山西民營經濟突破路徑研究

雷豪

摘要：經過30多年的發展，民營經濟逐步成為山西經濟的重要組成部分，在經濟增長、吸納就業、稅收貢獻等方面起著不可替代的作用。新常態下，隨著濟經下行壓力持續加大，國家及山西省出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策措施，在機遇和挑戰并存的背景下，民營經濟亟需轉變發展思路，走出一條具有山西特色的發展道路，為全面小康和富民強省的目標注入更大的活力。

關鍵詞：民營經濟 驅動力 推動力 支撐力

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-066-04

山西省“十三五”規劃綱要明確提出要全力推進“三個突破”，促進經濟持續平穩發展。為此，“十三五”期間，探索山西民營經濟突破的路徑，加快發展民營經濟，努力推動民營經濟轉型升級、做優做強，是踐行山西省委“三個突破”戰略的現實要求，更是增強全省經濟發展活力、破解資源型經濟轉型難題和實現富民強省目標的內在要求。

一、山西民營經濟現狀

深入分析民營經濟發展狀況，是探索山西民營經濟突破路徑的重要前提。基于數據來源、樣本采集等的局限性，本文中的民營經濟指除國有經濟、港澳臺投資經濟和外商投資經濟之外的經濟類型，主要包括集體經濟、私營經濟、個體經濟等。

（一）取得的成效

改革開放至今，山西民營經濟由小變大、由弱變強，逐步成為支撐全省經濟增長的核心力量、化解就業壓力的重要主體和增加政府稅收的主要來源。

民營經濟是經濟增長的主要動力。民營經濟已經成為全省經濟的重要組成部分，總額已經占GDP一半以上，資產總額、固定資產投資等主要指標不斷增力口。

民營經濟吸納就業能力不斷增大。民營企業的從業人員一直呈增長態勢，并且所占比重不斷增大，由2011年的85.3%增長至2014年87.9%（見表1）。

民營企業固定資產投資持續增加。投資由2011年4005.9億元增長到2014年8095.9億元，增長了102.1%，年均增長26.4%。民營投資占全社會固定資產投資的比重不斷上升，2014年已達65.5%（見表2）。

民營規模以上工業不斷壯大。資產總額不斷增加，企業數量和主營業務收入2011—2013年不斷增加，2014年呈下降趨勢，利潤總額和產品銷售稅金及其他稅金總體呈下降趨勢。企業數量從2011年的3297家增長到2014年3599家，增長了9.6%。資產總值從2011年14123.5億元增長到2014年23500.8億元，增長了66.4%。主營業務收入從2011年11457.2億元緩慢增長到2014年12985.9億元，僅增長13.3%。利潤總額下降幅度明顯，從2011年900.9億元降至2014年119.4億元，下降了86.7%。產品銷售稅金及其他稅金從2011年733.7億元下降到2014年608.3億元，下降了17.1%（見表3）。

（二）存在的問題

受宏觀經濟環境和企業發展理念等因素的影響，民營經濟依然存在產業集群不明顯、融資難和融資貴等一系列突出的問題。

民營企業綜合競爭力不強。民營企業普遍存在“小、散、短、弱”的問題，即規模普遍較小，生產經營分散，產業鏈短，創新能力較弱，在市場中的競爭力不強。2014年，9人以下的民營企業占總數的90.5%。民營企業由于產品利潤薄，沒有足夠的資金投入技術創新。同時，不夠重視各類高端人才的引進與培養，無法進行有效創新。大多數企業處于產業鏈的低端，受人才、技術、管理的限制，難以向高端轉變。

民營企業的產權不清晰。這種現象主要存在于聯合創始人之間，當企業的財富積累到一定程度，如何分配成為一項重要的議題，每個創始人都認為自己應當占有盡可能多的股份，于是產生內耗，不利于企業的持續健康發展。

民營企業的治理結構不合理。一些企業仍采用家族式經營方式，存在任人唯親，不重視員工培訓等現象；一些企業沒有建立完善規范的決策制度，未能充分利用集體智慧科學制定管理制度。

民營經濟產業結構不盡合理。山西有豐富的煤炭資源，絕大數民營企業主要集中在煤、焦、冶、電四大行業中，形成了根深蒂固的路徑依賴，依然沒有擺脫“靠煤吃飯”的困局。應當積極向服務業轉型，抓住山西省發展七大新興產業的機遇，發展文化旅游業等。

民營企業融資難、融資貴。在經濟下行壓力下，產能過剩的鋼鐵、煤炭等行業經營形勢嚴峻，利潤出現負增長。銀行等金融機構壓縮貸款規模。民營企業面臨資金緊張的局面，有可能出現資金鏈斷裂的風險。民營企業融資成本較高。民營企業資產規模較小，企業認為的優質資產，銀行卻不認可，不能作為抵押物。抵押物選定后，還有繳納一部分保險金，提高了企業的抵押成本，從而增加了融資成本。

二、山西民營經濟面臨的機遇與挑戰

當前，山西民營經濟發展正處于難得的歷史機遇期，制度改革的深入推進、新型城鎮化的加速建設、區域經濟一體化的快速發展必將在更深層次上推進民營經濟發展。

首先，深化制度改革持續改善民營企業經營環境。國家積極扶持民營企業發展，頒布了一系列的政策法規，從市場準入、推動民營企業創新、鼓勵民營經濟參與國際競爭等方面，促進民營經濟健康持續發展。為進一步營造民營經濟發展的良好環境，山西通過放開民間投資領域、深化商事制度改革等破解市場準入難題，通過推進工業新型化和農業現代化、大力發展第三產業等破解經濟結構失衡難題，通過金融振興來破解融資難融資貴的難題，通過黨風廉政建設來正確處理政商關系。

其次，新型城鎮化為民營經濟發展提供了市場。當前，山西處于新型城鎮化建設的關鍵期，根據“十三五”規劃綱要，未來五年將推動300萬農業轉移人口市民化，將帶動住房、教育、醫療衛生、基礎設施、生活用品等領域需求的大幅上升。按市民化人均成本8萬計算，每年將帶來480億元的市場需求，相當于2015年GDP的3.7%，必將為民營企業發展提供廣闊的市場空間。

最后，國家新一輪開放格局深化區域合作。隨著國家“一帶一路”戰略的實施，2015年，我國與沿線國家的貿易總額達9955億美元，占到貿易總額的25.1%，直接投資148.2億美元，同比增長18.2%，為民營經濟發展提供了廣闊的合作空間。作為國家區域協同發展戰略之一，《環渤海地區合作發展綱要》將山西納入其中，通過基礎設施的互聯互通，為山西民營企業提供協同發展的空間。

與此同時，民營經濟也面臨經濟下行壓力、生態環境約束等嚴峻的挑戰。一是經濟下行壓力持續加大。我國經濟發展步入新常態，提出了去除過剩產能的要求，倒逼企業轉型發展。山西2015年GDP增速僅為3.1%，煤炭產能過剩、工業增幅下滑、煤炭價格不景氣等，使得經濟下行壓力不斷增大。二是生態環境約束日益趨緊。粗放型經濟發展導致了資源過度消耗，環境污染加重，環境承載力接近上限，經濟可持續發展的壓力增大。民營企業亟需改變粗放數量型的發展方式，通過技術創新、管理創新等方式，實現集約質量型發展。

三、促進山西民營經濟發展路徑研究

民營經濟發展的驅動力主要是來自內部的創新，包括組織形式、治理結構、技術水平、商業模式等方面的創新。推動力是外在的創新，包括市場上激烈的競爭態勢、需求變化推動供給革新、優化經濟結構的需要等。支撐力是指政府營造的公平、公正的制度環境，包括行政管理、技術支撐體系、知識產權保護、金融制度等。

（一）驅動力——自身創新

從事物發展規律來看，內因是事物發展的根本動力，決定著事物的發展方向。民營企業應從組織形式、治理結構、技術水平和商業模式等自身方面進行創新，從而提高綜合競爭力，在激烈競爭的市場中發展壯大。

1.組織形式創新。從民營經濟發展模式看，不論是私營企業，還是集體企業，最終發展的趨勢建立現代企業制度，形成優勢互補、協同創新的企業集團。山西民營企業必須建立與市場經濟發展相適應的現代化企業，首先，要產權明晰，從制度上有明確對象（法人或者自然人）來對所經營的資產負責保值增值。其次，要通力協作，通過股份、渠道、技術等方面的合作與其他企業結成有競爭力的集團，提升企業在市場中的競爭力。

2.治理結構創新。民營企業借鑒現代企業成立互相聯系、又相互制約的股東大會、董事會和監事會三個主要機構，設置相應的部門，使得內部組織適應市場經濟發展的需要。董事會在監事會的監督下，有效地執行股東大會的決議，行使經營決策的權利。加強經營決策機制科學性和專業性，市場變化瞬息萬變，在制定決策時，不能僅靠經營者依據其資歷和經驗做出判斷，而要進行發揮經營團隊的智慧，進行民主集中制，必要時需要借鑒咨詢服務機構的專業意見，減少決策失誤。

3.技術創新。借鑒華為進行自主技術創新從而成功轉型發展的經驗，一部分擁有高素質人才、相對雄厚資本的民營企業可以進行細化市場，采取自主研發突破的途徑來不斷推出有競爭力的產品或服務。企業也可以主動與科研機構或高校進行合作研究開發。進行集成創新，改進工藝流程，提高產品質量，將現有的專利知識與人才、資本、管理等資源有效組合集成，形成有機的動態的創新過程.使得各類生產要素組合達到最佳狀態，產生最佳的集成效應。

4.產業模式創新。產業集群化發展，逐步由“單打獨斗”向“抱團進取”發展，由勞動密集型產業向資本、知識密集型產業發展，由單純制造向自主創新發展。國家之間的競爭越來越取決高知識水平、高附加值的企業集團之間的競爭。民營企業應加強分工協作，提高知識和技術的溢出效應，在進行持續產品改進的基礎上不斷積累專利，加快自主創新能力，運用好知識產權方面的法律法規.增強在市場上的綜合競爭力。

（二）推動力——“無形的手”

“無形的手”推動了民營經濟的生存發展。面對強大對手——國企和外企的激烈競爭，民營企業只有先生存下來，才能更好地發展。供給側改革進一步給市場“松綁”，激發市場主體的活力。

1.激烈競爭。激烈競爭是推動企業生存發展的動力。各類市場在改革開放后30多年的發展中逐步規范起來，競爭主體數量不斷增加，從而使得競爭越發激烈。市場的競爭法則是優勝劣汰，民營企業只有始終保持進取的狀態。創造出優質的產品或服務，不斷提升自身核心競爭力，才能在市場中生存下來。

2.供給側改革。供給側改革是推動企業轉型升級的動力。供給側改革給予市場更多自由，激發市場活力，擴大有效供給，發揮市場在資源配置中的決定性作用。促使民營企業加快培育新的發展動力，提高供給結構對需求變化的適應性，轉變發展方式，盡快由粗放到集約、由高碳到低碳，由黑色到綠色，從而實現集約發展、低碳發展、綠色發展。

3.優化經濟結構。市場機制可以對企業的產品結構、地區的產業結構等起到協調、優化的作用。市場通過價格機制協調商品供求結構，從而優化一個地區的產業結構。同時，市場通過競爭機制優化企業組織結構和治理模式。

（三）支撐力——“有形的手”

“有形的手”為民營經濟發展提供堅實支撐。從市場準入、金融制度、財稅制度等方面為民營企業做大做強做好提供優質的服務，讓企業能夠全力以赴創造財富，繁榮經濟。

1.市場準入。新舊36條為民營企業進一步松綁，允許進入金融、電信、鐵路等壟斷行業。但是具體的實施措施尚未制定，在一些領域依然存在“玻璃門”、“天花板”現象。山西可以運用資源型經濟綜合配套改革的優勢，列出禁止企業從事的領域、事項等，實施企業經營的“負面清單”，在開發區試點企業“法無禁止即可為”，最大程度上激發企業活力，讓企業充分發揮自身優勢。與此同時，“有形的手”要做到“法無授權不可為”，嚴格防止行政手段影響企業經營。

2.信息服務。提供及時信息，免費為中小企業及時提供國家政策法規、宏觀經濟預判、行業發展動態、前沿技術發展等。提供法律援助，在知識經濟的時代，我國正處于工業化和信息化深度融合的關鍵時期，需要為企業走出國門在國際市場上競爭提供法律咨詢、代理以及專項服務等。

3.技術支持。攻關共性技術，通過深入調研，聽取各行業中小企業的訴求，總結出亟待解決的共性技術問題，組織企業、科研院所、高校進行集體攻關，為企業提供技術支持。組織企業與高校、科研院所對接，加快引進消化創新的進程，開展企業診斷、項目開發、跟蹤前沿技術、儲備專利知識等，提升改造傳統企業。開放重大科研基礎設施，鼓勵科研機構向社會開放，推動企業的技術中心共享。

4.產權保護。在知識經濟時代，知識產權越來越成為企業提升核心競爭力的手段，同時，成為國家發展戰略的一個重要組成部分。我國企業在激烈的國際競爭中會受到侵犯專利、違規使用商標等方面的訴訟，企業對國際規則了解較少，缺少應對的經驗。加強高技術領域的知識產權布局，提升在國際布局和儲備高端專利的水平，提升企業專利轉化效率，推動自身申請專利轉化為國際標準，依法合理運用其他企業的發明專利，增強企業運用知識產權參與市場競爭的能力。

5.金融支持。完善多層次的資本市場。不斷完善“新三板”、區域性股權市場等共同構成的場外交易市場。鼓勵企業根據自身發展條件，主動去相應的資本市場進行融資或股權交易。積極發展企業債券市場，研發可轉換債券、資產支持票據、信托產品等新興融資工具，不斷完善民營企業直接債務融資的債券產品系列。鼓勵發展風險投資基金和私募基金，規范其運作模式，建立完善相應的資金補償機制和風險退出機制。

拓寬民營企業直接融資渠道。民營企業從銀行獲得的貸款額度較少、手續繁雜、時間過長，于是從間接渠道獲得資金。國家可以采取允許企業發行債券等方式來進行融資。借鑒法國政府配套專項財政資金時專門為中小企業提供一定比例的金額，山西可以牽頭設立扶持七大新興產業的專項資金，并規定一定比例的資金必須用于中小企業的發展。

完善中小企業信用擔保體系。構建以政策性擔保機構為主體，商業性擔保機構為補充的擔保體系，從而擴大擔保的供給方，解決需求過盛的實際問題。整合現有政府控股的擔保機構，探索省市縣兩級財政共同出資組建擔保基金，委托專業公司運作。注重擔保風險的防范和化解，建立政策性擔保機構的資金除擔保收費和基金外，由政府撥款來托底，建立風險轉移機制，規范私營擔保公司的經營。

（四）路徑選擇

從民營經濟發展歷程來看，每一次民營經濟的突破都離不開科學合理的路徑選擇。為促進民營經濟持續健康發展，山西應加快探索發展新路徑，著力從研發路徑、轉型路徑、開放路徑和模式創新等四個方面取得重大突破。

1.研發路徑。堅定不移地走自主研發的道路。技術創新是一項高收益高風險的活動，其途徑有兩種：自主創新和模仿創新。由于許多領域的基礎專利被發達國家申請。作為研發實力較弱的民營企業應當采取在模仿創新的基礎上，采取引進、消化、吸收等方式，積累專利，攀登技術高峰。在吸收國內外優秀技術成果的基礎上，堅定不移地加大科研投資，引進高端人才，改進管理規范，對標國際先進技術，力爭在某一項領域取得突破性進展。

民營企業現階段采取模仿創新，必須踏踏實實積累技術，并與管理模式協同創新，從而實現由局部創新到整體創新、由外圍創新向核心技術創新突破。堅持技術對標與技術跨越并行，抓住可能“彎道超車”的機會，從而掌握自主核心技術。堅持產品創新與工藝創新相協調，產品創新一定程度上取決于工藝創新程度，工藝創新可以提升產品質量。

完善科研人員的培育、使用機制。借鑒德國職業培訓將學校的理論學習與企業的實踐培訓相結合，完善人力資源管理機制，鼓勵員工“回校充電”，即通過函授、夜校等形式補充實際工作中欠缺的知識和“外出進修”，即保留職位，資助員工到優秀企業學習經驗。鼓勵師傅發揮傳、幫、帶的作用，師傅與學徒進行互動，使得學徒耳濡目染，在學到知識和技能的同時，傳承職業所需的“工匠精神”。

2.轉型路徑。走由數量粗放型到質量效益型的產業轉型道路。改造提升傳統產業，采用環保、循環的先進技術重新改造工業流程，提升煤炭、冶金等資源型產業，加快再工業化進程，推進信息化和工業化的深度融合。縮短與發達國家的差距。利用山西省建設綜合能源基地的機遇，不斷提升能源生產技術，優化能源結構，打造清潔、高效的能源基地。積極與政府合作，將廢棄工業區改造成為融遺跡觀光、科學教育和旅游度假為一體的區域。

民營企業要主動適應山西轉型綜改試驗區建設的實際，積極向生產服務業轉型，積極發展第三產業。重點發展新能源、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業。積極推進山西省高端制造業、文化旅游等七大新興產業。推進企業集群化發展，充分運用國家級經濟技術開發區、產業開發區等平臺，推進重大項目的建設，推動山西省向綠色、循環經濟發展。

3.開放路徑。民營企業要以全球視野主動走出去尋找商機，開發企業增長點。首先，尊重和遵守國外當地文化習俗，其次，認真調研考察如何研發、生產、銷售適合當地的產品或服務，加強產能合作，達到互利共贏的局面。再次，主動融入到國家“一帶一路”戰略和京津冀發展中，投資基礎設施建設，充分發揮能源綜合基地的優勢。

民營企業要圍繞提升核心競爭力進行認真選擇開放方式和把握開放程度。開放方式是共享銷售渠道，還是共享調研報告，或者是共享品牌。開放程度是徹底將企業的研發、生產、銷售都向外開放，還是有選擇的。企業應當開放競爭力相對較差的領域，通過合作來“補短板”，或者開放優勢資源，進行強強合作。從而取得突破。

4.模式創新。民營企業選擇適合自身發展的商業模式。商業模式是企業的一種難以模仿的盈利方式，以企業獨特的資源和能力，采用某種盈利方式使得客戶價值最大化，主要有店鋪連鎖加盟模式、硬件和軟件模式、定制化模式等。民營企業采用定制化模式，借鑒滴滴打車定制化出行服務，為大型企業專業提供某種零件或服務，或者為產業鏈提供全鏈條的信息、金融等服務，并做到極致。也可以采用C2C模式，為供求雙方提供直接對接平臺，省掉龐大的中間環節費用，從而為雙方提供有信用、有保障的交易體驗。也可以采用O2O模式，線上（電子商務）與線下（實體店）相結合。線上比較訂購商品或服務，線下直接消費，使得信息化提升傳統行業的競爭力。