區域優惠原產地政策利用存在的問題及應對建議

王惠　姚勇　張國華

摘要：區域優惠原產地政策是指簽署自由貿易協定的國家或地區對來自成員國的絕大多數貨物相互給予零關稅待遇的優惠政策。自貿區優惠原產地證書是產品的“經濟護照”，也被業內譽為“紙黃金”，企業可以憑優惠原產地證書獲得關稅減免和通關便利。但我國企業在國際貿易中對優惠原產地政策的有效利用率往往并不高，不能盡享優惠原產地帶來的關稅減讓利益。文章對以上問題進行了分析和探討，并提出了相關建議。

關鍵詞：區域優惠原產地政策 自貿區 關稅優惠 應對建議

中圖分類號：F746

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-022-02

區域優惠原產地政策是指簽署自由貿易協定的國家或地區對來自成員國的絕大多數貨物相互給予零關稅待遇的優惠政策。區域優惠原產地證書是協定的成員國之間就特定產品享受互惠減免關稅待遇的官方憑證，在國際貿易中被稱為“有價證券”和“經濟護照”。目前和我國簽署自貿協定，可以簽發自貿區優惠原產地證書的國家有：亞太成員國、東盟10國、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加、中國臺灣、冰島、瑞士、韓國、澳大利亞等25個國家和地區。出口企業在對外貿易中用足用好原產地政策，其產品可以享受減免關稅甚至是零關稅的待遇。但是，就目前簽證現狀來看，我國進出口企業對區域優惠原產地政策的利用方面存在諸多問題，影響了企業盡享“經濟護照”帶來的政策紅利。

一、優惠原產地政策利用方面存在的問題

1.優惠關稅政策利用率整體偏低。雖然從總體統計數據來看，近幾年我國進出口企業利用區域優惠原產地政策享受進口關稅減免動輒數百億元，但是，這一政策的利用率實際并不高。以2015年青島地區的簽證情況為例，優惠原產地簽證利用率不足40%，體現出出口產品享受進口國的關稅優惠政策還不充分，申請簽證的產品占出口到相應國家的產品比例還比較低。再以對我國出口企業影響較大的東盟優惠原產地證書為例.2015年1—10月東盟簽證情況為例，青島檢驗檢疫局對東盟出口貿易額達到279811萬美元，而同期自貿區優惠原產地證書的簽證金額為107986萬美元，優惠關稅政策平均利用率僅為38%。按照東盟各國關稅優惠幅度計算，符合優惠條件的出口貨物因未申請自貿區優惠原產地證書而損失的進口關稅優惠高達8674萬美元。

2.國外隱性貿易措施影響加劇。近年來，隨著中國自由貿易區的不斷推進以及雙方貿易差額的不斷擴大，有些國家特別是以印度尼西亞為首的東盟各國將原產地證書退證查詢作為貿易壁壘重要手段，阻止中國產品享受優惠關稅政策，查詢理由和依據也越來越多樣化。印尼等東盟國家海關以真實性、正確性或產品是否符合原產地規則等為由頻繁對我國簽發的中國一東盟自貿區優惠原產地證書進行退證查詢，并采取暫緩給予關稅優惠待遇、先行扣壓貨物、收取保證金或征稅等措施，后根據調查結果予以退稅或其他處理。加之東盟方面不退還保證金等不規范操作，企業利益受損嚴重。2015年，東盟海關就對青島市46批出口貨物實施退證查詢，查詢批次比上年增加43%。為避免每個集裝箱每天約200美元的滯港損失，大多數企業選擇放棄自貿區關稅優惠，支付大約為貨值10%的關稅通關.僅此一項就給企業帶來直接經濟損失高達近130多萬元人民幣。退證查詢由國際行政合作逐漸演變成印尼等自貿伙伴國拒絕給予關稅優惠的隱性貿易措施，嚴重影響了我國企業利用自貿區優惠關稅政策的積極性。

3.出口企業缺乏主動申請優惠減免關稅的意識和足夠的經驗。目前很多出口企業并沒能站在降低產品成本、提高產品在國際市場上的競爭力的高度去主動利用原產地證書，享受進口國關稅優惠政策，常常抱著“多一事，不如少一事”的態度，只要進口商不主動索要原產地證書，出口企業就不會主動申請原產地證書；有些企業不熟悉原產地規則，只要產品含有進口成分就認為不能申請優惠證書，導致無法享受到關稅優惠；也有些出口企業認為有關稅優惠協議就可以享受相應的待遇了，不知道必須提前辦理相關的原產地證書才能享受對應關稅優惠待遇。

4.企業對于優惠原產地證的重視程度不夠。一些企業，特別是中小型企業認為優惠原產地證是為國外客戶創造利益，對于自己本身沒有影響，沒有認識到優惠原產地證給企業帶來的一些隱性利益和切實好處，因此即使了解相關原產地證政策也不愿意主動簽證。在涉外談判時沒有把提供原產地優惠證作為談判的籌碼，只是作為滿足進口商要求的一項義務，影響了原產地證書作用的有效發揮。

二、提高區域優惠原產地政策利用率的幾點建議

1.多部門聯動，加大政策扶持力度。建立政府獎勵和考核制度，協調相關職能部門密切配合，逐步形成地方政府主導、檢驗檢疫部門牽頭，相關職能部門和行業協會參與的自貿區優惠關稅政策宣傳和統計分析機制，對新的出口企業提前介入、備案，進一步擴大自貿區優惠關稅政策宣傳的覆蓋范圍，進一步提升原產地簽證便利化。

2.強化與東盟地方政府交流，幫助本地區企業出口。我國企業在區域優惠原產地證書遭遇隱性貿易措施的情況主要集中東盟、秘魯、巴基斯坦等幾個國家。其中又以東盟尤其突出，特別是在印尼雅加達等口岸。建議地方政府根據這一情況，在擴大與東盟成員國經貿往來的同時，利用建立友好城市或姐妹城市等方式，增強地方政府間的互信，為我國企業營造良好的對外經貿環境。同時利用地方政府交流平臺，豐富原產地簽證管理部門與對方地方海關的協調手段。使隱性貿易措施的應對變“被動”為“主動”。

3.掌握優惠政策，主動申請出口優惠性原產地證書。產地證簽證是一項政策性、技術性很強的工作，簽證正確與否，證書質量如何，直接影響著出口商品能否順利享受關稅優惠待遇。進出口企業要做到“知己”，即主動學習和研究優惠原產地政策，關注區域優惠原產地政策的發展變化，熟悉各類優惠原產地規則，清楚自己的商品出口到哪些國家可以享受關稅優惠。還要做到“知彼”，即了解從哪些國家進口商品可以享受關稅優惠。從而爭取與國外進口商分享關稅減讓，同時要求國外出口商提供相關優惠原產地證書，降低進口成本，提高企業效益。

4.實施“走出去”戰略，開辟多元化的國際市場。在目前的經濟形勢下，自由貿易區正發揮著越來越重要的作用，出口企業要大膽“走出去”，推行市場多元化。有條件的企業可以利用最不發達國家在許多給惠國享受普惠制零關稅待遇，到最不發達國家投資建廠，生產加工產品后再出口至歐盟等給惠國，以此獲得關稅減免；企業還可以到已簽署自貿區協議的成員國，如東盟、巴基斯坦等國去投資建廠，使產品具有當地的原產身份，并具有多條可供選擇的銷售渠道，可以在當地市場銷售，也可以返銷至中國并享受進口優惠關稅待遇；同時還可以銷往歐盟和美國等發達國家，享受普惠制待遇或其它優惠關稅待遇，使產品在國際市場上具有較強的競爭力。以上措施既繞開了相關貿易壁壘的限制，又開拓了國際市場，能為我國企業爭取更廣闊的發展空間，從而在國際競爭中立于不敗之地。