性存在明顯的沖突與矛盾，在工商企業大獲成功的TQM并不適合高等教育領域。這是TQM在美國高教領域曇花一現和在英國并未盛行的原因。

這些沖突和矛盾包括：高校崇尚自由的文化傳統與TQM團隊精神、嚴格的流程管理之間的矛盾；高校教職終身制與TOM持續改進、注重結果之間的矛盾，尤其是高校公益事業屬性與TQM利益驅動之間的矛盾。針對這些矛盾，學者們對TQM在高等教育領域的適應性作出了探討。很多學者主張TQM的理念和高等教育屬性有沖突，如張會敏分析了TQM的嚴格流程管理和追求學術自由的高等教育屬性沖突。然而TQM哲學基礎與高等教育屬性存在明顯的沖突并不能全盤否認TQM在高校質量管理中的作用，美英兩國至今仍然有部分院校實施TQM充分說明了這一點。

二、我國中外合作辦學質量管理現狀

中外合作辦學的核心是利用國外優質教學資源，加快課程結構優化，促進中西文化交流，成為教育國際化的助推器。從上世紀90年代初期開始，我國嘗試探索中外合作辦學。從該時期到中國加入WTO是中外合作辦學的自發形成時期，處于摸索階段，國家并無相關法律法規對其辦學質量進行規范和管理。2003年9月正式施行的第372號國務院令《中華人民共和國中外合作辦學條例》，使中外合作辦學的發展進入一個更加規范化、有序化的發展時期。截至2012年，全國中外合作辦學機構和項目已達1780個。然而規模上的突飛猛進也帶來了突出的質量問題。目前中外合作辦學質量保障體系呈現出以下問題：

1.管理體制混亂。沒有直接的主管部門，又存在眾多主管部門的局面。

2.法制不健全。《中外合作辦學條例》是中外合作辦學唯一依據的法規，但其中并未規定合作辦學的質量監管指標及處罰措施。

3.監管力度不夠。目前對中外合作辦學學術質量進行評估的相關部門是國務院學位委員會，這一部門并不是專門的質量保證機構。目前，也沒有成立專門的社會監管體系對中外合作辦學質量進行控制。

因此，缺乏有效的質量保障體系已成為影響中外合作辦學實現可持續健康發展的最重要因素。對質量管理的探討也成為了目前中外合作理論和現實問題探討中最熱點的話題，學者們對如何規范和保障中外合作辦學的教學質量提出了種種觀點，本文試著應用TQM對高等教育中外合作項目進行質量管理做契合度分析，并構建中外合作辦學TOM體系。

三、TQM與中外合作辦學的契合度分析

很多學者分析了TQM在高等教育各領域的應用后，發現TQM總是在高校市場力量驅動的盈利領域應用比較多。在綜合前人的研究成果和挖掘中外合作教育的特點基礎上，本文認為與普通高等教育相比較，TQM與中外合作辦學項目具有更好的契合度。

契合度的研究來源于管理學，所謂中外合作辦學與TOM的“契合度”，是指中外合作辦學的背景、項目管理方式、宗旨等與TQM的哲學思想的契合程度。

1.與西方高校開展TQM具有相似的背景。西方高校于上個世紀90年代開展了廣泛的TQM實踐。一方面，當時的美國、英國高等院校面臨一系列危機，如：從聯邦政府、州政府到地方政府對學校財政撥款不斷緊縮、學生分數不高、雇主和家長不滿等。這些日益增長的壓力歸根揭底是來源于兩方面：財政的緊縮和高校顧客對教學質量的不滿。為了解決這兩大難題，高校不得不像商業機構一樣在激烈的市場環境中競爭，運用于商界的TQM也被視為成功的法寶。

在我國普通高等教育屬于公益事業，不以盈利為目的。而中外合作辦學是我國加入WTO后，在教育國際化的需求下逐漸發展起來的。雖然教育部門把合作辦學也同樣定位為公益教育，但在WTO條款內，合作辦學已被納入教育服務貿易的范疇，既然是貿易的一種形式，那么盈利就成為必然。國外很多合作方也毫不隱晦地視之為商業模式，旨在獲得更多的海外學生和提高其教學資源利用率，最終實現盈利的目的。如英國和澳大利亞早以把教育視為產業，需要教育跟其他商業機構一樣盈利。目前英格蘭高等教育撥款委員會（HEFCE）的調查表明英國高等教育產業每年創造的產值占到GDP的5%。然而在追逐盈利的過程中教學的質量卻屢被忽視。因此，近年來中外合作辦學逐漸被社會大眾貼上了“牟利”的標簽，而和為優質教學資源交流搭建平臺的初衷漸行漸遠。中外雙方合作機構也已經認識到，只有保證教學質量，真正提高學生的能力素質，才能使中外合作辦學項目獲得可持續發展支撐，為長久的營利提供保障。顯然，目前的中外合作辦學與上世紀90年代的西方高校一樣都面臨著相同的實施背景：財政盈利要求；學生、社會期望改進教學質量；高校謀求自身的發展。

2.與TQM的首要原則“讓顧客滿意”完全吻合。TQM的定義是“一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。”而TQM的首要宗旨則是“以顧客為中心”。對企業來說，顧客即是產品的購買者。而高等教育提供的是教學服務，它的最終購買者缺乏明確的定義，在學者間存在分歧。學生、政府機構、用人單位、學生進一步深造的研究生學院、甚至全社會，私立學校的股東，這其中的一種或好幾種都被不同的學者定義為高等教育的“顧客”。但學生作為知識和技能的接受者，尚沒有學者否定其作為高等教育“顧客”的定位。

中外合作辦學項目的特點是以生為本，注重保護學生和家長的權益，提高社會效益；其目標是：在功能層面上要培養在世界舞臺上發揮作用的人才；在機制層面要創造更先進的育人模式；主要目的是：學生個人能力的提升；衡量中外合作辦學能否成為教育國際化的助推器的最終標準則是對國際化人才培養的“貢獻率”。可見，中外合作辦學著眼點是學生，強調“以生為本”，這與TQM的原則是完全吻合的。

3.團隊工作成為一種必需。團隊工作是TQM核心理念之一，英國教育界把它作為高等教育實行TQM成功的最重要因素。而在普通高等教育領域，教師更崇尚于自由備課，自行決定上課內容、教案甚至教材，集體備課、團隊工作比較少見。即使有也是由級別較高的行政領導組織，指令完成。這樣的團隊活動通常注重過程本身，而不是結果，教師也只是敷衍出席，很難稱得上教師間真正的協作。

中外合作辦學的教學任務由中外雙方的教師共同完成，因此在培養計劃的商定，確定各自授課課程、教學時數、使用教材、教學內容及考試方法時，必須要采用團隊協商的方法，進行合作溝通，才能制定出邏輯連貫、緊跟學科發展潮流、具有完整性的專業培養計劃。首先，辦學項目的相關領導應先組成團隊，確定具體的培養計劃和各自要承擔的教學任務。其次，相關課程的中外教師應組成教學團隊，討論和確定授課內容、使用教材及考試方法。

4.方便地制定教學質量標準，自由地挑選合適的教師。TQM的核心觀念是對質量進行持久改進，注重過程管理，進而實現更高的質量標準及取得更高的顧客滿意率。它關注的焦點在于對每一個過程進行改進，并在具體實施中不斷地提出更高的目標。在高等教育里要實施TQM就必須要根據現實的發展和學生的素質，對培養計劃、教學內容、教學活動安排、教學方式進行不斷地調整和修訂，使教學質量逐步提高，學生和用人單位的需求得到持續滿足。比如，隨著時代的發展會不斷地出現新的學科，舊有的過時的學科應被取消。一門學科會出現使用新的教學軟件，或者出現雙語教學的要求。教學內容和方式不斷更新的過程，就要求教師也要不斷地學習，掌握新的技能，提高自己的競爭力。然而在西方對教師實施的是終身制（tenure），只要教師拿到終身教職，高校沒有權利解雇已經并不勝任授課工作的教師。在我國高校，教師一旦與學校簽訂了人事合同，學校也不會輕易地解雇不合格的教師。在我國高校培養計劃的修訂常常需要進過系、學院、教務處的層層審批，繁瑣的手續使得教師們缺乏修訂的熱情。再者，缺乏于社會、國外高校的接觸也使大部分教師眼界得不到提高，意識不到培養計劃需要修訂的地方。最后，即使教師準確地意識到也愿意更新培養計劃需要修訂的課程，經常也會因為缺少能勝任開這門新課的教師而擱淺。綜上，高等教育的體制決定了在實施TQM的過程中不能很好地更新培養計劃、教學內容，以及不能任意地挑選稱職的老師，從而不能順利地實施過程管理和持久改進，進而獲得更高的顧客滿意度。

中外合作辦學項目能較好的解決普通高等教育中所遇到的這兩個問題。首先，中外合作辦學依托國內國外兩種教學資源、師資力量來進行辦學。學生繳納的高昂的學費可以支付給教師比普通課程更高的報酬，使得中外合作辦學的教師市場在中外合作高校里處于供大于求的情況。因此，中外合作項目的負責人可以依據一定的標準選擇更有能力的教師，保證教學質量。其次，在與國外高校的合作過程中，可以方便地接觸到最新的教材、教學手段和方法，教師也可以及時的更新教學內容和修訂培養計劃。總的來說，中外合作辦學項目可以按照TQM“過程控制、持久改進”的核心理念，建立自己的質量目標，從培養計劃、教學大綱、教材的制定和選擇，到課堂教學方法、考試與考核、教學檢查與評估等各個環節都建立自己的標準，對照標準自查和互查。及時糾正影響教學質量的環節，進而提高教學質量標準和顧客滿意度。

四、中外合作辦學TQM體系構建

1.以顧客為中心，確定消費者的需求。對學生及家長、教師、相關用人單位、研究生學院進行深入的調研，以便了解和更好地滿足顧客的需求。在教學的過程中，建立良好的與學生溝通的渠道，更多地聽取他們的意見并了解他們的困難，盡可能地去解決。

2.按照PDCA循環“持續改進、控制過程”。戴明的PDAC把質量改進看成是按照“計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）”四個階段的循環往復。按PDAC循環，首先要調查學生、用人單位、教師不滿意之處，同時關注本學科本專業的最新發展動態；其次及時地更新培養計劃、完善教學內容。教師除了要不斷地培訓，掌握本學科最新的知識，還要不斷地學習先進的教學手段。從教學內容和方式上都做到讓學生滿意；通過建立校內評估和校外評估的方式，進行質量的檢查；發現問題，提出解決方案；進入下一輪調查。PDCA循環周而復始，預防教學質量問題的出現并不斷提高教學質量標準。

3.全員參與。除了教師外，學生和管理者也是教學活動的主體，TQM的實施離不開他們每個人的參與。鼓勵每個人都參與的方法有：設立日常的TQM管理小組，小組的目標是動員和激勵所有人員理解和參與TQM過程；開展TQM培訓課程，分別對教師、行政管理人員和學生進行培訓，讓每個人都理解TOM，認識到它的重要性。

4.設定遠景目標。遠景所表示的景象為中外合作辦學項目未來發展的目標、任務或使命。遠景的確立要建立在對自身的正確認識上，并充分考慮中外合作院校的共同利益。一旦形成就應能夠使中外雙方的所有教職員工以及學生緊密地聯系在一起，并為之努力。

TQM在西方高校的應用從發端到現在已經有20多年的歷史了，其中有寶貴的經驗也有失敗的教訓。總的來說，學者們認為TQM可以運用于高等教育，但二者在哲學基礎和文化屬性上有矛盾的地方。本文在研究前人學者應用TQM監控普通高等教育質量的基礎上，考慮到中外合作辦學與普通高等教育不同的特點，指出TQM比起普通高等院校與中外合作辦學項目有更強的契合度，并提出了使用TQM對中外合作辦學項目進行監控的初步設想。應用TQM對中外合作辦學項目進行質量管理是對中外合作辦學和TQM理論本身的一種全新的探索。