軍民融合運行模式及績效影響因素淺析

江建明　王瑈　肖征　呂文利　國寧

摘要：新材料是高新技術產業的基礎，其研發能力和產業化規模已成為衡量經濟水平、科技發展和國防實力的重要標志，隨著軍民融合發展，高新技術兩用化趨勢也越來越明顯。通過研究新材料軍民融合運行模式，結合內部因素的優勢和劣勢，面臨外部環境的機遇和挑戰，運用SWOT分析法，探討寧波新材料軍民融合的績效影響因素，并提出加強、創新、完善和強化平臺的發展對策。

關鍵詞：新材料 產業鏈 軍民融合 技術轉移 成果轉化

中圖分類號：F062.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-054-02

自20世紀80年代以來，世界上主要科技強國都鼓勵民營企業參與軍工科研生產，實施軍民融合能夠充分調動全社會的科技資源優勢。一方面先進成熟的軍工技術會推動經濟社會發展，另一方面民用的先進技術和產品也可進行國防科技工業建設，推動軍民資源的合理配置與綜合集成，充分發揮科技對軍事和國民經濟發展的引領帶動作用，促進科技成果轉化，增強國家經濟與國防實力。

一、新材料軍民融合運行模式

近年來，對軍民融合深度發展，“軍轉民”、“民進軍”等政策的支持力度不斷加大，為進一步協調區域發展，優化產業結構提供機遇。同時，新材料產業也取得較快發展，但自主創新、區域配套等仍有待提高。因此研究寧波軍民融合運行模式與績效影響，帶動區域經濟提升，解決長期以來的技術與市場脫節，研發與成果轉化斷鏈等問題，探索新材料軍民融合運行模式十分必要。該模式通過政府資助獲得一部分運營費用，并借助有償服務獲取適當經費；研究技術和推廣項目的收益按一定比例折算后歸其所有，圍繞浙江及寧波地區產業發展戰略，組建集產品研發、技術服務、技術轉移、科技成果轉化于一體、服務于地方區域經濟、面向浙江、長三角地區的體系，努力成為產業引領者和帶動者，推動區域技術創新體系建設，推進軍民互動和軍民融合協調發展。

二、寧波新材料軍民融合績效影響因素的SWOT分析

新材料軍民融合績效影響因素很多，以下從優勢、劣勢、機會和威脅四個方面進行分析。

（一）優勢（Strength）

1.市場定位準確。以市場為導向，產學研相結合，重點在產品研發、專項基金技術轉移、技術咨詢、檢測分析和共建創新平臺等方面開展工作，在保持原有優勢領域外，積極拓展新的服務領域；結合自身優勢開放資源共享機制，儀器設備向社會開放檢測，提高自身服務能力；通過學術交流，實現優勢互補；與政府中心間溝通合作，獲得政策支持；與企業客戶間的合作，掌握市場需求信息等，提高整體創新功效。

2.技術轉移專業化。已組建專業團隊，專業配置合理，具有研究開發和推廣應用雙重經驗。在各項科技合作活動中，與企業的緊密聯系，運用技術創新方法，解決研發瓶頸，提升服務能力促進科技項目的研發進程，引導支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。

3.規模適度。軍民融合平臺的規模對研發、技術服務、技術轉移和成果轉化均有影響。有人認為小型專業的平臺會比大型綜合的平臺效率更高，僅增加平臺規模并不能提高效率。也有人持相反觀點，認為大型綜合的平臺信譽更高，會有更多的人選擇其服務，從而有助于實現更高利潤的技術收入。大部分平臺規模適中，在業內有一定口碑信譽度較高。

（二）劣勢（Weakness）

1.缺乏復合型人才隊伍。人才素質是決定其服務能力和服務水平的最關鍵因素，隨著新材料軍民融合工作的開展，缺乏科技創新綜合實力強的高素質復合型人才隊伍。高素質員工、較長的任期、合理的員工配置、良好的激勵與分配機制都會對平臺的運營效率產生積極的影響。隨著員工人數的增加，技術服務和技術轉移數量增多，但不會增加總收入，鼓勵研發人員創新對技術收入和科技成果化均有積極作用，因此應該出臺員工激勵政策，設置合理的分配機制。

2.成果轉化效率有待提高。較小的企業、高校、院所缺乏研發能力、資源和技術，位于研發和GDP較高區域的組織在軍民融合中能力更為突出，所以進行產學研合作時選擇合適的單位更有利于科技成果創新研發和定向轉化，節約資源，提高效率。

3.科技成果轉化環境有待優化。高質量的成果會對“軍轉民”、“民進軍”運行效率產生積極的影響，研發人員創新不夠，成果質量自然不高。此外進行技術轉移時選擇渠道也很重要，規范的科技成果轉化和產業化渠道，即正式渠道與非正式渠道雙重運作，也很重要。

（三）機會（Opportunity）

1.政策優勢。新材料產業是寧波戰略性新興產業發展規劃中的重點領域，為鼓勵新材料產業發展，國家、省、市區都制定了不少優惠政策，例如：《關于建設國家創新型城市促進經濟轉型升級的若干意見》《寧波市中長期科技發展規劃綱要（2006-2020年）》《寧波市工業轉型升級“十二五”總體規劃》《寧波市科學技術獎勵辦法》《寧波市國家創新型試點城市試點工作實施方案》等等一系列重要法規、政策和文件。在軍民融合方面，為建立軍工民用一體化國家工業，國家頒布《國防動員法》《國家中長期科技發展規劃綱要（2006-2020年）》，國防科工局提出《關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域的實施意見》等。

2.地域優勢。寧波是首批新材料產業國家高技術產業基地之一，據不完全統計，目前寧波至少有400多家企業從事新材料的研制和生產，高新技術企業眾多。寧波市新材料領域產品產值不斷增長，在高新、北侖、鄞州、余姚和慈溪已形成眾多優勢企業產品，在局部領域擁有較強競爭優勢。

（四）威脅（Threat）

1.寧波新材料產業鏈存在“斷點”。

（1）上下游企業間對接不足。目前寧波部分新材料產業鏈在前端研發環節上時有創新，但研發與應用企業間缺乏有效的溝通與協作，沒能形成成本優勢。大多數材料研發以技術導向為主，與寧波市制造業的實際需求脫節，實驗室的多數成果無法運用于在實際生產中，成果轉移與產業化率較低。另外，新材料產品檢測的設備投入較大，一般中小企業不具備測試能力，市內各科研院所和高等院校的科研設備對外不夠開放，多數設備利用效率不充分，資源整合體系不健全。

（2）原創性和高端核心技術匱乏。寧波新材料研發企業缺乏技術的原創性突破，與國際先進水平仍存較大差距。研發以仿制國外同類產品為主，出口需繳納大量專利費，而很多關鍵材料又依賴進口。同時還缺乏核心先進技術，雖然寧波新材料研發生產有較大突破，但與美、日等企業相比技術仍有差距，想要成果轉化和產業化面臨競爭很大。

（3）產業鏈上企業主體分布不均。目前，寧波新材料產業鏈上企業主體有實力的較少且在產業鏈上分布不均。全市主要以中小企業為主從事新材料生產，大多為市內外大企業加工配套服務，企業處于成長期，規模小、較分散，專業性、品牌優勢、市場占有率均處于略勢，制約了新材料產業的規模發展。另外，為數不多的競爭力較強的龍頭企業長期專注于產業鏈某個環節或領域，更多融入一線城市或全球產業鏈，由于技術、成本、市場等原因，在市內建設產業鏈的能力和意愿不足。

（4）促進產業鏈發展的政策不完善。寧波一直高度重視新材料產業發展，但企業促鏈發展的動力仍不足。目前缺乏對新材料產業鏈的整體規劃，缺乏促進新材料產業、本地產業集群配套、促進龍頭企業跨區域并購等的扶持政策，這將制約寧波新材料產業鏈整體競爭力提升，同時出臺的優惠政策并未真正落實到位，從而削弱了扶持政策的鼓勵效應。新材料產業具有高投入、高風險、高產出的特征，投融資體系與風險投資機制尚未成熟，科技中介服務體系也不完善。據調查，目前有超過半數以上的新材料企業，阻礙其快速發展的原因是資金問題。

2.“軍轉民”、“民進軍”面臨困局。

（1）宏觀政策有待改進。國家的政策直接影響軍民融合的發展，科技成果轉化和產業化需要適合的法制環境，激勵其致力于有市場應用前景的科技活動，軍用科技工業變革與創新相對滯后于民營，軍工企業難以適應市場競爭，限制了軍民融合工作的開展。雖然國家已出臺鼓勵民用技術參與軍用的政策法規，但現有扶植政策、待遇、利潤分配機制和法律體制等還不完善，無法調動民營企業的積極性，制約了民用高技術和產品在軍用科技工業領域的轉化和應用。

另外，政府沒有充分發揮在政策制定上的主導作用，提供有利的政策環境，如有關扶植政策和改革措施，包括加大資金投入、減免費用等，采取更多措施鼓勵高校院所向企業的科技成果轉化與產業化等。

（2）技術標準差異。軍用與民用技術產品兩套技術標準相互獨立，軍民品在生產時遵循各自的軍用標準和民用標準進行產品的研發、試驗和產業化，由于技術標準差異，在“軍轉民”或“民進軍”的過程中，軍民融合受阻。此外，軍用產品涉及到國家安全和社會穩定，進行軍品研發生產的單位必須獲得《質量管理體系認證》《武器裝備科研生產保密資格認證》和《武器裝備科研生產許可證》，國家對三證審批嚴格，大量具有較強科技實力的民營企業無法直接參與到軍品生產。

三、寧波新材料軍民融合的發展對策

綜上所述，應同時采用SO、WO戰略，通過改進新材料軍民融合平臺，努力推進軍民雙向發展和加速科技成果轉化，推動區域自主創新能力的提升和社會經濟的快速發展。具體對策分析如下：

（一）加強新材料軍民融合信息數據庫更新

平臺以新材料軍民融合為導向，包含：技術需求庫、分析檢測資源庫、專家庫及、成果庫等數據庫，在軍工企業和民營單位間建立了有效的信息交流和溝通渠道，強化信息發布機制，加快信息更新頻率，隨時發布相關領域的項目申報信息，引導軍工和民營企業雙向競爭。

（二）創新新材料軍民融合平臺功能

圍繞國家產業發展方向，結合相關產業結構優化和企業技術進步的實際需要，不斷創新合作模式，積極開展軍工企業和民營企業共同參加的軍民兩用技術對接會，就“軍轉民”、“民進軍”根據其功能搭建多個科技公共服務平臺，加快軍民兩用技術轉移。圍繞國家新材料產業發展并結合戰略性新興產業發展和重點企業技術進步的實際需要，按照軍民科技資源充分共享的思路，為打造國內一流、高水平的材料研制、性能測試及工程化試驗研究平臺奠定了堅實的基礎。

（三）完善新材料軍民雙向科技成果轉化機制

完善集項目研究、產品開發、技術推廣和成果轉化于一體的國家地方新材料軍民融合聯合工程研究中心，實現人才、技術、資源的有效整合與共享，通過創新考核機制，促進科技成果轉化，提升產業優化升級。

（四）強化新材料軍民融合人才隊伍建設

圍繞戰略性新興產業重點發展領域，以提升自主創新能力為目標，充分發揮技術集聚平臺和技術服務平臺的人才集聚作用，實施人才強市戰略，重點引進面向產業發展、掌握核心關鍵技術的高層次人才，形成專家、科技資源與技術成果的整合。

放眼未來要進行不斷的創新和實踐，建立科技、經濟與資本融合的寧波新材料軍民融合的商業模式。著眼于國家新材料產業發展并結合浙江重點產業結構優化升級和企業技術進步的實際需要，以企業科技資源為依托，按照軍民科技資源充分共享的思路，努力推進產學研全面合作和加速科技成果轉化和產業化，推動地方自主創新能力的提升和社會經濟的發展。據悉國家將出臺支持軍民融合發展的新政策，軍民融合“十三五”規劃的出臺，將給新材料“軍轉民”、“民進軍”提供新的市場空間，迎來發展黃金期。